陰樹(shù)琪
(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山西 太原 030006)
論毛澤東對(duì)黨內(nèi)巡視制度的早期探索
陰樹(shù)琪
(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山西 太原 030006)
中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就開(kāi)始了對(duì)巡視制度的探索,并十分注重加強(qiáng)對(duì)其的建設(shè)。1927年,毛澤東以中央特派員的身份到湖南工作的經(jīng)歷,使其成為巡視制度的早期探索者。當(dāng)代黨內(nèi)巡視制度繼承和發(fā)展了毛澤東的相關(guān)探索,成為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè),繼續(xù)保持“兩個(gè)務(wù)必”的強(qiáng)大制度保障。
巡視制度;毛澤東;黨的建設(shè)
中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初,便開(kāi)始了對(duì)巡視制度的探索。1922年,黨獲得初步發(fā)展,黨員人數(shù)由最初的50多名發(fā)展到195名,直屬于中央局的地方組織有武漢區(qū)、湘區(qū)、廣東區(qū)執(zhí)委,上海、北京地委等[1]。同年7月,黨的二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》,規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議,此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”,此處所說(shuō)的特派員可以被看做是對(duì)巡視員的另一種稱(chēng)謂[2]。另外,中共二大還首次作出任命中央特派員到各地指導(dǎo)工作的規(guī)定[3]。1925年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第四屆執(zhí)行委員會(huì)二次擴(kuò)大會(huì)議召開(kāi),會(huì)議通過(guò)了《組織問(wèn)題議決案》,再一次強(qiáng)調(diào)“派人到所屬各處監(jiān)督日常的黨的工作”;“中央特派巡行的指導(dǎo)員,使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”,這些規(guī)定為促進(jìn)黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)與各級(jí)黨組織的關(guān)系奠定了初步基礎(chǔ),同時(shí)也成為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始注重巡視工作的標(biāo)志。
大革命失敗之后,為了恢復(fù)、整頓黨的組織,1927年8月7日,中共中央召開(kāi)緊急會(huì)議?!饵h的組織問(wèn)題議決案》在本次會(huì)議上得到通過(guò),指出當(dāng)時(shí)黨在組織上的主要任務(wù)是“造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)”,使“每一黨部都應(yīng)嚴(yán)格的與其上級(jí)及下級(jí)黨部建立極密切的極秘密的聯(lián)系”[4]。隨后,中央派出巡視員到各地實(shí)際指導(dǎo)工作,并要求省委、市委、縣委派出人員,傳達(dá)中央各項(xiàng)決議,對(duì)“下級(jí)黨部選舉代表及改組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議”進(jìn)行“黨內(nèi)討論”指導(dǎo)[4]。八七會(huì)議后,瞿秋白在中央臨時(shí)政治局分工之前征求毛澤東是否去上海中央機(jī)關(guān)工作的意愿。毛澤東回應(yīng)不想去大城市住高樓大廈,而是愿到農(nóng)村去,上山結(jié)交綠林朋友[5]。之后,他帶著改組中共湖南省委和領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的任務(wù),以中央特派員的身份同彭公達(dá)一道去湖南工作。
1927年8月13日,毛澤東到長(zhǎng)沙縣清泰鄉(xiāng)板倉(cāng)農(nóng)村考察農(nóng)民土地問(wèn)題。為此,毛澤東專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)到1位篾匠、1名老師、6位農(nóng)民,開(kāi)了為期兩天的調(diào)查會(huì)。通過(guò)本次調(diào)查,毛澤東掌握了一些較為深入的真實(shí)情況,了解到農(nóng)民要求全盤(pán)解決土地問(wèn)題[5]。8月16日,湖南省委改組,會(huì)議按臨時(shí)中央要求,指定彭公達(dá)任省委書(shū)記[4],毛澤東任委員。8月18日,中共湖南省委會(huì)議召開(kāi),毛澤東出席并參與討論了如何貫徹八七會(huì)議確定的新策略。在會(huì)上,毛澤東指出:要“實(shí)行在槍桿上奪取政權(quán)、建設(shè)政權(quán)”,沒(méi)有軍事武裝單靠農(nóng)民力量是不行的。與此同時(shí),毛澤東還針對(duì)土地革命問(wèn)題提出了自己的看法和建議。會(huì)后,毛澤東還特地向從湘潭韶關(guān)來(lái)長(zhǎng)沙的5位農(nóng)民征詢(xún)對(duì)土地革命問(wèn)題的意見(jiàn)。
8月31日,毛澤東乘坐火車(chē)計(jì)劃到安源部署武裝起義。途徑株洲期間,中共株州鎮(zhèn)宣傳委員朱少連、湘潭縣東一區(qū)區(qū)委書(shū)記陳永清等人向毛澤東作了工作匯報(bào),毛澤東在聽(tīng)取匯報(bào)后做出了一些工作部署[5]。9月初,湘贛邊界秋收起義的軍事會(huì)議在張家灣召開(kāi)。毛澤東在會(huì)上以中央特派員與湖南省委秋收起義前敵委員會(huì)書(shū)記的雙重身份,傳達(dá)了八七會(huì)議精神,報(bào)告了湖南省委改組和新省委制定的關(guān)于秋收暴動(dòng)的計(jì)劃,并通報(bào)了各地的準(zhǔn)備情況。會(huì)議確定了湘贛邊界秋收起義的軍事部署,決定正式組建工農(nóng)革命軍第一軍第一師。9 月19日晚于文家市里仁學(xué)校,毛澤東主持召開(kāi)了有師、團(tuán)主要負(fù)責(zé)人參加的前敵委員會(huì)會(huì)議。會(huì)上,與會(huì)人員主要就工農(nóng)革命軍今后的行動(dòng)方向問(wèn)題展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。一種看法是堅(jiān)持“瀏陽(yáng)直攻長(zhǎng)沙”,而毛澤東則有不同主張。他根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起義沒(méi)有形成巨大聲勢(shì)的真實(shí)情況,清醒地意識(shí)到起義軍攻打國(guó)民黨軍隊(duì)強(qiáng)固設(shè)防的長(zhǎng)沙不是明智之舉,軍隊(duì)?wèi)?yīng)向南轉(zhuǎn)移,深入農(nóng)村山區(qū),在那里敵人統(tǒng)治力量薄弱,便于保存、發(fā)展革命力量。這一正確主張得到了總指揮盧德銘等人的堅(jiān)定支持,最終,會(huì)議通過(guò)了毛澤東的主張,決定退往湘南。9月29日,工農(nóng)革命軍在毛澤東和余灑度的率領(lǐng)下,進(jìn)駐永新縣三灣村。當(dāng)晚,前委會(huì)議召開(kāi),毛澤東對(duì)部隊(duì)進(jìn)行了著名的“三灣改編”:將原來(lái)部隊(duì)縮編為一個(gè)團(tuán);建立健全各級(jí)黨組織和黨代表制度;將支部建在連上,在班、排設(shè)黨小組,連以上設(shè)立黨代表,營(yíng)以上設(shè)黨委。同時(shí),軍隊(duì)內(nèi)實(shí)行民主制度,連以上設(shè)各級(jí)士兵委員會(huì),實(shí)行官兵平等。
事實(shí)上,由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨還處于幼年時(shí)期,臨時(shí)中央雖任命毛澤東為特派員,卻沒(méi)有給予其更為細(xì)致、具體的指導(dǎo)意見(jiàn),因此,巡視的成果往往受巡視員個(gè)人理論及實(shí)踐水平的影響。不得不說(shuō),毛澤東對(duì)黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行了十分寶貴和有益的探索,值得充分肯定。
從1927年8月毛澤東的工作行程可以看出,毛澤東以中央特派員的身份,較為準(zhǔn)確地向湖南省委傳達(dá)了八七會(huì)議精神,改組了湖南省委,為秋收起義的實(shí)施做了較周密的部署,改變了臨時(shí)中央原先做出的主攻長(zhǎng)沙的起義計(jì)劃,實(shí)施的“三灣改編”又將“支部建在連上”,確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這次革命活動(dòng)是毛澤東早期的重要經(jīng)歷,也可以說(shuō)是較早的巡視實(shí)踐活動(dòng),對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度做了有益的實(shí)踐與探索。
(一)了解情況,實(shí)事求是
毛澤東出生在湖南,在湖南長(zhǎng)大,了解湖南的實(shí)際情況,并且善于思考、實(shí)事求是。早在1927年1月4日,毛澤東為答復(fù)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外對(duì)于農(nóng)民革命斗爭(zhēng)的責(zé)難,專(zhuān)門(mén)到湖南農(nóng)村進(jìn)行了為期32天的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察。在這32天中,毛澤東走訪(fǎng)了湘潭縣、湘鄉(xiāng)縣、衡山縣、醴陵縣等地,并與當(dāng)?shù)馗刹?、農(nóng)民、開(kāi)明紳士等各個(gè)階層進(jìn)行了多次座談,較為深入地掌握到了湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的情況,并對(duì)此進(jìn)行了深入的分析。毛澤東在韶山曾說(shuō)過(guò):“我搞革命是為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè),我所愛(ài)、所交的朋友是穿草鞋的沒(méi)有錢(qián)的窮人”[5]。2月16日,毛澤東就考察到的情況寫(xiě)成報(bào)告交到了黨中央。報(bào)告反映了“農(nóng)運(yùn)好得很”的事實(shí),農(nóng)運(yùn)發(fā)現(xiàn)了“從前我們對(duì)農(nóng)運(yùn)政策上處置上幾個(gè)頗大的錯(cuò)誤點(diǎn)”;農(nóng)運(yùn)不是“痞子運(yùn)動(dòng)”,而是“貧農(nóng)乃革命先鋒”;農(nóng)民在農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下,做了“將農(nóng)民組織在農(nóng)會(huì)里”、“政治上打擊地主”等十四件大事[6],充分肯定了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和農(nóng)會(huì)的積極意義。
在工作期間,毛澤東還多次召集農(nóng)民、工人等不同職業(yè)、不同階層的百姓進(jìn)行了座談,深入了解實(shí)際情況,審時(shí)度勢(shì),做出了起義軍應(yīng)向南轉(zhuǎn)移到敵人統(tǒng)治力量薄弱的農(nóng)村山區(qū)的正確判斷,充分體現(xiàn)出毛澤東從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的精神品質(zhì)。
(二)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)黨的建設(shè)
黨的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱與黨的組織建設(shè)密切相關(guān),面對(duì)嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境,如何加強(qiáng)黨的組織建設(shè),使黨無(wú)論在何種艱難困苦的條件下都能生存和發(fā)展,這是中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期必須認(rèn)真解決的一個(gè)問(wèn)題。毛澤東此次巡視之行的亮點(diǎn)之一在于,通過(guò)三灣改編的一系列具體措施,順利地將黨的意志有力傳達(dá)、貫徹到了軍隊(duì)中,讓黨的組織變得更加牢固緊密,也為建設(shè)一支強(qiáng)有力的黨和人民的革命軍隊(duì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1928年11月,毛澤東在 《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中也對(duì)調(diào)整軍隊(duì)和黨組織結(jié)構(gòu)所起的重要作用作了充分的肯定, “紅軍之所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?!?/p>
1938年9月,毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上第一次明確提出:“紀(jì)律是執(zhí)行路線(xiàn)的保證?!彪S后,制定、通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部的工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》,其中第二十條指出:“上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員,傳達(dá)上級(jí)黨委的意見(jiàn),考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委”[7],推動(dòng)了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)巡視制度的建設(shè)與完善。
(三)密切聯(lián)系群眾,貫徹黨的主張
毛澤東的巡視實(shí)踐,體現(xiàn)了積極同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東一直對(duì)農(nóng)民深懷情感,他曾提到過(guò),黨員干部要立刻下了決心,“向黨里要到命令,跑到自己熟悉的或不熟悉的鄉(xiāng)中間去。夏天曬著酷熱的太陽(yáng),冬天冒著嚴(yán)寒的風(fēng)雪。挽著農(nóng)民的手,問(wèn)他們痛苦些什么,問(wèn)他們要些什么”[8]。毛澤東深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查、巡視,條件不可謂不苦,困難不可謂不多,但毛澤東依然能夠保持自我,在較為惡劣的環(huán)境中,艱苦奮斗,努力把工作做到最好。同時(shí),他絲毫沒(méi)有從中央下來(lái)的“官架子”,而是和基層人民打成一片,用一顆真心換取人民群眾對(duì)黨的高度信任,這也使得黨的主張?jiān)诰唧w的工作中得到了有力貫徹與傳播,為推動(dòng)湖南革命的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
毛澤東的巡視探索雖然在工作內(nèi)容等具體層面與當(dāng)今的巡視有較大差別,但是兩者在指導(dǎo)思想、工作態(tài)度上具有一致性,新時(shí)期黨內(nèi)巡視制度是對(duì)毛澤東巡視探索與實(shí)踐的繼承與發(fā)展。
(一)巡視的最終目的是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)
毛澤東一直強(qiáng)調(diào),“共產(chǎn)黨的路線(xiàn),就是人民的路線(xiàn)”[9]。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)就代表廣大人民群眾的利益,一直堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。毛澤東以中央特派員的身份在湖南工作的過(guò)程中,深入群眾,征詢(xún)他們的意見(jiàn),以實(shí)際行動(dòng)踐行了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,體現(xiàn)了巡視工作一以貫之的最終目的。
新的歷史時(shí)期,執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)及外部環(huán)境等重大考驗(yàn)接踵而來(lái)。在經(jīng)受這些考驗(yàn)的過(guò)程中,黨內(nèi)易出現(xiàn)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn),而要想避免這些危險(xiǎn),首先必須有完善的制度作為保障。巡視制度的建立、健全,無(wú)疑是時(shí)刻監(jiān)督黨員干部全心全意為人民服務(wù)的法寶之一。根據(jù)2015年8月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定,巡視組可以通過(guò)多種途徑同普通黨員、群眾直接溝通。這一規(guī)定拓寬了黨員和群眾參與的渠道和范圍,能夠把廣大黨員、群眾的意見(jiàn)集中和綜合起來(lái),及時(shí)反映給上級(jí)黨委,也及時(shí)反饋給被監(jiān)督者,極大強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將全心全意為人民服務(wù)作為根本標(biāo)準(zhǔn)全面改進(jìn)自我的意識(shí),促使其形成“凡是有利于黨和人民事業(yè)的,就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的,就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改”[10]的正確觀念。
(二)巡視是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的有力措施
新中國(guó)成立后,毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地察覺(jué)到部分干部“思想上發(fā)生了墮落性質(zhì)的變化”[11],“政治思想極不發(fā)展,黨內(nèi)生活極不健全”[12],因此,從嚴(yán)治黨,確保廣大黨員干部保持正確的政治、思想路線(xiàn),一直是毛澤東所關(guān)注的重要方面。
新的歷史時(shí)期,全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè),關(guān)乎實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興,關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。黨的十六大正式將巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督制度,巡視工作步入制度化、規(guī)范化、常規(guī)化軌道。2015年8月3日,中共中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,該條例是在2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例(試行)》基礎(chǔ)上,進(jìn)行了為期兩年的修訂工作而形成的重要成果。巡視條例相較于試行條例,調(diào)整、增加、細(xì)化了關(guān)于對(duì)巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)人員職責(zé)、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序等方面的規(guī)定,如條例特別增加了巡視的范圍和巡視對(duì)象,要求巡視工作“對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”,擴(kuò)大了巡視的范圍;在監(jiān)督內(nèi)容上,巡視條例做出重要調(diào)整,更加注重對(duì)黨員干部在廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的考察;在工作程序上,巡視條例改進(jìn)了問(wèn)題線(xiàn)索的處理方式及時(shí)限,完善了人事上的靈活性和機(jī)動(dòng)性,并從內(nèi)部通報(bào)改為用“適當(dāng)方式公開(kāi)”,確保了巡視工作的有效性、公開(kāi)化和常態(tài)化,使巡視真正成為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的有力措施。正如習(xí)近平同志所說(shuō),“巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[13]。因此,王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),聚焦全面從嚴(yán)治黨,從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)高度,深化政治巡視,發(fā)揮利器作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[14]。
(三)巡視是新時(shí)期我黨繼續(xù)保持“兩個(gè)務(wù)必”的制度保證
毛澤東以中央特派員的身份在湖南工作的過(guò)程中,曾被與國(guó)民黨相勾結(jié)的民團(tuán)抓住,在白色恐怖的陰云籠罩下,其生命受到嚴(yán)重威脅,但他在艱苦的環(huán)境中毫不退縮,充分體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員應(yīng)具備的艱苦奮斗精神。1949年3月,中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)勝利大局已定,但伴隨之而來(lái)的,還有嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)。因此,在七屆二中全會(huì)上,毛澤東嚴(yán)肅告誡全黨同志:“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。
當(dāng)今,新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫切要求我黨繼續(xù)加大黨內(nèi)監(jiān)督力度,尤其在廉政反腐問(wèn)題上必須采取嚴(yán)厲措施,堅(jiān)決打擊黨員干部違法亂紀(jì)行為,著力糾正少數(shù)干部中間存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)“要更好地發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。2015年,中央巡視組巡視83個(gè)單位,累計(jì)談話(huà)1.5萬(wàn)余人次,受理各類(lèi)信訪(fǎng)12萬(wàn)余件次;發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索3000余件、“四風(fēng)”突出問(wèn)題400余件,督促查處450余名非中管干部的違紀(jì)違法問(wèn)題;向83個(gè)單位反饋了750余個(gè)問(wèn)題,提出整改意見(jiàn)650余條[15],充分發(fā)揮了震懾遏制作用,為監(jiān)督黨員干部在新時(shí)期繼續(xù)保持“兩個(gè)務(wù)必”提供了重要制度保證。
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[15]王新民.聚焦全面從嚴(yán)治黨 利劍作用更加凸顯——2015年中央巡視工作綜述[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2016-01-10.
(責(zé)任編校:簡(jiǎn)小烜)
MAO Zedong’s Early Exploration of the Inspection System of Inner-Party
YIN Shuqi
(School of Political Science and Public Administration, Shanxi University, Taiyuan Shanxi 030006, China)
The exploration of the inspection system has begun since the Communist Party of China founded, and the CPC attached great importance to its construction. In1927, Mao Zedong’s visit to Hunan as a central commissioner made him an early practitioner of the exploration of the inspection system. The contemporary inspection system carries on and forward MAO Zedong’s relevant exploration, which becomes the institutional guarantee of the tenet of serving the people wholeheartedly, the determination of Party self-discipline and building, and the indication of “Two Must”.
inspection system; MAO Zedong; Party’s building
2016-12-13
陜西省高校人文社科繁榮類(lèi)項(xiàng)目“歷史黨史人文研究”,編號(hào):4CX12106G。
陰樹(shù)琪(1992— ),女,山西運(yùn)城人,山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生。研究方向:黨史。
K263;D232
A
1008-4681(2017)01-0054-04