文|陳永遠

2017年3月21日，根據(jù)群眾舉報，A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對位于A市建成區(qū)內(nèi)的B公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用一臺型號為DZL1-0.7-AⅡ的燃煤鍋爐，鍋爐房內(nèi)同時存放有1噸的無煙煤。A市人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（【2013】37號）出臺規(guī)定，A市建成區(qū)應(yīng)于2016年全面淘汰20噸以下燃煤鍋爐。經(jīng)執(zhí)法人員向該公司鍋爐操作人員了解和查看鍋爐運行記錄，該公司在2017年1月1日至2017年3月21日期間，明知所使用鍋爐為明令禁止使用的燃煤鍋爐的情況下，仍繼續(xù)使用該特種設(shè)備?，F(xiàn)場執(zhí)法人員對B公司使用燃煤鍋爐行為該如何處理產(chǎn)生以下三種不同意見：

第一種意見認為，質(zhì)監(jiān)局是《特種設(shè)備安全法》規(guī)定特種設(shè)備的監(jiān)督管理部門，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)B公司使用國家禁止使用的燃煤鍋爐，違反《特種設(shè)備安全法》第三十二條第二款規(guī)定，禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，依據(jù)第八十四條第（一）項“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的”進行處罰。

第二種意見認為，國家明令淘汰的特種設(shè)備是指安全性能、能效指標等不滿足有關(guān)法規(guī)、標準要求并列入國家特種設(shè)備淘汰產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。參照《特種設(shè)備安全法》釋義，《特種設(shè)備安全法》中第三十二條和八十四條規(guī)定僅是對特種設(shè)備的安全和節(jié)能的要求。因此，從本案來看，國家要淘汰燃煤鍋爐是因為國家出于保護環(huán)境需要而出臺的政策，不是出于安全和節(jié)能的角度來淘汰鍋爐，B公司使用燃煤鍋爐行為不能適用《特種設(shè)備安全法》進行查處，但可以根據(jù)《大氣污染防治法》第四十條規(guī)定，對使用不符合環(huán)境保護標準或者要求的鍋爐按照誰先發(fā)現(xiàn)誰查處原則進行處罰。

第三種意見認為，《大氣污染防治法》第四十條是規(guī)定縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查，這就是說質(zhì)監(jiān)部門不能單獨進行檢查，應(yīng)當會同環(huán)保部門一起檢查才行。同時《大氣污染防治法》對禁燃區(qū)內(nèi)鍋爐使用單位未按照規(guī)定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐或者停止燃用高污染燃料有第107條第一款的特別規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門進行處理，按照特別條款優(yōu)于普通條款原則，本案A市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)將案件移交環(huán)保部門處理。

具體如何處理，請各位同仁賜教。