董春科 葛百權(quán) 渠 明 馬兆別 渠敬華/江蘇省連云港市人大常委會(huì)

多元促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

董春科 葛百權(quán) 渠 明 馬兆別 渠敬華/江蘇省連云港市人大常委會(huì)

農(nóng)民工是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要群體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民工在家門口就業(yè),解決“三留守”等社會(huì)問題；有利于通過創(chuàng)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由農(nóng)民工“輸出一人、致富一家”的加法，向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變；有利于盤活資源要素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置等。

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出三方面的特點(diǎn)：一是由低收入型向高收入型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過技能提升培訓(xùn)和多年務(wù)工實(shí)踐，農(nóng)民工務(wù)工收入會(huì)逐年增加。二是由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)，逐步成為有一技之長(zhǎng)的電工、焊工、裝飾裝修工和廚師等新型農(nóng)民。三是由技能型向智能型轉(zhuǎn)變。通過電腦培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)習(xí)裝潢設(shè)計(jì)、電子商務(wù)，開網(wǎng)店成為新時(shí)髦。

江蘇省連云港市共有農(nóng)村勞動(dòng)力174萬人，有創(chuàng)業(yè)意愿的約占比農(nóng)民工的1/3。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題包括：一是扶持政策有待進(jìn)一步落實(shí)。部分地區(qū)財(cái)政用于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金投入力度薄弱，農(nóng)民工對(duì)支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策知曉度不高。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式亟需改進(jìn)。培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性還不強(qiáng)，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提高。三是融資成為制約創(chuàng)業(yè)的重要因素。

促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

政府部門的重視和引導(dǎo)，是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)鍵和前提。在招商引資時(shí)，應(yīng)把“輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力”擺上更高位置，做到既抓頂天立地的大企業(yè)，又抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是做好調(diào)查。鑒于一些縣區(qū)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求不甚明了，建議在全市開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)普查工作，搞好建檔立卡，以此了解農(nóng)民工的個(gè)體情況、家庭狀況、務(wù)工經(jīng)歷、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意愿、面臨困難等基本數(shù)據(jù)，這既是個(gè)信息庫(kù)，也是鄉(xiāng)土人才庫(kù)。

二是強(qiáng)化幫扶。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，協(xié)助農(nóng)民工解決就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難。建立核查與責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地生根。加大農(nóng)村交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，打通物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”的雙向快捷通道。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。探索整合培訓(xùn)資源，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為關(guān)節(jié)點(diǎn)來抓。在培訓(xùn)課程中，應(yīng)重視傳授開設(shè)網(wǎng)店的知識(shí)和技能，加快推進(jìn)電子商務(wù)下鄉(xiāng)；要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供從項(xiàng)目篩選、企業(yè)創(chuàng)建、融資指導(dǎo)，到市場(chǎng)開發(fā)和企業(yè)管理的綜合服務(wù)。

四是大力發(fā)展普惠金融。建議制訂出臺(tái)連云港市推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見。對(duì)于農(nóng)民工反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題，建議政府設(shè)立扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)基金。金融部門也要探索放寬農(nóng)村抵押物范圍，如允許農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等作為抵押擔(dān)保。

五是加強(qiáng)輿論宣傳。及時(shí)發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型，大力表彰、廣泛宣傳他們的事跡。積極開展“連云港市農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星”“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人員”“優(yōu)秀農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳他們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)中的地位和作用，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和自信心，引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)愛和扶持農(nóng)民工就業(yè)，在全市掀起“返鄉(xiāng)就業(yè)光榮、服務(wù)創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)新風(fēng)尚?！?/p>