宋亮

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)：經(jīng)濟增長進入中速期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了陣痛期，經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為我國增長的重要力量，創(chuàng)新將成為我國促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎?！秶抑虚L期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》安排的重大改革試點工作，為地方政府和教育行政機關(guān)進行制度創(chuàng)新提出了要求。一些地方的政府和教育行政部門教育制度創(chuàng)新實踐，對建設公共服務型政府，促進教育科學發(fā)展、改善教育生態(tài)起到了積極的推動作用，受到了廣泛的社會關(guān)注。這些創(chuàng)新增強了一線教育工作者對教育改革的信心，也讓人們認識到地方教育制度創(chuàng)新的重要價值。

地方教育創(chuàng)新實踐

教育均衡是教育部門近年來重點解決的問題，城市地區(qū)在經(jīng)歷了2012年前后的擇校熱治理、義務教育均衡驗收之后，基本實現(xiàn)了均衡，正邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。而農(nóng)村地區(qū)，在撤點并校、城鎮(zhèn)化浪潮中，出現(xiàn)了縣城與鄉(xiāng)村教育資源的極度不均衡。因而，義務教育基本均衡的改革重心自然地由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，農(nóng)村教育改革成為創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡……可讓人欣喜的是，湖南省一項堅持10年的“戰(zhàn)略性工程”，正在破解這些難題。2006年，湖南省在全國率先啟動實施了農(nóng)村小學教師定向培養(yǎng)專項計劃。目前，這項計劃已招生4萬余人，畢業(yè)1.05萬人，99%已補充到農(nóng)村學校任教。

早在2005年3月，湖南省教育廳對全省中小學教師培養(yǎng)工作，進行了大規(guī)模的調(diào)研，不僅查找出農(nóng)村教師隊伍存在的問題，還溯源查找出其職前培養(yǎng)存在的問題。他們發(fā)現(xiàn)的問題主要是師范生生源質(zhì)量普遍下降，特別是專科，因小學教師待遇低，吸引不了優(yōu)秀生源，培養(yǎng)小學教師的師專，錄取線有的低至200多分。對此，調(diào)研組提出10條建議，其中最重要的一條就是：改革師范教育招生錄取辦法，實行新的定向培養(yǎng)模式，市州報計劃推薦生源，省里定培養(yǎng)學校單獨招生并面試，學生就讀期間學雜費全免并補助一定的生活費，但畢業(yè)后需到農(nóng)村學校工作5年以上。

2005年6月17日，湖南省《關(guān)于進一步加強中小學教師培養(yǎng)工作的意見》下發(fā)。按照這個文件，從2006年起，啟動農(nóng)村小學教師專項培養(yǎng)計劃，省財政按每生每年4000元的標準設立專項資金。這是全國首例。由于沒有經(jīng)驗，剛開始小心翼翼嘗試：初中畢業(yè)的?？茖哟?，小學教師，限貧困縣，招生人數(shù)也不多。2006年，湖南在全省38個國貧、省貧縣首批定向招生1006人。2011年7月，其中的981人順利畢業(yè)，并如約到鄉(xiāng)村小學任教。

隨著畢業(yè)生陸續(xù)到崗，這批師范生“上手快”“素質(zhì)高”“留得住”，計劃獲得了超出預期的成功。因此，湖南進一步擴大了招生。2016年，湖南省專向招生計劃達6789人，比2014年增加1263人，增長率22.86%；各級財政安排的專項經(jīng)費已達7.76億元。

江西省上栗縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校掛點結(jié)對幫扶制度，促進鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展獲得成效。從2013年開始，上栗縣推行縣級領(lǐng)導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校制度，每個縣領(lǐng)導聯(lián)系一個片區(qū)或一所學校，為學校解決實際困難。在推行縣級領(lǐng)導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的同時，上栗縣還實行縣直部門結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)村學校制度。同時，上栗縣進行管理體制創(chuàng)新?？h教育局在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個校務委員會，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，統(tǒng)一管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學一切事務，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師流動機制。所有校務委員會成員均在教學一線兼主課。

上栗縣從建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、發(fā)放山區(qū)教師補貼等方面入手，健全農(nóng)村教師激勵機制，讓廣大教師安心扎根農(nóng)村任教。在為農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)房的同時，縣政府還按農(nóng)村學校所在地艱苦程度，每年從財政中撥款140多萬元，為全縣1000名邊遠山區(qū)農(nóng)村教師，每月發(fā)放300元至500元不等的特殊津貼。此外，還從教師培訓、績效工資改革、職務職稱晉升等方面向農(nóng)村學校教師傾斜，讓他們在農(nóng)村學校留得住、教得好。

主動創(chuàng)新增加

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，多年來，縣市區(qū)政府是教育制度創(chuàng)新的主體（占58.8%）；省級層面的制度創(chuàng)新也占據(jù)一定比例（占20.6%）。自2014年以來，省級教育創(chuàng)新主題開始增加，顯示政府部門對教育創(chuàng)新的重視程度在提高。

目前，東部地區(qū)的“教育制度創(chuàng)新”最多，西部其次，中部最后。與2014年相比，中部、東部、西部差距在縮小。

在現(xiàn)行行政和教育體制下，教育制度創(chuàng)新往往是現(xiàn)實情況倒逼的結(jié)果。但是，隨著各級政府認識到教育創(chuàng)新的價值，開始嘗試主動創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新的推動來源，創(chuàng)新動因可劃分為為 “上級壓力”“組織發(fā)展需要”“家長、學生需要”“管理對象觸動”“非政府組織觸動”等類別。

對最近兩年來引起社會關(guān)注的創(chuàng)新案例動因分布的統(tǒng)計情況可以看出：創(chuàng)新首先是倒逼的結(jié)果?！肮芾韺ο笥|動”高居所有創(chuàng)新動因之首，占47.2%。不少地方多教育部門下轄學校面臨各種問題和挑戰(zhàn)，如教育資源匱乏、管理自主權(quán)不足和辦學活力欠缺、師資困局、管理困局等，不得不以制度創(chuàng)新拓展局面。創(chuàng)新的動力來源是教育行政管理部門對這些問題和挑戰(zhàn)的回應。各地采取有效的措施，從而形成了地方教育制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新類型，是“倒逼型改革”，具有被動型改革的特征。

源自上級壓力的教育創(chuàng)新是另外一個重要的創(chuàng)新類型。各地為響應上級試點改革要求、國家規(guī)劃要求而被動開展的創(chuàng)新在近兩年顯著增加：2014年有4%的地方創(chuàng)新屬于這種情況，而2016年則有20%的地方創(chuàng)新是在上級推動下展開。這表明政府對教育創(chuàng)新開始了積極推動。湖北省鄖西縣應對義務教育均衡驗收，在地方財力薄弱的情況下，倒逼出吸納社會力量捐資助學，進而創(chuàng)新出名譽校長管理機制。山東省壽光市創(chuàng)新中職教師招聘管理機制是落實山東省開展“雙師型”師資建設項目下實施的地方創(chuàng)新實踐。中西部省份，如貴州、青海、甘肅在國家提出實施學前教育3年行動后，紛紛加大省級統(tǒng)籌，創(chuàng)新師資招聘培訓機制，加大普惠性學前資源覆蓋率。這些都說明了地方政府創(chuàng)新地開展教育工作以回應上級的政策要求，也傳遞出教育工作在一級政府全盤工作中地位不斷上升的積極信號。

社會參與增多

全社會對教育的關(guān)注，也是促進教育創(chuàng)新的一個重要原因。這種關(guān)注主要來自家長群體的關(guān)注——他們的推動，教育部門把創(chuàng)新提上日程。

近年來，回應公眾需求的教育創(chuàng)新增多。2016年的一項統(tǒng)計顯示，創(chuàng)新動因為“社會公眾需要”的占17.6%，較2014年時的8%有大幅提高。社會公眾需求主要為外來人口入學（入園）需求、關(guān)懷留守兒童的社會呼求。如深圳市實施民辦教育學位補貼以分擔家長壓力，上海市浦東新區(qū)通過全方位扶持民辦普惠園（包括保育點）發(fā)展以解決地段生入園貴的問題。湖北省鶴峰縣、武漢市新洲區(qū)等敏銳地回應留守兒童的發(fā)展需求，創(chuàng)新性地建立關(guān)愛留守兒童工作機制。然而，也應該認識到，回應社會公眾需求是政府創(chuàng)新的應然動因。

一些地方政府面對家長對教育的積極參與，給予了積極回應。深圳市羅湖區(qū)成立區(qū)級家委會聯(lián)盟，推進家校合作更新升級。過去的家委會雖然一直存在，但是其成員往往由教師、校長確定，形同虛設，被認為“專為學校唱贊歌”。為了改變這種情況，才以新的措施發(fā)揮家長在學校教育中的作用，動員全社會的力量參與和支持教育工作，構(gòu)建和完善學校、家庭、社會有機結(jié)合的教育體系，推進素質(zhì)教育，促進中小學生全面健康和諧發(fā)展。

具體措施是成立家委會聯(lián)盟，推動教育資源均衡化。羅湖區(qū)家委會聯(lián)盟是由羅湖區(qū)所轄中小學校家長委員會，就家委會建設及研究工作而成立的非營利、公益性質(zhì)的社會聯(lián)合體。聯(lián)盟工作業(yè)務范圍主要包括開展中小學家長委員會工作學術(shù)研究，為全區(qū)中小學家長委員會提供咨詢和服務；組織指導中小學家長委員會深入推進素質(zhì)教育；為學校教育提供所需資源；支持并參與學校教育教學管理和學生社會實踐活動；監(jiān)督學校做好教育工作等。章程中特別強調(diào)，聯(lián)盟中的學校家長委員會互通信息，凡是可以共享的資源，可以實行校際之間的資源共享。聯(lián)盟首屆理事會成員由300多名家長代表選舉產(chǎn)生，羅湖區(qū)教育局制定并公布了《羅湖區(qū)中小學校家長委員會工作聯(lián)盟議事規(guī)則》。主要特色包含羅伯特議事規(guī)則中的核心關(guān)鍵詞“一事一議”“主持中立”“動議明確”等都被寫進了議事規(guī)則中。規(guī)則中還提到：家長委員會議事事項的議題可以由學校提交，也可以由家長委員會提交。

家委會身份職能的轉(zhuǎn)變更新，促進了學校的創(chuàng)新。羅湖區(qū)改變了原來家委會從屬學校的關(guān)系，兩者之間為平等、合作、互相制約的關(guān)系，家委會對事關(guān)學生和家長切身利益的事項有權(quán)介入，參與決策，至少要知情。家委會的選舉方式必須完全民主，新的家委會不僅支持和參與學校的管理，也對學校有監(jiān)督力和事務參與權(quán)，可參與到軍訓、郊游、食堂準入、課程開發(fā)、日常教學等學生發(fā)展和學校教育各方面。家委會可參與討論：學校要開設的特色體育課；下午四點半孩子放學，大部分家長還沒下班，有特長的家長就在校內(nèi)開起了“特長班”；孩子課間餐營養(yǎng)安全很重要，家長公開招標選擇餐飲公司，還不定期到餐飲公司“突襲檢查”；學校組織的春秋游活動的組織策劃全程由家長主導，投訴少了許多；等等。家委會聯(lián)盟的做法，對教育現(xiàn)狀的改變起到一定創(chuàng)新作用。

重視社會組織創(chuàng)新建議

教育基金會、委員會等非政府組織一直關(guān)注教育，致力于推動教育進步。近年來，各級政府和教育部門重視非政府組織意見，引領(lǐng)這些機構(gòu)開展了一系列教育創(chuàng)新。

2016年統(tǒng)計顯示：新增了不少回應組織發(fā)展需要的教育創(chuàng)新案例。因為“組織發(fā)展需要”而進行的教育創(chuàng)新占比8.8%，較2014年有大幅提高。有些教育行政部門自身機構(gòu)臃腫，政出多門，各部門職能定位不清、不合理，履職搖擺不定，越位、錯位、缺位現(xiàn)象頻出，使地方教育行政部門機構(gòu)改革及管理服務升級成為其改革的重要內(nèi)容。如杭州市上城區(qū)實行管辦助評服務型機構(gòu)改革，將管理機構(gòu)與辦學機構(gòu)、導助機構(gòu)、評價部門分離，以提高教育公共服務的質(zhì)量、效率，是一項基于組織發(fā)展需要的主動型改革。

教育創(chuàng)新開始受到NGO觸動。甘肅省宕昌縣以公益組織進入為契機，基于自身教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，在政府主導下，以開放的姿態(tài)積極尋求專業(yè)化社會組織的服務，引進了許多關(guān)涉區(qū)域內(nèi)涵發(fā)展的教育項目，改變了區(qū)域教育生態(tài)封閉、薄弱的現(xiàn)狀。

湖北省鶴峰縣有留守兒童約1萬人，其中半數(shù)住校。2011年，該縣與中國社會福利基金會合作，推廣“免費午餐”計劃，解決了留守兒童的基本溫飽問題。為保障食品安全，鶴峰還專門在學生食堂設置視頻監(jiān)控設備，通過網(wǎng)絡加強社會監(jiān)督，還將免費午餐的實施情況作為校長考核的重要指標。該縣率先實施“政府部門+基金會+商業(yè)保險”三方合作模式的鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保。中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)?；饡磕晖度?67萬元，為2萬余名6周歲至16周兒童購買每人每年75元、最高賠付額20萬元的商業(yè)醫(yī)療保險。

為了促進留守兒童的父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣政府實施了“e農(nóng)計劃”助力精準扶貧，由社會公益人士出資成立了電商平臺，使得貧苦家庭有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易的便捷渠道。鶴峰縣政府主動尋求合作，將民間公益活動納入到地方政策的考慮范圍，創(chuàng)新了社會管理模式，并以民間力量為杠桿，打破了公益事業(yè)與政府公共服務的界限，使鄉(xiāng)村兒童真正受益。

（以上數(shù)據(jù)主要來源于21世紀教育研究院等機構(gòu)2008年至2016年期間舉辦的地方教育創(chuàng)新評選活動）