全省人大系統(tǒng)共查找短板問(wèn)題15000多個(gè)，提出對(duì)策建議4500多條；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督全省建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行和管理情況，督促23家閑置狀態(tài)污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率從不到30%，提升至65.6%……

2016年，是省人大常委會(huì)工作富有成效、亮點(diǎn)紛呈的一年。在這些數(shù)字中，代表們看到了省人大常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)督路徑，看出了以實(shí)效為導(dǎo)向的監(jiān)督?jīng)Q心。在審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，代表們提出，我省人大監(jiān)督工作依然走在追求“精準(zhǔn)化”“實(shí)效性”的路上，需要繼續(xù)砥礪前行。

找準(zhǔn)“坐標(biāo)”，理直氣壯搞監(jiān)督

以問(wèn)題為導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督精準(zhǔn)化、提高人大監(jiān)督實(shí)效的基本路徑。可這些“問(wèn)題”，往往比較敏感、復(fù)雜，解決起來(lái)有難度，監(jiān)督過(guò)程中極易得罪人。向這樣的“問(wèn)題”開(kāi)刀，監(jiān)督者需要一定勇氣。

“這是一個(gè)‘總開(kāi)關(guān)，如果連監(jiān)督都不敢，何來(lái)精準(zhǔn)監(jiān)督？”溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明代表在人大戰(zhàn)線已經(jīng)奮戰(zhàn)了10年，是溫嶺參與式預(yù)算的策劃者、推動(dòng)者和實(shí)施者。日前，溫嶺市人大出版了一本《溫嶺探索——地方人大預(yù)算審查監(jiān)督之路》，在書(shū)的扉頁(yè)，有這樣一句話：國(guó)家根本政治制度如何堅(jiān)持、完善和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)是不二選擇，實(shí)踐創(chuàng)新是其唯一途徑。正如其所言，人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)需要通過(guò)實(shí)踐去堅(jiān)持、完善和發(fā)展的制度，需要實(shí)踐者有足夠的勇氣、智慧和奉獻(xiàn)精神。

云和縣人大的財(cái)政資金閑置和政府高額債務(wù)并存的問(wèn)題，是個(gè)積淀多年的老問(wèn)題，涉及40多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶和60多個(gè)部門(mén)賬戶，情況復(fù)雜，涉及面廣。在云和縣人大常委會(huì)主任馬國(guó)華代表看來(lái)，任何一個(gè)真正的難題，都不是輕而易舉就能解決的，而在這些問(wèn)題的處理和監(jiān)督上，正是可以彰顯人大監(jiān)督力量和剛性品質(zhì)的最好時(shí)機(jī)，“我們手持人民賦予的權(quán)力不擔(dān)當(dāng)，不作為，就是一種失職！”2014年2月11日，就在很多人勸馬國(guó)華別“自找麻煩”時(shí)，云和縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)對(duì)財(cái)政存量資金開(kāi)展調(diào)查的決定》。

“當(dāng)然，除了要有勇氣，還得要有智慧，要善于監(jiān)督?！瘪R國(guó)華說(shuō)，當(dāng)年關(guān)于閑置資金的監(jiān)督，如果不能爭(zhēng)取到黨委的支持，無(wú)法處理好與政府間的關(guān)系，無(wú)法與職能部門(mén)間產(chǎn)生解決問(wèn)題的共識(shí)，那僅憑縣人大財(cái)經(jīng)工委幾個(gè)人，不可能理清這個(gè)積淀多年的“家底”，“人大監(jiān)督絕不可逞匹夫之勇！既要頂住壓力，還必須處理好各方關(guān)系，確保‘一府兩院和人大在法治的軌道上同向而行，形成合力?！?/p>

瞄準(zhǔn)“靶心”，有的放矢搞監(jiān)督

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，是個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”的課題。而省人大常委會(huì)關(guān)于污水處理廠的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，便是個(gè)很好的范例。

2015年10月，帶著審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省人大常委會(huì)組織7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)跟蹤督查組，實(shí)地督查23家處于閑置狀態(tài)的污水處理廠。2016年，省人大常委會(huì)成立調(diào)研組再次赴各地查看整改進(jìn)度，并審議省政府有關(guān)污水處理廠的運(yùn)行管理情況報(bào)告。盯緊23家閑置污水處理廠的同時(shí)，省人大常委會(huì)還將監(jiān)督延伸到全省所有污水處理廠的運(yùn)行情況。到2016年7月底，全省80%以上的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠已執(zhí)行國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)按照“選準(zhǔn)角度、掌握尺度、把握力度”的原則，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制。如果說(shuō)找準(zhǔn)“坐標(biāo)”是開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督的前提，這三個(gè)“度”則是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的關(guān)鍵。

“監(jiān)督議題絕不能求多、求全，一定要精、要專(zhuān)，切入口一定要小、要具體，只有這樣，才能集中精力督出成效?！奔紊瓶h人大常委會(huì)主任鄭明代表向記者舉了個(gè)例子：2016年，嘉善縣人大常委會(huì)準(zhǔn)備就垃圾處理一體化開(kāi)展監(jiān)督，可其從垃圾分類(lèi)、收集，到處理、能源再利用，鏈條長(zhǎng)、內(nèi)容雜，如果面面俱到，勢(shì)必只能蜻蜓點(diǎn)水。為此，該縣人大將監(jiān)督重點(diǎn)鎖定垃圾焚燒廠，尤其是焚燒廠的周?chē)疬w、專(zhuān)用運(yùn)輸通道的建設(shè)和焚燒過(guò)程中的渣、飛灰處理問(wèn)題，決心一盯到底，直至發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到解決?！啊龊贩凼降谋O(jiān)督，看上去大而全，卻不利于精準(zhǔn)監(jiān)督。如果監(jiān)督了半天，最后一個(gè)問(wèn)題都沒(méi)能解決，那它就是無(wú)效監(jiān)督、形式監(jiān)督?！?/p>

“代表、委員提意見(jiàn)建議時(shí)，話也不一定多，但一定要精、準(zhǔn)、效。”嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)主任謝立昕代表認(rèn)為，深入調(diào)研是人大的基本功，也是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的基礎(chǔ)，可由于受時(shí)間等條件限制，致使很多調(diào)研只能開(kāi)個(gè)座談會(huì)，拿些書(shū)面材料，再到某個(gè)點(diǎn)上轉(zhuǎn)一圈。這種停留在表面、紙面的調(diào)研，注定了審議監(jiān)督只能走個(gè)過(guò)場(chǎng)。為此，他建議，一定要在調(diào)研的精準(zhǔn)性上下足功夫，除了要留足時(shí)間，提高調(diào)研的縱深度，還要盡可能地為代表、委員提供了解實(shí)情的平臺(tái)，“惟有不斷提高代表的參與度，讓代表?yè)碛谐浞值闹闄?quán)，才能促使其提出更有針對(duì)性和可行性的意見(jiàn)、建議，從而提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。”他認(rèn)為，當(dāng)前覆蓋全省的代表聯(lián)絡(luò)站便是個(gè)很好的平臺(tái)，只是在如何充分利用好這個(gè)平臺(tái)方面還需不斷探索。

善用權(quán)力，開(kāi)足馬力搞監(jiān)督

用足手中權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是個(gè)老話題，但質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等一些較剛性監(jiān)督方式，仍鮮見(jiàn)于人大監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)。

2014年，云和縣人大常委會(huì)在諸多質(zhì)疑聲中，首次啟動(dòng)長(zhǎng)期被虛置的權(quán)力——特定問(wèn)題調(diào)查，既摸清了當(dāng)?shù)刎?cái)政“家底”，還激活了數(shù)億“沉醒”的資金。這一成功案例，讓人們切實(shí)感受到了最高權(quán)力機(jī)關(guān)的威力，在我省各地，乃至全國(guó)引起非常大的關(guān)注，尤其是張德江委員長(zhǎng)作出重要批示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組赴云和就這一監(jiān)督形式的開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研后，云和縣迎來(lái)了來(lái)自全國(guó)各地的兄弟單位前來(lái)考察，并表示回去后也要小試“牛刀”。

可馬國(guó)華聽(tīng)后，有些擔(dān)憂，非常規(guī)監(jiān)督手段只可在非常時(shí)期偶爾為之，如果大家都是為了“特定問(wèn)題調(diào)查”而調(diào)查，為了質(zhì)詢(xún)而質(zhì)詢(xún)，一旦用“濫”了之后，“非常規(guī)”也就演變成一種常規(guī)監(jiān)督手段，那不僅使這類(lèi)重磅武器的殺傷力大打折扣，還會(huì)破壞與黨委、政府間精心營(yíng)造的監(jiān)督環(huán)境。

“我一直秉承‘內(nèi)容決定形式。”馬國(guó)華認(rèn)為，人大的每一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力只要做實(shí)了，都有他的效力，關(guān)鍵要根據(jù)內(nèi)容選擇合適的監(jiān)督手段，“哪個(gè)辦法管用就用哪個(gè)辦法?！北热?，自代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)搭建以來(lái)，代表聯(lián)系選民制度越來(lái)越完善后，云和縣人大代表便常會(huì)根據(jù)情況約見(jiàn)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，效果就非常好，很多問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)就解決了；再比如部門(mén)工作評(píng)議，云和縣每年都會(huì)選擇幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，會(huì)前廣泛?jiǎn)柧碚{(diào)查，會(huì)中“一把手”親自到會(huì)報(bào)告并接受詢(xún)問(wèn)，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)組織、紀(jì)檢部門(mén)。如此一來(lái)，誰(shuí)敢小覷人大評(píng)議？

“用足權(quán)力，關(guān)鍵還在于打好組合拳，發(fā)揮出‘1+1>2的效力?！饼埲腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任鐘鳴代表非常認(rèn)同馬國(guó)華的觀點(diǎn)，“不在招數(shù)狠不狠，只在招數(shù)實(shí)不實(shí)?！币暡?、詢(xún)問(wèn)、決定、測(cè)評(píng)……這些在很多人看來(lái)再平常不過(guò)的監(jiān)督手段，經(jīng)龍泉人大組合運(yùn)用后，一環(huán)扣一環(huán)，招招打到點(diǎn)子上，不僅將工業(yè)用地?fù)芑卣?，?shí)現(xiàn)了從兩年前常委會(huì)組成人員的“多數(shù)不滿意”到如今“多數(shù)滿意”的逆襲，也以實(shí)際行動(dòng)證明：只要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，常規(guī)監(jiān)督手段一樣可以產(chǎn)生“非常”效力。

效果導(dǎo)向，一氣呵成搞監(jiān)督

監(jiān)督是手段，解決問(wèn)題才是目的?！靶列量嗫嗾{(diào)研，審議時(shí)說(shuō)破嘴皮，結(jié)果政府卻以一紙審議意見(jiàn)落實(shí)報(bào)告了事，那再精準(zhǔn)的監(jiān)督也是無(wú)效的?！睂徸h《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，謝立昕對(duì)報(bào)告中提出的“問(wèn)題導(dǎo)向”與“效果導(dǎo)向”并進(jìn)的監(jiān)督思路非常認(rèn)同。他認(rèn)為，能否落實(shí)審議意見(jiàn)，是衡量人大監(jiān)督是否有實(shí)效的標(biāo)志，只有真正見(jiàn)到了監(jiān)督所帶來(lái)的效果，才能說(shuō)完成了憲法和法律賦予人大的職責(zé)。人大只有用好、用足法律明確規(guī)定的監(jiān)督手段，對(duì)每一件監(jiān)督事項(xiàng)都跟蹤督辦，使人大監(jiān)督從督前調(diào)研到督后評(píng)價(jià)形成一個(gè)完整閉合的監(jiān)督體系，才能從根本上提高監(jiān)督效果。

可令謝立昕擔(dān)心的是，如今制度設(shè)計(jì)缺位，人大監(jiān)督質(zhì)量的好與壞，既沒(méi)有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有責(zé)任的追究，給“形式主義”監(jiān)督和“應(yīng)付心態(tài)”留下了空間。他提出，人大監(jiān)督需要進(jìn)一步深化，需要在制度和法律層面上予以保障。監(jiān)督法施行已有10年，是否可根據(jù)這些年的實(shí)踐情況，就如何啟動(dòng)剛性監(jiān)督手段和監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)方面做一些更具體的完善和修改。臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)主任蔣臨代表則提出，除了人大監(jiān)督，代表建議督辦方面也應(yīng)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，尤其是對(duì)一些代表對(duì)辦理態(tài)度滿意但對(duì)結(jié)果不滿意建議的評(píng)價(jià)、評(píng)議工作，它將是有效提高代表監(jiān)督實(shí)效性的有力保障。

在蒼南縣人大常委會(huì)主任蘇慶明代表看來(lái)，能否形成完整閉合的監(jiān)督體系，還是人大監(jiān)督剛性的保障。就拿實(shí)事工程票決制來(lái)說(shuō)，雖然該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)理念不錯(cuò)，希望能將實(shí)事工程“政府定、政府干”的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娺x、代表定、政府干”。可在實(shí)施過(guò)程中，代表定的工程是否真正符合民意，代表定了后，政府能否實(shí)施到位，工程實(shí)施后績(jī)效如何，如果最終都沒(méi)有一個(gè)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)體系，那這項(xiàng)制度可能還是會(huì)陷入“形式大于內(nèi)容”的尷尬境地。他還提出，人大監(jiān)督應(yīng)像企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理一樣，要有一個(gè)完整的質(zhì)量評(píng)估體系，每開(kāi)展一項(xiàng)監(jiān)督工作后，都應(yīng)組織人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和論證，最終推動(dòng)所有監(jiān)督都以效果為導(dǎo)向。