席福民

洛南縣“一配四選五抓六強化”職業(yè)農(nóng)民培育模式，就是在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、認定管理、政策扶持四個環(huán)節(jié)中，各級政府部門、培育辦、農(nóng)業(yè)局、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)對象和相關(guān)單位相互協(xié)作配合，營造有利條件，共同培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)，實施綠色環(huán)保、安全健康、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進洛南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，各司其職、相互配合的職業(yè)農(nóng)民培育模式?！耙慌洹钡暮诵木褪桥鋸姍C構(gòu)隊伍，充實教育培訓(xùn)機構(gòu)人才，高效發(fā)揮培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校的主體作用；“四選”是緊貼生產(chǎn)實際，選準培育的產(chǎn)業(yè)、選準培育對象、選好培訓(xùn)教材、選優(yōu)培訓(xùn)教師；“五抓”是抓實教育培訓(xùn)、抓足實踐實訓(xùn)、抓活幫扶指導(dǎo)、抓細考試考核、抓新認定管理等五方面具體工作；“六強化”是強化政策扶持、強化典型帶動、強化信息宣傳、強化品牌創(chuàng)建、強化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、強化協(xié)作配合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上水平。

一、模式背景

洛南縣位于陜西東南部，地處秦嶺腹地，華山之陽，洛河源頭，河洛文化發(fā)祥地，倉頡造字故里，是一個八山半水分半田的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。主要農(nóng)作物有玉米、馬鈴薯、小麥、大豆等?？緹?、薯類、生豬、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。職業(yè)農(nóng)民培育是解決“誰來種地，如何種好地”的金鑰匙，黨中央高度重視，各級政府紛紛出臺新舉措。洛南縣2007年將農(nóng)廣校整合到縣職教中心，2013年5月在農(nóng)技體系改革中成立了洛南縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心。中心為獨立法人機構(gòu)，現(xiàn)有中高級技術(shù)人員5人。擁有多媒體教室70平方米，建立了7處教學(xué)實訓(xùn)基地。2015年得到陜西省職業(yè)農(nóng)民培育辦和縣委政府支持，實施了標準化培訓(xùn)基地建設(shè)，新增面積105平方米標準化教室一處，配備投影儀、電腦、空調(diào)、音響、桌椅等設(shè)施，還受省廳支持裝備了“三網(wǎng)合一”設(shè)備，可容納110余人同時學(xué)習(xí)；裝備了面積為35平方米21臺電腦的標準化電腦教室，面積35平方米的圖書室；完善了職業(yè)農(nóng)民教育各項制度，基本完成職業(yè)農(nóng)民培育校本部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)已成為洛南縣職業(yè)農(nóng)民培育的主體，在實踐中摸索出“一配四選五抓六強化”職業(yè)農(nóng)民培育模式。

二、主要做法

（一）健全組織，配強隊伍，增強職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)力量

2013年成立洛南縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，明確了職業(yè)農(nóng)民培育主體，確定了培訓(xùn)中心和縣職教中心2個職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)?？h政府2014年印發(fā)了《洛南縣職業(yè)農(nóng)民培育實施方案》，明確職業(yè)農(nóng)民培育的目標任務(wù)、扶持政策等，成立了農(nóng)業(yè)主管縣長任組長的洛南縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局主管局長擔任辦公室主任，負責(zé)全縣職業(yè)農(nóng)民培育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。制定了《洛南縣職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》《洛南縣職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)辦法》等。累計精選農(nóng)業(yè)系統(tǒng)112人，實施職業(yè)農(nóng)民幫扶指導(dǎo)。

（二）緊貼生產(chǎn)實際，突出“四選”環(huán)節(jié)育人

選準培育產(chǎn)業(yè)。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育對象調(diào)查摸底和洛南縣的骨干產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、立足實用有效、立足長遠發(fā)展、立足培育需求，精選培育專業(yè)，圍繞專業(yè)和公共要求，精心設(shè)置培訓(xùn)課程。2014年選擇設(shè)施蔬菜、蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)，2015年選擇烤煙生產(chǎn)和食用菌專業(yè)。

選強學(xué)員。職業(yè)農(nóng)民培育是人才塑造工程，選準培育對象是關(guān)鍵。兩年來的職業(yè)農(nóng)民培育過程中，洛南縣堅持學(xué)員選擇三原則：一是培育對象必須有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)有規(guī)模，學(xué)習(xí)有需求。二是選人以家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和新生農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為主體。三是選人要按照培育骨干的產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)有計劃有序推進。2014年開設(shè)設(shè)施蔬菜和蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)，精選了全縣從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的骨干54人，蛋雞養(yǎng)殖大戶61人。2015年承擔培育任務(wù)100人，實際招收學(xué)員114人。選擇了香菇和烤煙2個專業(yè)，烤煙55人，香菇59人。學(xué)員確定采取培訓(xùn)中心職工親自下鄉(xiāng)摸底調(diào)查，逐人見面，考察產(chǎn)業(yè)規(guī)模，征求參訓(xùn)意見。選擇的學(xué)員產(chǎn)業(yè)有規(guī)模，是所培育專業(yè)方面的骨干和先進典型。

選好教材。根據(jù)教學(xué)大綱要求和培育專業(yè)，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)科目，足額選購教材。訂購陜西省職業(yè)農(nóng)民培育辦組織編印的專用教材，“開設(shè)職業(yè)農(nóng)民陽光心態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷”等基礎(chǔ)課。專業(yè)課根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置，能力拓展課根據(jù)學(xué)員意愿和洛南農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置。專業(yè)課設(shè)置有：設(shè)施蔬菜、蛋雞養(yǎng)殖、食用菌、優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)技術(shù)等；能力拓展結(jié)合洛南縣委政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游決策和農(nóng)業(yè)旅游深度融合戰(zhàn)略，開設(shè)電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、油菜生產(chǎn)、平菇生產(chǎn)等課程。教材做到每人6～7本。

選優(yōu)教師。堅持“立足本地，適當外聯(lián)，以系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)干部為主體、外聯(lián)省市院所專家”的教師聘請思路，選聘熱心職業(yè)農(nóng)民培育、理論基礎(chǔ)扎實、實踐經(jīng)驗豐富的中高級職稱的專業(yè)人才，突破行業(yè)和地域限制，精心選聘了具有高、中級職稱的專兼職教師26名，并頒發(fā)了聘書。教師主要來自西北農(nóng)大、省科學(xué)分院、商洛市農(nóng)科所、縣黨校和洛南農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中高級職稱專家。

（三）扎實抓實教育培訓(xùn)、抓足實踐實訓(xùn)、抓活幫扶指導(dǎo)、抓細考試考核、抓新認定管理

扎實抓好教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)。以固定課堂、田間課堂為主，穿插空中課堂組織教學(xué)。理論課學(xué)習(xí)按照集中培訓(xùn)、小組培訓(xùn)、個別指導(dǎo)培訓(xùn)、個人自學(xué)的方式組織。小組培訓(xùn)、入戶輔導(dǎo)授課按照學(xué)員分布分區(qū)域進行。集中培訓(xùn)按照各專業(yè)每兩周安排一次，每次2天。精心安排好課程，預(yù)約教師，安排好學(xué)員食宿，保障學(xué)員安全。堅持培訓(xùn)內(nèi)容、農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)民學(xué)習(xí)時間、工作時間相結(jié)合原則靈活組織，讓學(xué)員在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)，不脫離生產(chǎn)，順利完成學(xué)業(yè)，促進個人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展多種形式的教育培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、教授授課、觀看教學(xué)片、組織學(xué)員交流討論、參觀生產(chǎn)現(xiàn)場、田間演示、微信課堂、入戶輔導(dǎo)等方法完成教學(xué)任務(wù)。積極改進教學(xué)方法，提高學(xué)員參與教學(xué)、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷和管理經(jīng)驗積極性，每次培訓(xùn)都選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營理念先進、技術(shù)嫻熟、效益較好、在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有一定影響的學(xué)員上講臺進行經(jīng)驗介紹，談生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及解決生產(chǎn)難題的措施等，增強學(xué)員了解與相互學(xué)習(xí)。同時利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立了香菇和烤煙兩個學(xué)員微信交流群，為學(xué)員提供學(xué)習(xí)交流平臺，促進學(xué)員平時自覺學(xué)習(xí)。

實踐操作。采取全班集中組織、分片組織、入戶指導(dǎo)三種方式實施。根據(jù)生產(chǎn)流程組織實訓(xùn)教師深入實訓(xùn)基地、學(xué)員蔬菜大棚、香菇棚、煙草育苗棚、煙田栽植現(xiàn)場、養(yǎng)殖場所，操作演示，指導(dǎo)生產(chǎn)，增強學(xué)員動手能力，幫助學(xué)員解決實際問題，開闊視野，提高能力。

幫扶指導(dǎo)。幫扶指導(dǎo)教師由農(nóng)業(yè)局牽頭，培訓(xùn)機構(gòu)提供幫扶對象產(chǎn)業(yè)及學(xué)習(xí)等基本情況，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量，按照專業(yè)對口，指導(dǎo)就近，統(tǒng)一征詢意見，統(tǒng)一安排，實現(xiàn)幫扶指導(dǎo)人員專業(yè)化、幫扶名單公示化、幫扶工作靈活化、幫扶考核制度化。

嚴格考試考核。按照《陜西省職業(yè)農(nóng)民培育考試考核管理辦法》，洛南縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心制定了《職業(yè)農(nóng)民培育考試考核細則》《職業(yè)農(nóng)民培育考試考核實施方案》，分專業(yè)、分科目組織命題，集中組織考試，集中組織閱卷。實踐考核按照學(xué)員專業(yè)，集合實踐實訓(xùn)表現(xiàn)，學(xué)員生產(chǎn)實際等情況綜合評價。

強化認定管理?？h職業(yè)農(nóng)民培育辦公室制定了《洛南縣新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》，成立洛南縣職業(yè)農(nóng)民認定考核領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成考核組，在認定考核過程中，分專業(yè)分區(qū)域按進場入戶，面對面逐人進行綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、職業(yè)道德量化考核認定。按照屬地管理原則，由職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營所在地村、鎮(zhèn)政府在職業(yè)農(nóng)民認定申請書加注意見?？h培育辦對職業(yè)農(nóng)民申請和考核小組的考核情況進行審核，審核通過的在洛南縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示無異議，發(fā)給職業(yè)農(nóng)民證書。

（四）強化政策扶持、典型帶動、信息宣傳、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及協(xié)作配合

2013年縣委宣傳部、農(nóng)業(yè)局在全縣組織了新農(nóng)一代創(chuàng)業(yè)事跡演講報告會，全縣600余名科級以上領(lǐng)導(dǎo)與各鎮(zhèn)主要負責(zé)人參加了報告會，在全縣樹立尊重農(nóng)民、幫助農(nóng)民、扶持農(nóng)民的新風(fēng)，宣傳新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)事跡，在全縣引起很大反響。2014年縣政府出臺職業(yè)農(nóng)民培育實施方案，2015年發(fā)放職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款貼息8萬余元，扶持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極營創(chuàng)職業(yè)農(nóng)民培育良好氛圍。2016年，政府拿出1千萬元扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用于支持在全縣起示范帶動作用的合作社，一批職業(yè)農(nóng)民申辦的合作社在考察獎勵的范圍之中。縣電視臺、洛南縣政府網(wǎng)、洛南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等對商南縣職業(yè)農(nóng)民培育工作做了專門報道，商洛日報對一些典型職業(yè)農(nóng)民進行專訪報導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)局、縣培訓(xùn)中心樹立一批職業(yè)農(nóng)民典型，組織編寫了《洛南縣新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采錄》，入選職業(yè)農(nóng)民23人，他們在金銀花、蛋雞養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等方面成為行業(yè)領(lǐng)頭人。同時農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民組織標準化生產(chǎn)，開展品牌化創(chuàng)建，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益，劉秋明、張秀林、張平、郭夏峰等申請了產(chǎn)品商標，郝玉明獲得商洛名品商標。在烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，洛南縣突出政府定政策、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，實行公司+煙站+合作社+大戶的模式，實施規(guī)模化布局、專業(yè)化經(jīng)營、職業(yè)化作務(wù)、標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)了專業(yè)化育苗、規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)、統(tǒng)一化管理、集約化烘烤、公司化收購、提升了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，保障了企業(yè)效益和農(nóng)戶受益?？緹煶蔀槁迥峡h支柱產(chǎn)業(yè)，洛南縣成為陜西煙草強縣，烤煙面積、煙葉產(chǎn)量在陜西省實現(xiàn)雙第一。強化協(xié)作配合主要是在職業(yè)農(nóng)民培育中，政府、農(nóng)業(yè)局、職業(yè)農(nóng)民培育辦、培訓(xùn)機構(gòu)、教學(xué)科研機構(gòu)、各級農(nóng)技部門、合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)大戶相互協(xié)作，實現(xiàn)培育授課、實踐實訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、認定考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策等活動中相互支持、資源共享，共同促進職業(yè)農(nóng)民成長，幫助職業(yè)農(nóng)民做大做強產(chǎn)業(yè)。

三、成效分析

洛南“一配四選五抓六強化”職業(yè)農(nóng)民培育模式緊扣職業(yè)農(nóng)民培育四大環(huán)節(jié)，按照教學(xué)大綱要求，以提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，點明了職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵，理清了職業(yè)農(nóng)民培育主要工作，具有鮮明的實踐性和可操作性。2014年培育設(shè)施蔬菜專業(yè)54人，蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)61人，合計115人，考核結(jié)業(yè)102人，已經(jīng)認定90人，帶動設(shè)施蔬菜和蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用明顯。其中蔬菜專業(yè)何文種植蔬菜40多畝，張平種植番茄140畝，還帶動其他學(xué)員在縣內(nèi)縣外大面積承包和建設(shè)蔬菜大棚。蛋雞養(yǎng)殖學(xué)員劉秋明、邢衛(wèi)平發(fā)展標準化養(yǎng)殖，獲得非常好的效益，成為洛南的家庭農(nóng)場主代表。2015年承擔任務(wù)100人，篩選確定學(xué)員114人。開設(shè)2個專業(yè)，食用菌59人，烤煙55人，培育效果明顯。認定的56名食用菌職業(yè)農(nóng)民共計栽培食用菌336.85萬袋，戶均6萬袋，戶均收入18.7萬元，總收入1049萬元；烤煙專業(yè)51人種植烤煙1468畝，總收入538.5萬元，戶均種植29.4畝，戶均收入10.7萬元。