江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究課題組*

江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)踐探索

江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究課題組*

一、江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

綠色發(fā)展基礎(chǔ)和前提是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步較早的省份。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，也就早一步碰到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。江蘇十分重視這個(gè)新情況新問(wèn)題，在推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)中，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理放在首要位置。特別是本世紀(jì)初，江蘇省委提出“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中）要求，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的有效開(kāi)展。近幾年來(lái)，江蘇圍繞“減量化，再利用”和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)踐，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了有益探索。

（一）實(shí)施化肥農(nóng)藥減量使用行動(dòng)

化肥農(nóng)藥等化工產(chǎn)品過(guò)量使用，是農(nóng)業(yè)主要污染源之一。從2005年開(kāi)始，江蘇逐步樹(shù)立 “增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、精確施肥、環(huán)保施肥”新理念，積極發(fā)展測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)有機(jī)肥資源綜合利用，實(shí)行有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體和專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)提高肥效，使得化肥使用量逐年有所下降。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2013年較2005年全省化肥使用量下降4.1%左右，水稻、小麥氮肥當(dāng)季利用率較習(xí)慣使用分別提高8.7和7.9個(gè)百分點(diǎn)。

從2007年起，江蘇開(kāi)始實(shí)施農(nóng)藥減量使用行動(dòng)。一是建立組織、提高素質(zhì)、增強(qiáng)裝備、強(qiáng)化能力，引導(dǎo)發(fā)展主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。2015年江蘇統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)覆蓋率達(dá)57.3%。二是積極推廣綠色防控技術(shù)，建設(shè)省部級(jí)綠色防控示范區(qū)，通過(guò)示范和輻射，2015年全省綠色防控覆蓋率已達(dá)22%。三是積極開(kāi)展農(nóng)企合作，采取農(nóng)藥直供直銷、政府采購(gòu)零差價(jià)銷售、農(nóng)藥包裝廢棄物回收方式，發(fā)展“植保機(jī)構(gòu)+農(nóng)藥企業(yè)+植保專業(yè)合作社”等合作服務(wù)，推廣高效低毒農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。蘇州市吳中區(qū)推進(jìn)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)，按照全區(qū)糧油、蔬菜、茶果等所需農(nóng)藥實(shí)行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一管理”要求，為農(nóng)民提供農(nóng)藥“零差價(jià)”銷售、農(nóng)藥使用咨詢等服務(wù)，區(qū)財(cái)政按實(shí)際銷售額的28%撥付工作補(bǔ)貼款。“農(nóng)藥集中配送，零差價(jià)銷售”規(guī)范了農(nóng)藥市場(chǎng)，推廣了低毒高效農(nóng)藥，從源頭上阻斷了高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥銷售市場(chǎng)，減少了農(nóng)戶農(nóng)藥使用量和降低了生產(chǎn)成本。所有這些綜合治理措施，促使農(nóng)藥用量逐年減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2015年全省農(nóng)藥使用量較2010年下降12.9%。

（二）多形式多途徑消化利用農(nóng)業(yè)廢棄資源

畜禽糞便和稻麥秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄資源是農(nóng)業(yè)主要污染源。治理畜禽糞便污染，江蘇首先改革畜禽養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化，到2013年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重已達(dá)85%，肉禽、蛋禽分別達(dá)93%和96%。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持，近幾年每年投入近2億元，建設(shè)沼氣工程、有機(jī)肥加工、發(fā)酵床生態(tài)健康養(yǎng)殖和生物梯級(jí)凈化處理等項(xiàng)目，提高規(guī)模畜禽場(chǎng)糞污綜合利用能力。截至目前，全省畜禽糞便綜合利用率已達(dá)86%。治理秸稈焚燒大氣污染，首先是省人大省政府頒布秸稈禁燒令，實(shí)行最嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和處罰措施，禁止露天焚燒秸稈。第二是推進(jìn)秸稈綜合利用。一是提高秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，省財(cái)政秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)從每畝10元提高到平均每畝20元。同時(shí)，對(duì)購(gòu)買與秸稈還田相關(guān)的大馬力拖拉機(jī)、還田機(jī)、旋耕機(jī)、深松機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械全部按30%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。二是項(xiàng)目支持。省建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用專項(xiàng)資金，對(duì)秸稈粉碎固化成型等預(yù)處理設(shè)施及收儲(chǔ)點(diǎn)予以重點(diǎn)支持，對(duì)利用秸稈培育食用菌、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)扶持，對(duì)秸稈加工企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行，免收秸稈運(yùn)輸車、船過(guò)路過(guò)橋過(guò)閘費(fèi)。三是建設(shè)體系。逐步建立由政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)和合作組織經(jīng)營(yíng)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶參與的秸稈收貯體系。淮安市金湖縣吸引海投新能源有限公司投資1.3億元建設(shè)秸稈天然氣項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一根草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和秸稈等廢棄物收貯服務(wù)，與海投公司相配套，同時(shí)金湖縣政府在全縣設(shè)立收貯點(diǎn)10多處并對(duì)秸稈收貯運(yùn)輸予以補(bǔ)貼，形成了海投公司每年利用全縣80%稻秸稈、20%畜禽糞便沼氣化的生產(chǎn)能力。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2015年江蘇全省秸稈機(jī)械化還田4000多萬(wàn)畝，肥料化利用比重占45.4%，能源化利用占21.9%，飼料化利用占5.2%，江蘇已初步形成了以秸稈還田肥料化為主，能源化、飼料化、基料化等綜合利用新格局。

（三）因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

江蘇以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，村辦集體農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前，江蘇土地流轉(zhuǎn)面積已近3000萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包面積近60%。在農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度高的地方，“聯(lián)耕聯(lián)種” “代耕代種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。從實(shí)踐看，這兩種不同形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、治理農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生十分積極的影響。在課題調(diào)查中，我們將75戶普通農(nóng)戶和35戶規(guī)模戶進(jìn)行比較，2015年規(guī)模戶化肥使用量比普通農(nóng)戶減少17.8%，農(nóng)藥使用量減少16%，所有的規(guī)模戶都數(shù)量不等地使用有機(jī)肥。對(duì)于農(nóng)藥包裝物，規(guī)模戶都能妥善處置，而97%的散戶亂扔亂丟。另?yè)?jù)南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì)調(diào)查，2015年“全托管”服務(wù)組織化肥使用量減少18%，農(nóng)藥使用量減少33%，農(nóng)業(yè)噴射次數(shù)減少40%。事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模戶和“全托管”等服務(wù)組織不僅是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同樣也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的新型主體，它們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，既有能力，也有動(dòng)力，對(duì)保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生十分積極的影響。

（四）全面開(kāi)展村莊環(huán)境整治行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)

村莊居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密不可分。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境必須由良好的村莊居住環(huán)境作保障。從2011年開(kāi)始，江蘇全面實(shí)施以村莊環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)的“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”。村莊整治重點(diǎn)是整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘。同時(shí)每年安排2億元省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)（后改美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)試點(diǎn)。至2015年底，江蘇省級(jí)和縣（市）級(jí)財(cái)政以及村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)投入200多億元，疏浚河塘、建設(shè)污水處理和垃圾收集處理等設(shè)施，綠化農(nóng)民居住環(huán)境等，基本完成近20萬(wàn)個(gè)自然村環(huán)境整治任務(wù)和建成1300多個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。整治過(guò)的村莊臟亂差情況有明顯改觀。特別是整治標(biāo)準(zhǔn)高的近4000個(gè)一、二類村莊和美麗鄉(xiāng)村，路潔、水凈、河清、岸綠，村內(nèi)綠化、亮化，環(huán)境優(yōu)美，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范，同時(shí)也成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的典范。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

近幾年來(lái)，江蘇特別重視推廣稻漁、稻蝦共作等耕作模式，引導(dǎo)支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)的融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。鹽城市大豐區(qū)恒北村，過(guò)去是有名的農(nóng)業(yè)窮村，前幾年將全村萬(wàn)畝土地建成萬(wàn)畝早酥梨園，依托梨園發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行早酥梨深度加工，實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合，2015年村集體年收入達(dá)1.23億元，農(nóng)民人均年收入達(dá) 3萬(wàn)元。蘇州太倉(cāng)市東林村2010年創(chuàng)辦村辦農(nóng)場(chǎng)，種植2000畝稻麥，養(yǎng)殖3萬(wàn)頭羊 ，經(jīng)營(yíng)一個(gè)稻麥加工廠，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出的“金倉(cāng)湖”富硒大米經(jīng)過(guò)加工包裝，每斤銷售價(jià)10元，村辦農(nóng)場(chǎng)實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合，純收益每年都超200萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)職工年收入超3萬(wàn)元。尤其是近年來(lái)江蘇通過(guò)農(nóng)耕文化的挖掘、保護(hù)、利用，形成了一批集文化傳承、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等于一體的典型，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游縣和示范點(diǎn)37個(gè)，中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村11個(gè)，并出現(xiàn)一批自駕游基地，度假休閑特色農(nóng)宿、鄉(xiāng)村精品酒店，親子研學(xué)農(nóng)莊、主題果園等新業(yè)態(tài)，2015年休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)300億元左右。這些生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型范例的出現(xiàn)，不僅大大拓展了農(nóng)業(yè)資源功能，農(nóng)業(yè)資源由過(guò)去單一的保溫飽向“養(yǎng)胃” “養(yǎng)顏” “養(yǎng)眼”“養(yǎng)肺”多功能拓展，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起到十分積極的影響。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)與思路

江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理仍然任重道遠(yuǎn)，必須以“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、改革優(yōu)先，”為基本原則，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的新型主體，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)友好的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民眾和企業(yè)積極參與的新機(jī)制。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，強(qiáng)化規(guī)劃和技術(shù)措施，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，拓展畜禽糞便綜合利用途徑，提高秸稈綜合利用水平，有序開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的發(fā)展道路，努力將江蘇打造為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌兼顧”。

（一）必須堅(jiān)持產(chǎn)量和產(chǎn)能統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識(shí)和處理產(chǎn)量和產(chǎn)能的辯證關(guān)系。當(dāng)前，糧食多，庫(kù)存多，農(nóng)民賣糧難。這“二多一難”，只是反映我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模小，質(zhì)量差，成本高，既競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)進(jìn)口的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品，更難以開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。堅(jiān)持產(chǎn)量和產(chǎn)能的統(tǒng)籌兼顧，旨在農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和治理基礎(chǔ)上，提升農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)能，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源永續(xù)利用，能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益關(guān)系實(shí)質(zhì)是發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，只有通過(guò)發(fā)展，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，生活水平和生活質(zhì)量得到明顯提高，才能切身體會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好處和必要，才能增強(qiáng)保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。鹽城市大豐區(qū)恒北村，就是因?yàn)榇迕窦饶芟硎堋敖鹕姐y山”之實(shí)惠，又能享受“青山綠水”之福祉，因而個(gè)個(gè)都成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的踐行者和監(jiān)督者。有這樣一個(gè)厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，山會(huì)更青，水會(huì)更秀，環(huán)境會(huì)更美。在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，同樣是硬道理。

（三）必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧。兩手抓，兩手都要硬。一手抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新型主體提供有效的、經(jīng)濟(jì)實(shí)用便于推廣運(yùn)用的技術(shù)手段；一手抓農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理培育有素養(yǎng)、有能力、有積極性的實(shí)施載體，使先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施和裝備有用武之地。

（四）必須堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府主導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧。保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重性，在保護(hù)和治理過(guò)程中要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)投資，將保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)大有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，政府要規(guī)劃引導(dǎo)，利用項(xiàng)目和用地政策扶持，切實(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)和民眾參與的新機(jī)制，讓企業(yè)合法盈利，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的措施和對(duì)策

（一）調(diào)優(yōu)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

水稻是江蘇城鄉(xiāng)居民的口糧，水稻田具備天然生態(tài)濕地功能。從省級(jí)層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局看，必須穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，種足種好3300萬(wàn)畝水稻，確保江蘇人碗里面裝“江蘇糧”，同時(shí)保留一大片生態(tài)濕地。為緩解長(zhǎng)期以來(lái)土地復(fù)種指數(shù)過(guò)高的壓力，涵養(yǎng)地力，要酌情調(diào)壓復(fù)種指數(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整小麥、經(jīng)濟(jì)作物、玉米播種面積，推廣一茬稻一茬綠肥、一茬稻一茬青飼料或休耕等耕作模式。從縣（市、區(qū)）層面看，要按照“種養(yǎng)結(jié)合，以地定畜禽”的要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖布局，養(yǎng)殖畜禽總量、規(guī)模和區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是水稻生產(chǎn)布局相匹配，保證以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用，以養(yǎng)促種，提高水稻品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)。

（二）完善體系，提高秸稈和畜禽糞便綜合利用水平

目前，江蘇秸稈還田是主要利用形式、利用途徑比較單一。要加大研發(fā)推廣新技術(shù)力度并強(qiáng)化實(shí)施引導(dǎo)，支持更多社會(huì)資金投資創(chuàng)辦秸稈綜合利用企業(yè)，努力構(gòu)建“自然村有堆放點(diǎn)，行政村有收儲(chǔ)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心和利用企業(yè)，縣有規(guī)?；谬堫^企業(yè)”的多層面收儲(chǔ)利用體系，提高秸稈“能源化、資源化、飼料化、肥料化”綜合利用水平。要分別情況，因地制宜采取不同方式治理畜禽糞便污染問(wèn)題，有條件的地區(qū)，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；條件尚不具備的地方，可以區(qū)域?yàn)榉秶?guī)劃建設(shè)畜禽糞便處理中心。當(dāng)前，要加大投入力度，著力解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、技術(shù)手段不多等問(wèn)題,提高治理污染能力和水平。同時(shí)要解決重建設(shè)輕治理問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人員教育培訓(xùn)，提高他們環(huán)保責(zé)任意識(shí)，制定養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，建管并重，提高畜禽糞便綜合利用水平。

（三）設(shè)立基金，發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，其中糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要性和意義不言而喻。鑒于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，除加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶專業(yè)培訓(xùn)，提高他們綜合經(jīng)營(yíng)循環(huán)利用能力和對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)心理承受能力，還必須創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，實(shí)行特殊政策。擬將原來(lái)糧食生產(chǎn)三項(xiàng)直補(bǔ)資金和財(cái)政支持糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金以及農(nóng)田整治專項(xiàng)資金等按比例切塊設(shè)立糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展基金，用于支持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和村辦農(nóng)場(chǎng)。從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)控制在100畝-300畝，超過(guò)300畝的原則上不予補(bǔ)貼，采取倒逼機(jī)制引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展基金按田畝直補(bǔ)到場(chǎng)社，并建立嚴(yán)格的操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，保證支持資金落實(shí)到位，發(fā)揮政策預(yù)期效應(yīng)。

（四）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化體系建設(shè)

治理化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等面源污染，農(nóng)業(yè)服務(wù)必須抓好兩個(gè)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，做好精確施肥、科學(xué)用藥等涉及千家萬(wàn)戶的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)服務(wù)，努力提高測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)防和統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)覆蓋面，將農(nóng)業(yè)投入品減量化行動(dòng)落到實(shí)處。為此，要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站人員，提高他們待遇，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制和服務(wù)人員崗位責(zé)任制、工作考核制度。二是要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配，提高農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)參與的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加速農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)用技術(shù)的推廣和使用。

(五)整合資金，有序推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境必須與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行編制村莊綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度實(shí)施。要堅(jiān)持村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。為保證新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施，有必要整合籌集資金建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)基金。整合籌集的范圍包括鄉(xiāng)村道路、河塘整治、農(nóng)村綠化、農(nóng)村改水、污水處理、農(nóng)村能源、一事一議籌資獎(jiǎng)補(bǔ)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政專項(xiàng)資金，農(nóng)民適度集中居住和土地整治增加土地置換的資金，綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民一事一議籌資籌勞。以上財(cái)政專項(xiàng)資金堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，按比例切塊納入專項(xiàng)基金。整合主體是縣（市、區(qū)）人民政府，資金主要用于村級(jí)道路建設(shè)、綠化、改廁、污水處理、河塘清淤、保潔設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程建設(shè)。要以村為單位，把保潔和道路、綠化、河道等管護(hù)幾位一體，實(shí)行整治、建設(shè)、管護(hù)并重，發(fā)揮整治建設(shè)長(zhǎng)效功能。

（六）拓展功能，大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐表明，發(fā)展循環(huán)融合經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村觀光旅游經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施“減量化、再利用、資源化”行之有效的途徑。要以家庭農(nóng)場(chǎng)、村辦集體農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要抓手，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，通過(guò)一二三產(chǎn)各過(guò)程所得利潤(rùn)疊加使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加經(jīng)濟(jì)收入，科研人員和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織從中通過(guò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)得到相應(yīng)的回報(bào)。要圍繞發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施建立政策支持體系，對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)予以資金、土地、稅收等多方面的支持和優(yōu)惠。要梳理一批生物多樣性豐富，生態(tài)與文化景觀獨(dú)特的村莊，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)資源，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)功效。

（七）建管并重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理法制建設(shè)

要從源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)方面研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理法律法規(guī)，加強(qiáng)法制建設(shè)。環(huán)境立法要明確保護(hù)治理義務(wù)和責(zé)任在政府、企業(yè)、公民之間的合理分配，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行合理限制，立法要注重可操作性和協(xié)調(diào)性，不僅便于施行和執(zhí)法，而且法與法之間無(wú)“空隙”，不讓“鉆空子”。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度以及部門崗位責(zé)任制，從根本上解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。要加強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使其成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)踐行者和監(jiān)督者。

*課題組成員：潘長(zhǎng)勝 孫國(guó)貴 黃 挺 沈建華 劉俊逸 姚 迪