張?zhí)m蘭

摘要：本文結合貴州省農村土地承包經營權確權生產建庫工作的難點，基于ArcGIS Engine設計了一套確權數據生產建庫軟件的解決方案，闡述了內外業(yè)工作流程和系統(tǒng)的技術設計，并介紹了系統(tǒng)主要功能以及實際應用情況。

Abstract： In this paper， combined with the difficulties of production database for the rural land contract management rights approval and registration in Guizhou province， and based on ArcGIS Engine， design a set of solutions for production database software of the rights approval data， expound the design process inside and outside the industry and the system's technical design， and introduce the main function and practical application.

關鍵詞：農村土地承包經營權；確權登記；生產建庫；ArcGIS Engine

Key words： rural land contract management rights；approval and registration；production database；ArcGIS Engine

中圖分類號：TP311 2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0075-03

0 引言

農業(yè)部為全面落實承包地塊、面積、合同、證書“到戶”，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作[1]。其目的是妥善解決農戶承包地塊四至不清、面積不準、空間位置不明確等問題，為土地改革奠定基礎[2]。按照2013年中央1號文件要求，用5年時間基本完成全國范圍內的確權登記頒證工作[3]，農業(yè)部于2013年起在全國選取部分市縣開展了試點工作，全國的農村土地確權登記頒證工作也陸續(xù)開展。

在土地確權頒證工作中，確權數據的生產建庫是一項基礎性且十分繁重的工作。貴州省開展該項工作，由于自然地貌條件，與平原地區(qū)相比有更多的難點：貴州省大部分屬于山地地形，地形地貌復雜，土地地塊呈分散分布，外業(yè)調查工作量大；地塊形狀不規(guī)則，拐點多，給地塊勾繪及面積量算增加了難度。因此，在工作分配上，應尋求一種盡量減少外業(yè)工作量，通過軟件處理提高內業(yè)處理工作效率的工作方案。本文基于以上目的，設計了一套具有貴州特色的農村土地承包經營權確權生產建庫軟件的解決方案，并通過ArcGIS Engine二次開發(fā)進行了實現，為確權登記頒證的數據生產工作提供了有力的技術支撐。

1 生產建庫內外業(yè)工作流程

生產建庫采用“先外后內”的作業(yè)方式，外業(yè)進行權屬調查，生產建庫的主要工作通過內業(yè)軟件來處理，工作流程如下：

①資料收集與整理：收集航測測繪成果、二輪承包的摸底調查表格。

②外業(yè)資料準備：以航測測繪成果為基礎，制作以村民小組為單位的外業(yè)調查工作底圖；根據摸底調查表提取戶主及身份證信息，以村民小組為單位對戶主進行預編號（編號值必須唯一），制作成戶主信息簡表，其中預編號用于外業(yè)調查的地塊權屬標注和內業(yè)數據處理掛接。

③外業(yè)調查：實地調查每一塊地，由村民指界后，工作人員在圖紙上粗略繪制地塊，并標注承包地塊的戶主預編號。

④內業(yè)數據生產及整理：包括摸底調查表入庫、精細勾繪地塊、關聯(lián)地塊屬性、面積計算、宗地編碼、數據拓撲檢查等。

⑤公示：快速輸出公示圖表，打印張貼，對公示有異議的，及時進行核實、修正，并再次公示，直到公示無異議。

⑥數據建庫、圖表輸出：生成地塊界址點、界址線，提取地塊四至；按照規(guī)范要求輸出過程存檔表格及地塊示意圖[4-5]；輸出建庫成果。

2 生產建庫軟件設計

2.1 系統(tǒng)數據庫設計

農村土地承包經營權生產建庫軟件涉及數據包括空間數據和屬性數據?？臻g數據主要是承包地塊、界址點、界址線、行政區(qū)劃、影像等數據，其中地塊、界址點、界址線、行政區(qū)劃采用ArcGIS 的GeoDataBase空間數據庫存儲；影像數據以本地文件夾存放；同時為了提高多個生產人員同時作業(yè)對影像的調用速度，可以利用ArcGIS軟件對影像進行緩存切片處理，并在局域網服務器上發(fā)布地圖服務，作業(yè)人員直接調用地圖服務就可以并發(fā)訪問影像底圖了。

屬性數據主要為二輪摸底調查表、家庭成員、發(fā)包方調查數據以及系統(tǒng)用戶信息，考慮到項目的成本，采用簡單的Access數據庫來存儲。

2.2 系統(tǒng)組織架構設計

整個系統(tǒng)基于.NET Framework 3.5框架，以ArcGIS的ArcGIS Engine組件為操作空間數據的二次開發(fā)接口，在Microsoft Visual Studio2010集成開發(fā)環(huán)境中利用C#.NET進行二次開發(fā)來實現。系統(tǒng)架構采用.Net的三層架構來設計和研發(fā)，分為數據訪問層、業(yè)務邏輯層和表現層。如圖1所示。

3 系統(tǒng)功能模塊實現

根據上述的內外業(yè)工作流程，生產建庫軟件主要設計了摸底調查數據導入、地塊勾繪、地塊屬性錄入、界址點線及四至提取、批量導出公示及存檔圖表、一鍵導出建庫數據等一系列功能模塊，可滿足農村土地承包權確權生產建庫的需求。系統(tǒng)功能結構如圖2所示，下面僅就系統(tǒng)中重要的功能模塊進行介紹。

3.1 精細地塊勾繪

勾繪地塊是按照高清影像數據精細繪制地塊多邊形。系統(tǒng)提供了地塊邊線轉地塊面功能，作業(yè)人員可以不用重復繪制相鄰地塊邊線，直接通過線轉面得到獨立的地塊面，不僅提高了工作效率，同時還減少了由于重復繪制而產生的拓撲錯誤。

3.2 屬性數據錄入及掛接

地塊勾繪完成后需要錄入權屬屬性信息。該系統(tǒng)通過將權屬調查數據導入到數據庫中，作業(yè)人員只需將圖紙上標注的每個地塊的預編號填入到系統(tǒng)中，通過一鍵掛接功能，系統(tǒng)就可以從數據庫中自動掛接權屬信息，保存到地塊空間數據中，從而避免了重復的屬性錄入。同時，對于公示過程中出現的權屬變化情況，只需修改Access數據庫中的摸底調查表，地塊屬性信息可以得到同步更新。

3.3 地塊分割

基于ArcGIS強大的數據處理能力，結合貴州省農村土地承包經營權確權工作中遇到的土地因丟荒等原因無法分清地塊邊線的實際情況，研發(fā)了按面積比例分割地塊的功能，有效地解決了地塊邊線不確定而無法勾畫地塊的問題。地塊分割功能如圖3所示。

3.4 自動生成界址點、界址線以及地塊四至屬性信息

界址點是承包地塊的邊界線的轉折點或交點。系統(tǒng)提供了通過圖解法自動生成界址點的功能，同時為了后期地塊示意圖圖示表達的需要，還可從地塊所有界址點中自動篩選出對地塊界址走向和毗鄰關系描述起關鍵作用的界址點，從而避免了制作地塊示意圖時需要人工篩選刪除大量冗余的界址點。

另外，地塊四至的判別和屬性錄入是一個非常耗時的工作，傳統(tǒng)的方法是通過人工判斷再填入到對應的四至屬性項中。本系統(tǒng)基于ArcGIS軟件強大的空間關聯(lián)分析功能，設計算法，研發(fā)實現了地塊四至自動提取和屬性賦值功能。通過驗證，自動生成地塊四至完成率在80%左右，結果如圖4所示。與手工錄入的方式相比，大大提高了工作效率。

3.5 地塊示意圖導出

承包地塊示意圖是以承包方為單位，反映承包地塊的面積、數量、四至、空間位置、界址、編碼等信息的圖件[6]。系統(tǒng)提供地塊示意圖的半自動化輸出功能，通過人機交互，很快就可以完成輸出。通過對比，通過手動制作地塊數約為15個的地塊示意圖大約需要10分鐘，現在通過人機交互的方法可在1分鐘內完成，工作效率約提高了十倍。

3.6 批量輸出圖表功能

系統(tǒng)輸出的公示階段的各種表格、過程存檔的各種表格均符合最新的《貴州省農村土地承包經營權確權登記頒證有關表格填寫規(guī)范》的要求，同時支持批量導出操作，節(jié)約重復操作時間。

4 結束語

基于ArcGIS Engine自主研發(fā)的農村土地承包經營權確權生產建庫軟件，已在該單位承擔的貴州省內多個農村土地承包經營權頒證項目中得到應用，并取得了很好的實用效果。應用表明：生產建庫軟件操作簡便，易于使用，自動化程度高，可快速進行精細地塊勾繪、屬性掛接、地塊分割、地塊四至提取、圖表輸出等相關數據生產建庫工作，減少了采用手工處理而需要的大量重復繁雜的工作，極大地提高了工作效率，保證了數據生產的質量，節(jié)約了測繪生產成本。

參考文獻：

[1]關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見[Z].2011.

[2]孔姍.面向農地確權的內外業(yè)一體化信息采集系統(tǒng)設計與實現[D].中國礦業(yè)大學，2015.

[3]中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見[Z].2013.

[4]NY/T 2539-2014，農村土地承包經營權確權登記數據庫規(guī)范[S].2014.

[5]貴州省農村土地承包經營權確權登記頒證有關表格填寫規(guī)范[S].2016.

[6]農村土地承包經營權確權登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）[S].2015.