曉睿

相比于需要政府用心考量進口與國產(chǎn)的平衡關(guān)系問題，民眾更關(guān)注的則是轉(zhuǎn)基因食品的消費在國內(nèi)究竟發(fā)展到何種程度。

農(nóng)業(yè)部在日前下發(fā)的關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知中強調(diào)，要嚴格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗審批制度，嚴查中間試驗是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實，并稱要在實驗環(huán)節(jié)、品種審定環(huán)節(jié)、種子生產(chǎn)、加工經(jīng)營環(huán)節(jié)以及進口環(huán)節(jié)加強監(jiān)管?？磥?，在轉(zhuǎn)基因推進工作中，相關(guān)監(jiān)管部門也在貫徹中央經(jīng)濟工作會議的維穩(wěn)基調(diào)，必定這是一件人命關(guān)天的大事，悠著點還是更保險些。

全球性疑慮

論年頭，轉(zhuǎn)基因作物在世界上大規(guī)模種植已20年。英國咨詢公司PG Economics分析了轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植以來的相關(guān)數(shù)據(jù)后得出如下結(jié)論：轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)了3.28億噸額外的糧食、飼料和纖維，相當于增加了價值982億美元的農(nóng)作物產(chǎn)量；轉(zhuǎn)基因作物節(jié)約了 1.087億公頃土地，保護了生物的多樣性；另外，轉(zhuǎn)基因累積減少農(nóng)藥使用4.73億公斤，等于是與轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)的農(nóng)藥使用量下降了9%。在科學(xué)家看來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。盡管如此，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物與食品依然面對著不少的質(zhì)疑。

法國卡昂大學(xué)的動生物學(xué)家研究小組用兩年的時間給小白鼠做轉(zhuǎn)基因玉米喂養(yǎng)實驗的結(jié)果表明，實驗白鼠的肝、腎被嚴重損害，腦中的腫瘤大過乒乓球，而且雌鼠和雄鼠的早死率分別達到70%和50%；無獨有偶，俄羅斯全國基因安全協(xié)會和生態(tài)與環(huán)境問題研究所采用不同比例轉(zhuǎn)基因成分的普通大豆喂養(yǎng)具有快速繁殖率的坎貝爾倉鼠2年，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，食用轉(zhuǎn)基因食品的動物將失去繁殖能力。更邪乎的是，印度環(huán)保及女權(quán)主義活動組織稱，自從孟山都公司進入印度種子市場后，已有27萬印度農(nóng)民自殺，而且印度的人口自殺率逐年升高。

從全球范圍看，各國民眾對轉(zhuǎn)基因食品的食用安全性也不無隱憂。美國雖然93%的大豆、93%的棉花、86%的玉米和90%油菜都是轉(zhuǎn)基因品種，而且美國80%的包裝食品都使用轉(zhuǎn)基因作物作為原料，但皮尤研究中心公布的一項調(diào)查顯示，75%的美國人希望知道他們吃的是不是轉(zhuǎn)基因食品，有25%的人認為轉(zhuǎn)基因食品不安全；在歐洲，歐盟委員會曾做過一項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%的歐洲人不想吃轉(zhuǎn)基因食品，94%的歐洲人希望能自己選擇是否購買含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的產(chǎn)品。在日本，82%的日本消費者對轉(zhuǎn)基因作物持否定態(tài)度，因此，雖然日本從美國進口的玉米和大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因品種，但這些進口轉(zhuǎn)基因玉米和大豆完全用來制造食用油和飼料等食品。

各國政府對待轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管所表現(xiàn)出的態(tài)度也莫衷一是。在美國，政府不僅沒有制定專門法律管制轉(zhuǎn)基因食品，而且在經(jīng)過政府審批后，上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品也不要求作強制性的商品標注。而在歐盟，法國、奧地利、匈牙利、盧森堡、德國和希臘等6個國家至今禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米，并且最近15年來歐盟沒有批準過任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品上市，從而形成了一種“事實上的禁令”。同樣，日本政府不僅沒有批準轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)種植，而且作出強制性規(guī)定，食品中轉(zhuǎn)基因含量超過5%必須進行標識，正是如此，日本商家都不愿在市場上推出轉(zhuǎn)基因食品。

中國政策慎之又慎

自首次引進轉(zhuǎn)基因大豆以來，轉(zhuǎn)基因食品已在我國存續(xù)了20年個年頭，并且力挺轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化種植的聲音也連綿不斷。有學(xué)者算了這樣一筆賬：國內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因棉每公頃可降低農(nóng)藥、用工等成本900-1200元，增加收入1800-2100元，每年為國家和棉農(nóng)增收節(jié)支50-60億元；如果中國開放種植轉(zhuǎn)基因大豆，中國大豆產(chǎn)量可以增加一倍，達到2600萬噸，每年可為國家節(jié)約外匯收入715億美元。如果中國轉(zhuǎn)基因作物單產(chǎn)增加一倍，中國的耕地紅線可以從18億畝下調(diào)到10億畝甚至更低……。在掐算經(jīng)濟賬的同時，也有業(yè)內(nèi)與非業(yè)內(nèi)專家在媒體上極力主張國民大膽放心地購買與消費轉(zhuǎn)基因食品，只是這種拿別人做實驗而自己卻退避三舍的并非高尚行為并沒有引來民眾的回應(yīng)與喝彩。面對著一個并沒有確切結(jié)論的新玩意，有多少人能任人忽悠呢？

相比于學(xué)界一些專家的激進主張，官方所秉持的態(tài)度則一直謹慎得多。在正式進入市場或者開始商業(yè)化種植之前，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都必須經(jīng)過中國官方的安全評估，并最終需要拿到農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的安全證書。而對于安全證書的頒發(fā)，中國政府也是慎之又慎。根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，只有獲得相關(guān)國家批準并作為相應(yīng)用途而投放市場的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才具備在中國取得申請安全證書的資格。資料顯示，截至目前從中國農(nóng)業(yè)部手上拿到轉(zhuǎn)基因安全證書的有大豆、玉米、油菜、棉花、水稻和木瓜六類轉(zhuǎn)基因作物共計85個品種。除了硬性的審批程序與制度門檻之外，國務(wù)院還建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，原則上每年舉行一次，農(nóng)業(yè)部部長為召集人，各部委指定一名副部級領(lǐng)導(dǎo)出席會議。重要的是，《糧食法》中規(guī)定：任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。這應(yīng)當是我國政府對轉(zhuǎn)基因糧食作物的明確禁令。

受到頻頻加設(shè)政策“閥門”的影響，目前除了棉花和木瓜已受準在我國進行商業(yè)化種植外，其他四類轉(zhuǎn)基因品種在我國都還停留在“安全證書”的只讀階段，而且我國轉(zhuǎn)基因作物的種植面積時下不到400萬公頃，僅為美國的1/19；而為了能夠有效地把控國內(nèi)整個轉(zhuǎn)基因的生產(chǎn)鏈，在上游領(lǐng)域，我國至今依然沒有放開轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子銷售，而在下游銷售市場，《食品標識管理規(guī)定》指出，轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的產(chǎn)品都必須在標識上加入中文說明，所所謂的“強制標注”?！妒称钒踩▌t》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示，未按規(guī)定進行標示，最高可處貨值5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

被動進口中更需加強監(jiān)管

必須強調(diào)，中國政府對于轉(zhuǎn)基因食品的強勢監(jiān)并不是要將其完全拒之門外，畢定中國作為13億人口的大國，人多地少，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來越強，發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的確存在著必要。因此，除了有限放開少數(shù)品種的商業(yè)化種植外，進口成為了我國獲取轉(zhuǎn)基因食品不得不打開的渠道。以我國進口量最大的轉(zhuǎn)基因食品大豆為例，統(tǒng)計表明，目前我國每年消費油脂2900萬噸左右，需要的大豆原料6500萬噸，而國內(nèi)每年能夠生產(chǎn)的大豆只有1500萬噸，除去大眾消費掉的900萬噸，只有600萬噸左右的大豆用來榨油，實際榨油量僅100萬噸左右，如果再加上其他油脂在內(nèi)，國內(nèi)油脂自給量最多只有1100萬噸左右，自給率不足15%，中國形成了對轉(zhuǎn)基因大豆進口的嚴重依賴。當然，中國也可以通過擴大大豆種植面積來提高自給率，但這需要騰出4.4億畝耕種面積，而如此之大的耕地供給能力在中國顯然沒有任何可能性，進口轉(zhuǎn)基因大豆成為了必然。

不過，即便是對轉(zhuǎn)基因的進口，決策層恐怕也不是高枕無憂。仍以大豆為例，資料顯示，從第一年開始進口大豆29萬噸，到2016年猛增至8391萬噸，18年中我國大豆進口量增加了289倍之多。進口轉(zhuǎn)基因大豆的猛增無疑對國產(chǎn)大豆產(chǎn)生了巨大沖擊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前進口大豆已占國內(nèi)大豆市場的3/4以上，與此相反，國產(chǎn)大豆的最大種植身份黑龍江的大豆播種面積從最高峰時期的7294萬畝降到了目前的3000萬畝，并且97%的相關(guān)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。為了挽救瀕臨死亡的國產(chǎn)豆企，國家發(fā)改委曾給予收購國產(chǎn)大豆的加工企業(yè)每噸160元的補貼，但仍然無法彌補國產(chǎn)大豆高出進口大豆200元/噸的成本差額，補貼政策后來也無疾而終。時至今年年初，中央經(jīng)濟工作會議提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“增加大豆”進入到農(nóng)業(yè)部重點要抓的“三件大事”之中，同時，黑龍江省頒布最新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，官方意外宣布自今年5月1日起，該省行政區(qū)域內(nèi)全面禁止種植、生產(chǎn)、加工和銷售轉(zhuǎn)基因作物，以及含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。但諸如此類的行政手段究竟能在多大程度上增強國產(chǎn)大豆的競爭力，則需要時間來驗證與觀察。

相比于需要政府用心考量進口與國產(chǎn)的平衡關(guān)系問題，民眾更關(guān)注的則是轉(zhuǎn)基因食品的消費在國內(nèi)究竟發(fā)展到何種程度。的確，由于國家的政策禁令，轉(zhuǎn)基因食品并沒有直接登上民眾的餐桌，但由于進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的原因，諸如大豆油、玉米油以及菜籽油是否曲線進入到了百姓鍋碗之中真的就很難說了，而且像木瓜這類產(chǎn)品在市場中遍地都是，消費者根本無法辨認出是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。在這種情況下，必須加強對“強制標注”的日常性檢查監(jiān)督。為了從供給端封堵轉(zhuǎn)基因食品流入百姓廚房，必須對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營者給予重罰，構(gòu)成犯罪要追究刑事責(zé)任；與此同時，對違規(guī)進口轉(zhuǎn)基因生物的企業(yè)和加工企業(yè)，要依法責(zé)令停止進口和取消加工資格，并給予嚴厲的行政處罰與法律制裁。