高美雁

習(xí)近平總書記指出，重農(nóng)固本是安民之基?！笆濉睍r期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金是中央財政公共預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向，是一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策。地方各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理，提高資金使用效益，確保資金績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金的設(shè)立

2004年以來，我國先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)“三項補貼”）?！叭椦a貼”對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來中央一號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的部署，財政部、農(nóng)業(yè)部于2015年5月13日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年4月18日財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號），在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。2016年6月23日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕74號），標(biāo)志著農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金進(jìn)入全面實施和規(guī)范管理階段。

二、政策目標(biāo)、補貼對象和范圍

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金的政策目標(biāo)一是支持耕地地力保護(hù)，二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

（一）耕地地力保護(hù)資金的補貼對象和范圍

用于耕地地力保護(hù)的補貼資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

耕地地力保護(hù)補貼資金補貼范圍是種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地面積。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定。

對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由各省級財政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門確定。

（二）糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金的補貼對象和范圍

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，統(tǒng)籌用于資本注入、擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫妗?/p>

對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運營情況合理確定；對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%；對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助、政府購買服務(wù)等方式；不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限。

三、完善有關(guān)基礎(chǔ)工作

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署推出的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策?？h級財政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼實施的基礎(chǔ)工作。

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民切身利益。各地要按照農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過確權(quán)登記頒證，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、完善補貼政策、進(jìn)行抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策與糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼政策相互聯(lián)系，相輔相成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是實施糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼的基礎(chǔ)，糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼政策又會反過來促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

要加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在工商部門注冊，其糧食經(jīng)營面積應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)主管部門備案。

縣級農(nóng)業(yè)主管部門要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)為全縣（市、區(qū)）戶均承包地面積10倍以上。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體的資質(zhì)認(rèn)定。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系

省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)由省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門組建并獨立運營。穩(wěn)妥建立市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。省級財政部門要利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，對省級、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行資本金注入。要建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險補助機制和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險救助制度。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，支持在政策要求范圍內(nèi)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，增強服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。

四、建立健全工作制度

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的有效落實，確保適度規(guī)模經(jīng)營補貼發(fā)放工作公平、公正、規(guī)范，省級財政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法》建立健全相關(guān)工作制度。

（一）確定種糧大戶認(rèn)定條件

山東省規(guī)定，享受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼政策的種糧大戶，必須具備以下條件：

1. 至少種植一季主要糧食作物。主要糧食作物指小麥、水稻。其中種植小麥的，以小麥種植面積為補貼依據(jù)；種植單季水稻的，以水稻種植面積為補貼依據(jù)。

2. 種植規(guī)模符合適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。種植面積須在50畝（含50畝）以上。其中，50畝（含50畝）以上、200畝以下的，每畝按照60元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼；200畝（含200畝）以上的，每戶限額補貼1.2萬元。

3. 租種合同符合要求。種糧大戶租種土地時，與農(nóng)戶（土地承包戶）簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門統(tǒng)一制定的合同，經(jīng)村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門審核備案。

4. 提供原始票據(jù)。提供與當(dāng)年度種糧面積相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費用支出憑證及購買種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料原始發(fā)票或收據(jù)。

（二）制定補貼申報流程

山東省種糧大戶補貼申報程序包括種糧大戶申報、村初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級農(nóng)業(yè)部門復(fù)核、縣級財政部門撥付資金五個環(huán)節(jié)。

1. 種糧大戶申報。本著“自愿”原則，種糧大戶向土地所在村委會自行申報。申報材料主要包括：種糧大戶申報表及大戶本人身份證、土地流轉(zhuǎn)合同、購買生產(chǎn)資料發(fā)票或收據(jù)等復(fù)印件。種糧大戶不受戶籍、地域限制，符合條件的農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍人口均可申報；對在同一縣域內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的，分別向土地所在村申報，由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)匯總面積。

2. 村初核。所在村對種糧大戶提交的申報資料進(jìn)行初核。內(nèi)容主要包括：地塊的位置、種植糧食作物的種類和面積、土地流轉(zhuǎn)合同的真實性及雙方當(dāng)事人的基本信息等。初核無誤后，由村支部書記和村委會主任在申報資料上簽字并加蓋村委會公章上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對種糧大戶申報資料進(jìn)行審核，并實地核查種植的糧食作物、面積等。審核無誤后在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容包括：種糧大戶姓名、種糧地點、種植作物、面積、補貼金額和監(jiān)督舉報電話等。公示無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門將種糧大戶補貼信息錄入到齊魯惠民補貼“一本通”系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4. 縣級農(nóng)業(yè)部門復(fù)核。縣級農(nóng)業(yè)部門對種糧大戶申報資料、申報流程進(jìn)行復(fù)核。重點審核申報資料是否齊全、申報流程是否完備等。根據(jù)審核結(jié)果，認(rèn)真測算資金需求，如實向縣級財政部門提供補貼對象的個人信息、種植面積、補貼數(shù)額等信息?？h級農(nóng)業(yè)部門對種糧大戶補貼信息的完整性、申報程序的完備性負(fù)責(zé)。

5. 縣級財政部門撥付資金。縣級財政部門根據(jù)縣級農(nóng)業(yè)部門提供的種糧大戶補貼信息，及時向金融部門撥付資金，督促金融部門及時把資金發(fā)放到種糧大戶的“一本通”賬戶中，并及時將發(fā)放結(jié)果反饋縣級農(nóng)業(yè)部門。

五、認(rèn)真組織實施

（一）創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式

應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限。

省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺資本金注入。資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運營情況合理確定。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款貼息。各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對新型糧食經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)，購置農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)生的貸款進(jìn)行審核，貸款貼息不超過貸款利息的50%。

重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助。應(yīng)采取先服務(wù)后補助、提供物化補助、政府購買服務(wù)等方式。不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼發(fā)放

縣級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總等工作，包括農(nóng)戶基本信息、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等，并應(yīng)對補貼給農(nóng)民的資金進(jìn)行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照便民高效、資金安全的原則，及時通過“一卡（折）通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

（三）加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金績效管理

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運行監(jiān)控。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。

地方各級財政部門應(yīng)加強組織管理，保障政策的有效實施，支持做好補貼面積核實、補貼公示制度建立、“一卡（折）通”發(fā)放資金、推進(jìn)農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)、加強補貼監(jiān)管等工作。

對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金，以及其他違反規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。