王寶林，梁金平

(1.河北工業(yè)大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院;b.圖書(shū)館 天津 300401)

促進(jìn)高校大學(xué)生回流河北的對(duì)策
——京津冀協(xié)同發(fā)展視域下

王寶林a，梁金平b

(1.河北工業(yè)大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院;b.圖書(shū)館 天津 300401)

河北省相對(duì)于京津一直面臨著人才流失嚴(yán)重、回流率低的問(wèn)題，不僅制約著河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。通過(guò)對(duì)河北省人才現(xiàn)狀的研究和高校畢業(yè)生就業(yè)觀念的分析，提出以高校生產(chǎn)優(yōu)秀人才——政府主導(dǎo)人才政策——市場(chǎng)優(yōu)化配置人才——企事業(yè)發(fā)揮人才價(jià)值的“四位一體”的人才回流對(duì)策，為河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展提供智力支持。

人才回流；高校；政府；市場(chǎng)；企事業(yè)；京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀以北京、天津?yàn)楹诵模ê颖笔〉氖仪f、廊坊、保定、滄州、承德、張家口、唐山、秦皇島、邢臺(tái)、衡水、邯鄲等主要城市。[1]京津冀在環(huán)渤海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的“龍頭”。但與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)的發(fā)展還存在明顯的差異。[2]與毗鄰的京津兩地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度相比，河北省的發(fā)展受到“虹吸效應(yīng)”影響和制約，形成了巨大的落差。多年來(lái)河北為維護(hù)京津的發(fā)展和穩(wěn)定，做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的北京和天津卻依托其獨(dú)有的政治、科技和文化教育等優(yōu)勢(shì)同河北展開(kāi)著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拉大了三地的差距。[3]例如，京津冀地區(qū)的人才分布極不均衡，表現(xiàn)為京津人才云集而河北省人才極度短缺。人才資源作為第一資源不能優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，這將嚴(yán)重制約京津冀城市圈和經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用。

2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著京津冀之間的政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開(kāi)放等都將被納入到體系化、全局性規(guī)劃中。人是生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素，所以，京津冀人才資源的優(yōu)化配置、有序流動(dòng)，這應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。高校畢業(yè)大學(xué)生作為科技創(chuàng)新的生力軍，河北省應(yīng)抓住這一重大契機(jī)，采取積極有效的對(duì)策，促進(jìn)高校大學(xué)生回流河北，為河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮人才儲(chǔ)備與智力引領(lǐng)作用。

1 京津冀教育與人才資源現(xiàn)狀分析

由于北京、天津的行政優(yōu)勢(shì)，良好的社會(huì)保障和眾多重點(diǎn)高校，使得京津成為中國(guó)人才資源聚集的重要基地。相比之下，河北省雖然是人口大省，但長(zhǎng)期以來(lái)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)保障水平低，加之重點(diǎn)高校數(shù)量少，導(dǎo)致河北省人才流失嚴(yán)重、人才回流率低，特別是大量河北籍高校畢業(yè)生流向外地尤其是流向北京、天津。顯然，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著極其不利的影響。[4]

1.1 京津冀高校教育資源分布不均衡

北京是我國(guó)甚至全世界智力密度最高的城市之一，高等院校和科研機(jī)構(gòu)最為集中，其中本科院校61所，985或者211重點(diǎn)院校26所，此外還有諸如中科院、社科院、工程院等眾多高端科研機(jī)構(gòu)聚集。天津則有南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)3所在國(guó)內(nèi)頗具影響力的重點(diǎn)大學(xué)，還有相當(dāng)多國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的科研機(jī)構(gòu)云集。河北省高等院校數(shù)量相對(duì)京津較少，全省普通本科院校32所，其余則為民辦本科或者專(zhuān)科，國(guó)家重點(diǎn)院校數(shù)量更少，僅有1所211工程大學(xué)，且位于天津市，此外只有為數(shù)不多的科研機(jī)構(gòu)零散的分布在少數(shù)幾個(gè)城市。從以上數(shù)據(jù)不難看出，京津冀教育資源分布存在明顯的不均衡。

1.2 京津冀人才資源地區(qū)分布不均衡

北京和天津是京津冀地區(qū)的核心，也是京津冀經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)點(diǎn)，兩城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，其對(duì)人才資源的吸引相對(duì)河北省具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，人才往往主要向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的地區(qū)聚集，因?yàn)檫@些地區(qū)提供給人才更好的發(fā)展平臺(tái)和空間，以及更好的薪酬待遇，所以在人才的競(jìng)爭(zhēng)、使用和轉(zhuǎn)化上京津優(yōu)于河北省，而河北省人才在學(xué)歷、競(jìng)爭(zhēng)力以及人才質(zhì)量上與京津相比都有很大差距，成為人才資源的“洼地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2011年以來(lái)，京津冀三地人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力位次在全國(guó)保持穩(wěn)定，分別為第1位，第3位和第28位。如果以河北省省會(huì)石家莊單個(gè)城市為例，在2012年，全國(guó)32個(gè)城市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，僅排到第25位。[5]

1.3 京津冀人才在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)性較差

目前，高層次人才大部分集中在北京，致使北京的某些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了人才過(guò)剩現(xiàn)象，天津近年也表現(xiàn)為人才相對(duì)飽和，而河北省只有黨政機(jī)關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)高校和科研院所集中有部分高端人才。由于河北省與京津在戶籍制度、保障體制、福利待遇、社會(huì)環(huán)境等多方面的巨大差距，嚴(yán)重阻礙了京津冀區(qū)域人才的雙向自由流動(dòng)，除了每年河北籍人才流向京津，各地人才資源總量基本屬于靜態(tài)的持有狀態(tài)，人才資源市場(chǎng)并未發(fā)揮決定性的優(yōu)化配置作用。人才嚴(yán)重匱乏使得河北省已經(jīng)無(wú)法滿足進(jìn)一步發(fā)展的需求，人才不斷外流又使得本處于弱勢(shì)地位的河北省的跨越式發(fā)展更是“捉襟見(jiàn)肘”。

2 高校大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)訴求調(diào)研

從20世紀(jì)90年代末，我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一包分配的擇業(yè)模式，逐漸形成由社會(huì)需求和大學(xué)生自主擇業(yè)相結(jié)合的模式。20多年來(lái)，這種擇業(yè)模式日漸成熟并表現(xiàn)出一些明顯特征，特別是最近幾年，隨著社會(huì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，高校大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)的“趨利性”更加顯性。

第一，就業(yè)意向情況：選擇直接就業(yè)的大學(xué)生約為58%，考研直至考取的占20%，出國(guó)工作或出國(guó)繼續(xù)深造的為3%，自主創(chuàng)業(yè)的占9%，待業(yè)的占10%；

第二，期望就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域分布情況：選擇就業(yè)的大學(xué)生中，希望考取黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的占29.55%，外資、三資企業(yè)職員的為48.37%，事業(yè)單位技術(shù)人員的為19.4%，國(guó)有企業(yè)職員的為16.88%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)的為8.3%；

第三，影響就業(yè)區(qū)域和行業(yè)選擇的主要因素：首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其次考慮專(zhuān)業(yè)是否對(duì)口和薪酬高低，此外還有城市發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生教育等硬件因素。

根據(jù)對(duì)高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)的訴求，顯然，京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育資源、社會(huì)保障、科技發(fā)展和物質(zhì)待遇水平等方面明顯高于河北省，而且聚集了大量的國(guó)家和省部級(jí)黨政機(jī)關(guān)、高等院校和科研院所、大型國(guó)企和外企等，這都使得高校大學(xué)生的擇業(yè)對(duì)京津“趨之若鶩”，京津也表現(xiàn)出對(duì)周?chē)鷧^(qū)域人才強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，使得高端人才競(jìng)相涌入北京、天津。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅河北省每年向京津流失的中高級(jí)人才都在3000名左右，省外院校的河北籍畢業(yè)生回省內(nèi)工作的不到50%，回流率特別低，尤其是名牌大學(xué)的畢業(yè)生回來(lái)的更少。

3 促進(jìn)高校大學(xué)生回流河北的對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)實(shí)施，河北省應(yīng)抓住契機(jī)，建立健全“高?！袌?chǎng)——企事業(yè)”四位一體聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制和策略，促進(jìn)高校大學(xué)生回流河北，充分利用創(chuàng)新型人才驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1 高校發(fā)揮優(yōu)秀人才培養(yǎng)的主陣地作用

高校作為人才的“生產(chǎn)基地”，無(wú)論是培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)，還是思想教育的引導(dǎo)和就業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念和流向都有重要影響。高校既是知識(shí)傳播、創(chuàng)造的重要基地，也是進(jìn)行科學(xué)研究，創(chuàng)造新思想新理論，創(chuàng)造新技術(shù)，推廣科學(xué)技術(shù)理論等的重要基地。因此，高校是培養(yǎng)具有創(chuàng)新理念創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的科技人才的最佳基地，將知識(shí)、理論和技術(shù)的創(chuàng)新研究工作融入到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中更是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的最佳培養(yǎng)方式。[6]當(dāng)前，河北省高校根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展中省市功能定位，通過(guò)人才培養(yǎng)方案的制訂，主動(dòng)調(diào)整培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)，為京津冀一體化建設(shè)提供智力支撐。

3.2 政府發(fā)揮人才回流的政策主導(dǎo)作用

2016年10月21日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳共同簽署了《京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新框架協(xié)議》，就建立定期交流研討工作機(jī)制、實(shí)施京津冀聯(lián)合調(diào)查研究、實(shí)現(xiàn)京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源共享、建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果交流機(jī)制等方面達(dá)成框架協(xié)議。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展全面實(shí)施，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場(chǎng)一體化趨勢(shì)也逐步加強(qiáng)。這種情況下，面臨“人才短板”的河北省在促成京津冀人才市場(chǎng)一體化方面，應(yīng)該積極有為，要在促進(jìn)人才回流的評(píng)聘、分類(lèi)管理、激勵(lì)機(jī)制、人才市場(chǎng)環(huán)境等方面，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界深入研究和扎實(shí)論證，集思廣益，為吸引人才回流河北提供全方位服務(wù)，發(fā)揮人才流動(dòng)政策的主導(dǎo)作用。

3.3 市場(chǎng)發(fā)揮人才優(yōu)化配置的決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府要健全市場(chǎng)化、社會(huì)化人才管理服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立社會(huì)信用體系，保障人才公平競(jìng)爭(zhēng)。將人才選拔、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、流動(dòng)等具體環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)，將引才、用才、激才行為還給用人主體，用什么樣的人、怎樣用人，由用人主體說(shuō)了算。目前，在現(xiàn)實(shí)的人才工作中，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、也是用人主體的企業(yè)，在人才方面的作用還不明顯。因此，京津冀要嘗試建設(shè)區(qū)域性人才市場(chǎng)，促使京津冀統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系逐步形成，從而充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才優(yōu)化配置的決定性作用。

3.4 企事業(yè)單位發(fā)揮人才價(jià)值的激勵(lì)主體作用

2015年4月底，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，確定了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，即全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。[7]屆時(shí)將為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才吸引帶來(lái)很大的發(fā)展空間。因此，企事業(yè)單位要完善人力資源發(fā)展規(guī)劃體系，制定合理高效的人才考核機(jī)制、薪酬待遇、自由流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)先進(jìn)的企事業(yè)文化，樹(shù)立良好的企事業(yè)形象，充分發(fā)揮人才價(jià)值的激勵(lì)主體作用，從而創(chuàng)造最大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。激勵(lì)分布于各個(gè)企業(yè)單位的各類(lèi)人才發(fā)揮自身創(chuàng)造價(jià)值，比如，技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，股權(quán)激勵(lì)，分期分階段目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，不僅物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)也是重要措施。考核，評(píng)獎(jiǎng)，晉升可以激發(fā)人才自我提升的自覺(jué)性。

高校是人才培養(yǎng)的“搖籃”，政府是人才流動(dòng)的主導(dǎo)，市場(chǎng)是人才優(yōu)化配置的場(chǎng)域，企事業(yè)是人才發(fā)揮作用的大舞臺(tái)，四方通力合作和有效聯(lián)動(dòng)，真正吸引人才，留住人才，使各類(lèi)人才各司其職、人盡其才，這是河北省抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)的人才強(qiáng)省的必由之路。

[1] 陳敏.京津冀地區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2007.

[2] 文海煒.京津冀區(qū)域人才一體化對(duì)策研究_文海煒_新浪博客，[EB/OL] http://blog.sina.com.cn/s/blog_684ef94d01010ve7.html,2011-12-10/2016-11-10.

[3] 劉海云，楊琰.加快推進(jìn)京津冀人才一體化的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2015(2):18-21.

[4] 陳麗敏，史玉明.京津冀區(qū)域人才合作的創(chuàng)新性研究——以河北為例[J].科技信息，2014(05):99-100.

[6] 淺談現(xiàn)代科技革命與我國(guó)高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)(1)_高等教育論文[EB/OL]http://www.reader8.cn/data/20110912/824627.html, 2011-09-12/2016-11-10.

[7] 彭俊勇.京津冀協(xié)同發(fā)展百日考[N].新金融觀察,2015-08-03.

CountermeasuresofPromotingCollegeStudentsBacktoHebei—FromthePerspectiveofBeijingTianjinHebeiCollaborativeDevelopment

WANG Bao-lina, LIANG Jin-pingb

(a.Institute of Marxism; b.School Library, Hebei University of Technology， Tianjin300401, China)

Compared with Beijing and Tianjin, Hebei province has been facing with serious brain drain and low return rate, which not only restricts the development of social economy in Hebei province, but also affects the process of collaborative development of Beijing and Tianjin. Through the research on the current situation of the talent in Hebei province and the analysis of the concept of college graduates’ employment, this paper puts forward the “four in one” talent back flow countermeasures which contains production talents in colleges and universities, the government leading talents policy, the market optimization allocation of talent and enterprises playing the value of talent.

brain circulation; colleges and universities; government; market; enterprises and institutions; coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei

2015年度國(guó)家大創(chuàng)項(xiàng)目(京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才回流機(jī)制調(diào)研):DC201510080015；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才回流對(duì)策研究):201604030203

2017-04-25

王寶林(1976-)，女，河南南陽(yáng)人，副教授，博士，主要研究方向：思想政治教育、馬克思主義中國(guó)化,E-mail:15022611030@yeah.net。

F249.2

A

1008-9446(2017)06-0080-04