■ 楊學(xué)文 周元柏

張掖市：保護(hù)歷史文化 彰顯城市魅力

■ 楊學(xué)文 周元柏

張掖市是國(guó)家歷史文化名城，歷史悠久，特色鮮明。需在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開發(fā)中采取有效舉措，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，才能使城市永遠(yuǎn)煥發(fā)獨(dú)特魅力和時(shí)代光彩。

一、現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

張掖位于河西走廊中部，南依祁連山脈，北望巴丹吉林沙漠。張掖既是一座座落在祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的城市，又是一座具有2100多年歷史的文化名城。文化積淀深厚，人文景觀豐富，東西文化、南北民族在此交融薈萃。歷史化積淀和生態(tài)文明緊相融合，使張掖具有塞上江南、邊關(guān)重鎮(zhèn)、絲路名城的特征和漢文化西傳、商路經(jīng)濟(jì)都會(huì)的屬性，構(gòu)筑了張掖城市的特色和亮點(diǎn)，奠定了打造旅游勝地絕佳條件。

幾年來(lái)，張掖市堅(jiān)持“歷史為根，文化為魂，西部風(fēng)貌，張掖特色”的原則，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，編制并報(bào)批了《張掖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《張掖歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，報(bào)甘肅省政府明確并公布了文廟巷、西來(lái)寺巷和西街—?jiǎng)趧?dòng)南街三個(gè)歷史文化街。組織實(shí)施了文廟巷、西來(lái)寺巷歷史文化街區(qū)整治工程，實(shí)施了“清雅甘州”既有建筑風(fēng)貌色彩改建工程，完成了大佛寺、山西會(huì)館、高總兵府、明糧倉(cāng)、馬蹄寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕工程，整體上協(xié)調(diào)統(tǒng)一了城市風(fēng)貌景觀，傳承了張掖歷史文化名城特色。在城市建設(shè)中，融入自然生態(tài)景觀，確立了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居宜游生態(tài)城市的目標(biāo)，著力構(gòu)建了以歷史文化名城為中心，濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、沙漠體育公園、國(guó)家濕地公園5個(gè)新型功能區(qū)集成的“1+5”生態(tài)城市框架，較好傳承了“半城蘆葦半城塔”“三面楊樹一面湖”整體風(fēng)貌，使新老城區(qū)和諧共生，古韻新風(fēng)交相輝映，人與自然和諧相處。充分挖掘歷史文化和自然風(fēng)貌特色優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)，促進(jìn)城市建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，全力完善城市和旅游景區(qū)基礎(chǔ)及游客接待設(shè)施，著力打造了張掖旅游業(yè)“中國(guó)暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、地貌景觀大觀園、西路軍魂傳承地”五大靚麗名片，夯實(shí)了宜居宜游的基礎(chǔ)，彰顯了“塞上江南、絲路名城”的獨(dú)特魅力。

張掖歷史文化名城保護(hù)工作主要問(wèn)題是：歷史文化名城意識(shí)不強(qiáng)，榮耀感不強(qiáng)；保護(hù)規(guī)劃滯后，沒(méi)有開展歷史文化名城保護(hù)工程城市設(shè)計(jì)工作；歷史文化名城特色挖掘研究不深入，城市風(fēng)貌特色傳承不精準(zhǔn)；工作協(xié)同機(jī)制不健全，保護(hù)工作同城市建設(shè)、旅游開發(fā)融合度不高等方面。這些都需要客觀總結(jié)工作實(shí)踐，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，積極研究解決。

二、保護(hù)的基本想法、重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）名城保護(hù)重在意識(shí)

喚醒名城意識(shí)，增強(qiáng)名城榮耀感，變要我保護(hù)為我要保護(hù)。在發(fā)展中保護(hù)名城資源，在保護(hù)下開發(fā)利用名城價(jià)值，做到重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善相結(jié)合，夯實(shí)宜居宜游的基礎(chǔ)，重?zé)腔盍Γ瑪U(kuò)大名城效應(yīng)，將歷史名城資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大引擎。

（二）歷史文化首在保護(hù)

根據(jù)張掖市歷史文化名城的特色和屬性，從城市建設(shè)的角度看，保護(hù)的重點(diǎn)是古城整體風(fēng)貌，大佛寺、黑水國(guó)等古建筑古遺址，三個(gè)歷史街區(qū)，傳統(tǒng)民居，自然生態(tài)環(huán)境，唯有如此，城市才是獨(dú)特的、有個(gè)性的和充滿生機(jī)活力的。

（三）歷史文化貴在傳承

將歷史文化名城內(nèi)涵、特色融入城市修補(bǔ)、有機(jī)更新和擴(kuò)建發(fā)展之中，做好保護(hù)歷史名城促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和保護(hù)歷史名城促進(jìn)城市更新、民生改善兩篇大文章，打造戈壁綠洲生態(tài)城、河西走廊文化城、塞上江南宜居城這是張掖歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)和追求。

三、今后工作的措施建議

張掖市歷史文化名城保護(hù)工作今后應(yīng)狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化四個(gè)支撐、做好五個(gè)結(jié)合，構(gòu)建完整的歷史文化名城保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)

一是抓好規(guī)劃編制環(huán)節(jié)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，采取科學(xué)審慎的態(tài)度和方法，對(duì)張掖市歷史文化名城構(gòu)成要素、資源價(jià)值進(jìn)行詳盡調(diào)查、科學(xué)評(píng)判，在此基礎(chǔ)上對(duì)《張掖市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行修編完善，編制市域范圍歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)與整治詳細(xì)規(guī)劃、古民居保護(hù)規(guī)劃、單體古建筑保護(hù)規(guī)劃、張掖市城市風(fēng)貌特色規(guī)劃，并按程序報(bào)批各項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃要求，對(duì)實(shí)施的每一項(xiàng)歷史文化名城保護(hù)工程開展城市設(shè)計(jì)，形成完善的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系傳承。在規(guī)劃制定和城市更新中建議將老城區(qū)長(zhǎng)壽街以西、勞動(dòng)街以東地段劃為歷史文化保護(hù)區(qū)，展示傳統(tǒng)的歷史文化風(fēng)貌；將一環(huán)路以內(nèi)地段劃為建設(shè)控制地帶，限建高樓大廈；將二環(huán)路以內(nèi)地段劃為歷史文化名城環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；將濱河新區(qū)、國(guó)家濕地公園劃為自然環(huán)境風(fēng)貌控制區(qū)。明確各區(qū)的保護(hù)框架、主題和重點(diǎn)，保護(hù)分級(jí)范圍，保護(hù)方式，建筑造型、體量、色彩、材質(zhì)、高度，開發(fā)建設(shè)容量、環(huán)境指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)、文物保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)禁超限超高、見縫插針建設(shè)等破壞名城風(fēng)貌的行為，科學(xué)有序推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作。

二是抓好項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批管理，切實(shí)規(guī)范古建筑的修繕審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)古建筑進(jìn)行修繕、改造，必須保證其整體風(fēng)貌的完整性，修舊如故。對(duì)涉及古建筑的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，會(huì)商文物部門意見，組織專家論證把關(guān)，慎重決策，凡是不符合歷史文化名城保護(hù)要求的項(xiàng)目不予通過(guò)規(guī)劃審批。

三是抓好監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確規(guī)劃、文物、建設(shè)等政府部門和古建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人及管理人的責(zé)任和義務(wù)，提高其保護(hù)意識(shí)，設(shè)立歷史文化名城保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府部門、產(chǎn)權(quán)單位、使用人和社會(huì)各界共同參與、協(xié)作配合的名城保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，全面推動(dòng)名城保護(hù)工作。

（二）強(qiáng)化四個(gè)支撐

一是組織支撐。建議成立張掖市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，明確各成員單位在名城保護(hù)方面的職責(zé)和責(zé)任，在張掖市文廣新局內(nèi)設(shè)名城保護(hù)辦公室，配備專人負(fù)責(zé)名城保護(hù)執(zhí)法、檢查工作，凡涉及歷史文化名城保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)名城保護(hù)辦公室審核，不予批準(zhǔn)建設(shè)。

二是技術(shù)支撐。同歷史文化名城保護(hù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、專家學(xué)者建立合作關(guān)系，成立張掖市歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)，開展名城保護(hù)專項(xiàng)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，轉(zhuǎn)化研究成果，為歷史文化名城保護(hù)提供技術(shù)支撐。

三是制度支撐。細(xì)化國(guó)家法規(guī)，制定出臺(tái)《張掖市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》和《張掖市古建筑、歷史街區(qū)房屋修繕規(guī)劃審批管理辦法》及其技術(shù)規(guī)定，依法行政，依規(guī)加強(qiáng)名城保護(hù)工作。

四是資金支撐。歷史文化名城保護(hù)工作資金需用量大，要建立政府專項(xiàng)投入，整合文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市“雙修”等方面的項(xiàng)目爭(zhēng)取投資，市場(chǎng)化運(yùn)作融資相結(jié)合的歷史文化名城保護(hù)投融資機(jī)制，解決名城保護(hù)資金短缺的問(wèn)題。

（三）做好五個(gè)結(jié)合

一是同文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。轉(zhuǎn)化保護(hù)成果，在發(fā)展中傳承歷史文化。挖掘大佛寺、總兵府、黑水國(guó)遺址等歷史文化名城資源的價(jià)值潛力，在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)為大佛寺佛教文化景區(qū)、黑水國(guó)遺址公園、張掖老街等旅游項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)劃建設(shè)成特色旅游景區(qū)，形成獨(dú)具張掖特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，使名城資源得到永續(xù)利用。

二是同生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)相結(jié)合。城市是歷史文化和各種功能的載體，根據(jù)城市現(xiàn)代生活和特色塑造的需求，系統(tǒng)性地開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作，老城區(qū)按規(guī)劃適時(shí)配套提升供熱、供氣、排水等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，徹底治理黑臭水體，垃圾圍城問(wèn)題，拆除違建，整治建筑立面造型，規(guī)劃建設(shè)體育館等公共文化設(shè)施和特色街區(qū)、廣場(chǎng)，傳承歷史文化、建筑藝術(shù)，提升城市形象品位。

三是同新區(qū)開發(fā)相結(jié)合。濱河新區(qū)是歷史文化名城的延續(xù)和完善，通過(guò)新區(qū)開發(fā)，疏解老城區(qū)人口、建筑密度和城市功能，為強(qiáng)化老城區(qū)歷史文化展示和商貿(mào)旅游功能提供空間支撐，促進(jìn)名城保護(hù)。

四是同城市棚戶區(qū)改造、民生改善相結(jié)合?，F(xiàn)存古民居院落較多的西街甘州區(qū)法院南側(cè)地段、文廟巷東側(cè)地段均為平房區(qū)，房屋陳舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、居住環(huán)境差，居民大多為低收入群體，改善居住條件的愿望迫切。將上述兩塊地段規(guī)劃為張掖城古民居保護(hù)區(qū)，同城市危舊平房改造相結(jié)合，將居住在上述地塊的居民整體納入住房保障范圍，由甘州區(qū)政府和市文物部門、房管部門分別編制古民居整理保護(hù)項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取利用國(guó)家歷史文化名城保護(hù)、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等政策和項(xiàng)目，將居民整體異地安置，提高其居住水平，置換土地、房屋集中整理保護(hù)古民居，配套供熱、供氣、排污、公廁等設(shè)施，發(fā)展古民居旅游項(xiàng)目，促進(jìn)老城改造與更新。

五是同園林綠化生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。張掖得天獨(dú)厚的自然條件是“塞上江南”特色的構(gòu)成要件，順應(yīng)自然，強(qiáng)化園林綠化，提高綠化水準(zhǔn)，疏浚保護(hù)水系，完善城北國(guó)家城市濕地公園和國(guó)家濕地公園設(shè)施，再現(xiàn)“半城蘆葦半城塔影”的歷史美景。

（作者楊學(xué)文系張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)；周元柏系張掖市工程咨詢中心主任）