黃婭蓉

習(xí)近平總書記在河北阜平考察時指出：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。作為地處武陵山與大婁山交界，渝、鄂、湘、黔四省市結(jié)合處的渝東南地區(qū)，是武陵山連片特困區(qū)的一部分，集老、少、邊、窮于一體，屬典型的西部欠發(fā)達山區(qū)，也是重慶市貧困人口最多、經(jīng)濟發(fā)展水平最低的地區(qū)，這一地區(qū)能否如期全面建成小康社會，將成為檢驗重慶乃至西部地區(qū)能否如期全面建成小康社會的重要尺度。

近十多年來，決策層設(shè)定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策作為推動后發(fā)地區(qū)全面建成小康社會的實現(xiàn)路徑。而事實上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實現(xiàn)前提是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城市化水平足夠高、質(zhì)量足夠好，否則，這一制度設(shè)計將被虛置。對于貧困面大、貧困程度深、貧困人口多、返貧率較高的西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村而言，采取這一策略來實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)會面臨諸多的現(xiàn)實困境。

一、西部農(nóng)村依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康社會的現(xiàn)實性評價

（一）西部欠發(fā)達區(qū)縣目前還不具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)

按照工業(yè)化國家的經(jīng)驗：當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過3500美元、非農(nóng)產(chǎn)值占GDP的比重超過85%、非農(nóng)部門就業(yè)的勞動力比重超過60%、城市化率超過40%時才基本具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。對照此標(biāo)準(zhǔn)，渝東南6個區(qū)縣2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)分別為：

雖然上表顯示，渝東南有4個區(qū)縣的人均GDP已超過4000美元，但相較人均GDP，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和城鎮(zhèn)化率則更應(yīng)作為衡量一個地區(qū)是否具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的核心指標(biāo)。而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上，渝東南有5個區(qū)縣未達到85%；城鎮(zhèn)化率方面，除黔江區(qū)超過40%外，其余5縣均未達到40%。而在這項統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，還包含了很多在“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策下只是名義上轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍而實際上依然生活在農(nóng)村的人，如果算上這部分人口，各個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率則更低。通過以上數(shù)據(jù)及分析可以看出，就渝東南地區(qū)而言，目前除黔江區(qū)外，其余5縣還不具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件。黔江區(qū)雖然具備了一定條件，但其工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實際效果并不明顯。

一方面，像渝東南這樣的西部欠發(fā)達區(qū)縣工業(yè)化水平還不夠高：產(chǎn)業(yè)集聚程度低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏龍頭企業(yè)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整速度還跟不上時代發(fā)展的需要，輻射帶動能力自然較弱；另一方面，一個地區(qū)的城市化水平總是和工業(yè)化水平呈正相關(guān)關(guān)系，渝東南地區(qū)整體工業(yè)化水平不夠高導(dǎo)致其6個中心城市在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面與發(fā)達城市相比都還存在相應(yīng)差距，城市對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力自然相對較弱。

從發(fā)展階段上看，西部欠發(fā)達區(qū)縣的工業(yè)化水平尚處在工業(yè)化早期，工業(yè)化和城市化水平相對薄弱，處于此階段的工業(yè)不僅沒有能力反哺農(nóng)業(yè)，反而會繼續(xù)掠奪農(nóng)業(yè)資源，例如：企業(yè)只有借助當(dāng)?shù)氐牧畠r勞動力優(yōu)勢才能生存，通常向工人支付比發(fā)達地區(qū)企業(yè)低得多的酬勞，所以就客觀條件而言，像渝東南這樣的西部區(qū)縣還未進入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下，西部區(qū)縣工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的現(xiàn)實困局

2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟由高速增長逐步回落到中低增速的“新常態(tài)”。渝東南這樣的西部欠發(fā)達區(qū)縣原本工業(yè)化和城市化水平并不高，加上經(jīng)濟處于下行期，其對農(nóng)業(yè)的反哺能力就更顯微弱，比如石柱縣2014年的房地產(chǎn)企業(yè)商品房銷售面積、銷售金額就分別下降了17.3%和12.4%，2015年、2016年這一地方支柱性產(chǎn)業(yè)仍然處于疲軟狀態(tài)。目前，越來越多的進城務(wù)工者倍感工作難求的壓力，特別是原從事鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的務(wù)工者，當(dāng)這些項目投資達到飽和或行業(yè)不景氣時，求職的壓力便迫使他們不得不選擇降低酬勞或返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這就導(dǎo)致城市支持農(nóng)村的效果大打折扣。

從動力上看，經(jīng)濟新常態(tài)下的一個重要特點是經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這將進一步擠壓長期以來以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為動力、缺乏科技研發(fā)和創(chuàng)新能力的西部欠發(fā)達區(qū)縣的企業(yè)，許多企業(yè)或會因科技支撐和創(chuàng)新能力不足而被淘汰，因此未來幾年，這些地區(qū)的工業(yè)企業(yè)可能還會面臨更多困難，致使自顧尚且不暇，更難談支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

綜上所述，即使在經(jīng)濟高速增長期，依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的路徑推動渝東南這樣的西部農(nóng)村實現(xiàn)全面小康尚存在較大的不可知性，而在經(jīng)濟新常態(tài)下就更顯得勉為其難了。因此，當(dāng)前，要使這一地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，就需尋找更為可行并能激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的方式，而家庭農(nóng)場就不失為一種可供選擇的方式。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場在全面建成小康社會中的現(xiàn)實可行性

既然不能依靠外部輸血的方式解決像渝東南這樣的西部農(nóng)村的全面小康問題，那就必須從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)內(nèi)部入手，通過調(diào)整、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來促進農(nóng)村發(fā)展，而在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，家庭農(nóng)場即是一個具有良好發(fā)展前景、能承載農(nóng)村發(fā)展希望的經(jīng)營主體。

（一）家庭農(nóng)場是最適宜現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系

根據(jù)馬克思的觀點：自耕農(nóng)、封建制度下的佃農(nóng)和早期公有制下小塊分種土地，都屬家庭農(nóng)場（小型家庭農(nóng)場）的范疇——通常被稱為“小農(nóng)”或“小農(nóng)經(jīng)濟”。盡管家庭農(nóng)場存在不同的實現(xiàn)形式，但其核心特征是農(nóng)場主本人及其家庭成員不僅直接參加生產(chǎn)勞動，而且是家庭經(jīng)營的主體。有學(xué)者指出，家庭農(nóng)場在我國具有悠久的歷史。事實上，除了新中國建立后的農(nóng)業(yè)集體化時期外，家庭農(nóng)場一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體，是中華民族在長期歷史演進與實踐比較中自然形成的、具有長久生命力的生產(chǎn)方式，如果人為地割斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的規(guī)律性就會扼制農(nóng)村的活力，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，整個農(nóng)村陷入困境，農(nóng)業(yè)全面凋弊，而一實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)村活力便大放異彩這一實例便是最好的例證。所以發(fā)展家庭農(nóng)場，不僅是為順應(yīng)自然，延續(xù)具有強大生命力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是在存續(xù)和發(fā)展我國傳統(tǒng)“小農(nóng)經(jīng)濟”的合理內(nèi)核。

（二）家庭農(nóng)場是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳經(jīng)營主體

近年來，從中央到地方，各級政府都在著力培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2013—2017年中央一號文件均強調(diào)要大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但相比之下，家庭農(nóng)場是幫助農(nóng)民增收致富的最佳選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者通過自愿聯(lián)合、民主管理的方式建立起來的互助性經(jīng)濟組織，但現(xiàn)實中專業(yè)合作社內(nèi)部之間的聯(lián)系較為松散，利益關(guān)聯(lián)度并不高，而且不少地方的專業(yè)合作社已經(jīng)異化成為合作社負責(zé)人牟取私利的工具，往往難于實實在在地為成員提供急需的服務(wù)；而就擁有資本話語權(quán)的龍頭企業(yè)而言，雖然資本的進入能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在此過程中，企業(yè)往往占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民處在弱勢，其利益往往難以保障。

家庭農(nóng)場則具有天然的優(yōu)勢。由于家庭農(nóng)場的主要勞動力是家庭成員，他們以血緣、婚姻關(guān)系為紐帶形成超經(jīng)濟的親緣關(guān)系，共同創(chuàng)造財富，這種生產(chǎn)組織形式更能照顧到成員內(nèi)部的相互利益，因此，更易形成共同目標(biāo)和一致行動；并且，中國的家庭成員間往往存在情感和道義上的義務(wù)，正是基于這種成員間的相互義務(wù)，使勞動者在生產(chǎn)中更具有積極性、主動性、靈活性，生產(chǎn)過程中的合作、監(jiān)督、激勵等問題迎刃而解，因此，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的最佳組織形式。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)帶給家庭農(nóng)場歷史性的發(fā)展契機

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高而出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)型，從以糧為綱轉(zhuǎn)向糧食—蔬菜—肉魚奶蛋等并重的農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了歷史性契機。新的消費與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠容納更多的勞動力，使推廣適度規(guī)模的小農(nóng)場具有現(xiàn)實的可能性。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，這種趨勢更加成為可能：消費從模仿型、排浪式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化消費，產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。2017年中央一號文件提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。未來的個性化、多樣化消費客觀上將為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供廣闊的空間。如果西部欠發(fā)達農(nóng)村能夠以家庭農(nóng)場為載體，契合當(dāng)前的消費轉(zhuǎn)型，對市場作出靈敏的反應(yīng)，在供給端為市場多提供個性化、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，無疑將為全面建成小康社會增加一個較優(yōu)的選項。

三、西部農(nóng)村家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑

既然家庭農(nóng)場在實現(xiàn)全面建成小康社會中已凸顯優(yōu)勢，那么在發(fā)展中應(yīng)遵循怎樣的路徑呢？

（一）促進“半工半耕”的生產(chǎn)方式向務(wù)農(nóng)“職業(yè)化”轉(zhuǎn)型

有學(xué)者指出，“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)是中國式小農(nóng)經(jīng)濟的核心結(jié)構(gòu)。在這種生產(chǎn)方式中，許多農(nóng)民耕種不是為謀利而是為了保險，他們將種地作為一條防止無法立足于城市的退路，從而導(dǎo)致多數(shù)人并不用心耕種。這種生產(chǎn)方式顯然無法培育出以市場為導(dǎo)向，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，秉承品牌營銷理念的家庭農(nóng)場。因此，必須完成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，只有成長出一批真正將農(nóng)民當(dāng)作職業(yè)、以市場為導(dǎo)向、以科技引領(lǐng)生產(chǎn)和經(jīng)營的職業(yè)型農(nóng)民，使生產(chǎn)朝著專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方式轉(zhuǎn)變，大量的家庭農(nóng)場才可能生成。

（二）必須堅持適度規(guī)模

2017年中央一號文件提出：完善家庭農(nóng)場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。事實上，近年來，各地在培育和發(fā)展家庭農(nóng)場時，會步入一個誤區(qū)：過分強調(diào)規(guī)模效應(yīng)。在制定家庭農(nóng)場發(fā)展政策時，往往將規(guī)模提到了不太切實際的高度，以石柱縣為例，在出臺促進家庭農(nóng)場發(fā)展政策時，就設(shè)定了較大的規(guī)模。如下表：

事實上，如果嚴格按照上述指標(biāo)來衡量，該縣能夠達到標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場為數(shù)甚少。

從理論上講，盡管存在規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模報酬遞增等生產(chǎn)規(guī)模和效率之間的邏輯關(guān)系，但農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營并非必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，特別是在渝東南這樣的山區(qū)，由于山地較多，土地碎塊化程度嚴重，規(guī)模超過一定程度必然導(dǎo)致投入成本更高，最終會抵消農(nóng)民所獲得的收益，反而出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”的結(jié)果。所以在山區(qū)發(fā)展和培育家庭農(nóng)場時，一定要遵循適度原則，經(jīng)營規(guī)模必須處在可控范圍內(nèi)，太小不能形成規(guī)模效應(yīng)，太大則會增加成本投入，沖抵農(nóng)民收益。

（三）不宜嚴格限制雇工人數(shù)

目前，各個層面在定義家庭農(nóng)場時均堅持以家庭成員為主要勞動力，并對雇工人數(shù)作了一定限制。由于家庭農(nóng)場有規(guī)模上的要求，規(guī)模越大，其對勞動力的需求就越多。而目前中國農(nóng)村的家庭組成多為三口之家（渝東南等少數(shù)民族地區(qū)多為四口之家），這樣的家庭人口其實很難滿足規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的需要。更何況渝東南這樣的西部欠發(fā)達農(nóng)村屬于勞動力流出地，農(nóng)村大量青壯年勞力外流，如果僅以家庭成員為主要勞動力，則根本無法滿足勞動力需求，所以發(fā)展家庭農(nóng)場，不宜嚴格限制雇工人數(shù)。

（四）拓展家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍

當(dāng)前各地家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營范圍多局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，諸如：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。這事實上忽略了近年來在農(nóng)業(yè)中萌生的新興業(yè)態(tài)，特別是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合后產(chǎn)生的新興行業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、市場咨詢、科技服務(wù)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。這些行業(yè)對土地規(guī)模要求更小，資源利用率更高，產(chǎn)生的效益更好。在渝東南地區(qū)，近年來利用農(nóng)業(yè)資源，借助農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)延伸融合的契機而蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游，在家庭農(nóng)場領(lǐng)域大有可為，因此，完全可以將擁有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂納入到家庭農(nóng)場的范疇。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在石柱縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較好的黃水鎮(zhèn)，其經(jīng)營者的收入均高于那些將經(jīng)營范圍局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場主，事實上，那些鄉(xiāng)村農(nóng)家樂業(yè)主在經(jīng)營中也不同程度地融合了種植、養(yǎng)殖業(yè)，但目前還沒有鄉(xiāng)村農(nóng)家樂被認證為家庭農(nóng)場。

四、結(jié)論與啟示

家庭農(nóng)場是我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基本方向，在渝東南這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)，由于工業(yè)化水平不高，城市化程度較低，依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，完成全面建成小康社會的任務(wù)，存在著現(xiàn)實的掣肘。因此可轉(zhuǎn)換一種新思路：發(fā)展符合山區(qū)產(chǎn)業(yè)特征的家庭農(nóng)場，不失為一種可行的方式。