沈文武/江蘇省南京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站吳海榮/蘇州市高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局

把脈臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展

沈文武/江蘇省南京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站
吳海榮/蘇州市高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是蘇臺合作的重要平臺，為江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供重要的借鑒。目前，江蘇省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)初步形成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大幅加強，對臺農(nóng)業(yè)招商取得明顯成效，有效帶動了地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進了兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作。但同時也存在園區(qū)管理不規(guī)范、體制機制不健全、對地方財政依賴較大、園區(qū)普遍用地困難及臺資企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)較低等問題。解決這些問題，需要統(tǒng)籌臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園扶持配套政策并進行頂層設(shè)計，用可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，將臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理之中，合理確定考核機制，激勵園區(qū)發(fā)展。

一、發(fā)展成效

1、區(qū)域布局初步形成。江蘇省區(qū)域經(jīng)濟梯級特征顯著，蘇南、蘇中、蘇北三地在氣候條件、農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟水平等方面具有不同的優(yōu)勢和特色，可滿足不同層次、不同階段的臺商投資興業(yè)的區(qū)域選擇。蘇南地區(qū)的臺創(chuàng)園有：無錫錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；蘇中地區(qū)的有江蘇江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；蘇北地區(qū)的有江蘇鹽都臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、江蘇淮陰臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等。

2、設(shè)施配套逐步完善。各地以建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園這一國家級項目為契機，在原有農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，紛紛采取有效措施，整合各類項目資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，自2009年5月揭牌開園以來，積極引入臺灣元素，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、新能源生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色休閑農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，進行生態(tài)、休閑、科技農(nóng)業(yè)的觀光展示，取得明顯成效。截至去年底，江寧臺創(chuàng)園已落戶項目18個，深度洽談項目15個，其中臺資項目5個，實際到賬臺資1000萬美元，引進內(nèi)資5億多元，已累計投入資金達10億元。江寧臺創(chuàng)園按照國家4A級景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入4億元，啟動區(qū)建設(shè)完成，建成設(shè)施大棚10萬平方米，新增變壓器5臺，共計2790kv，完成太陽能路燈亮化工程和多個智能溫室大棚地源熱泵工程等，實現(xiàn)“三通一平”面積達14平方公里，核心區(qū)框架已全面拉開，初步形成“八園一場”格局，為園區(qū)縱深發(fā)展和項目落戶提供有力支撐。

3、對臺招商成效明顯。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園具備政策優(yōu)勢，可以很好地發(fā)揮集聚作用，將人才、資金、土地等各項資源向園區(qū)集中，同時，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是臺資企業(yè)、臺灣農(nóng)民投資興業(yè)的理想平臺，通過平臺招商、載體招商等方式吸引臺資入園落戶，效果顯著。創(chuàng)業(yè)園吸收的臺商投資，有效地彌補了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金不足，同時通過引進臺灣的優(yōu)良品種、先進技術(shù)和先進設(shè)備，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到促進作用。許多入園臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)民的收入。

二、制約因素

1、管理有待規(guī)范。目前，國家尚無系統(tǒng)性的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理辦法，對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、日常管理、考核體系等給予指導(dǎo)和明確。沒有明確的宏觀管理部門，缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，地方政府和相關(guān)主體對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的宏觀布局原則和思路缺乏了解；對園區(qū)的扶持政策也不夠明確，難免出現(xiàn)盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、功能重疊等現(xiàn)象。此外，在創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)過程中缺乏監(jiān)測、監(jiān)督體系，項目建成后缺乏后續(xù)管理和跟蹤評價體系。

2、機制有待健全。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成立以來，雖然省市出臺了一些優(yōu)惠政策，但由于體制、機制上存在著缺失，缺乏部門協(xié)調(diào)機制，政府服務(wù)難以到位。大部分園區(qū)尚未建立權(quán)威、精干、高效的管理機構(gòu)，園區(qū)企業(yè)管理、勞動管理、人事管理等制度有待完善，領(lǐng)導(dǎo)和管理體制方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，造成園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo)，項目申報、農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)滯后，園區(qū)的項目與市場對接不夠，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和產(chǎn)品滯銷等問題，影響園區(qū)的自身發(fā)展和產(chǎn)品的效益增值。

3、支持方式有待優(yōu)化。為促進園區(qū)又好又快發(fā)展，地方政府對園區(qū)建設(shè)加大投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，園區(qū)自身獨立發(fā)展能力較弱，一旦地方政府減少資金支持，園區(qū)的發(fā)展速度和與質(zhì)量都會受到明顯的影響。從入園企業(yè)來看，園區(qū)內(nèi)的臺資企業(yè)在地方政府優(yōu)惠政策扶持下獲得了較高的收益，例如電費優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，如果優(yōu)惠與扶持政策不能持續(xù)，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)撤資的情況。

4、用地指標(biāo)有待改進。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要解決用地指標(biāo)。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是農(nóng)業(yè)性質(zhì)的園區(qū)，但是單純依靠農(nóng)業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅會變得單一，發(fā)展效益和質(zhì)量也難以兼顧。園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，需要發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。江蘇地區(qū)的園區(qū)都將農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)加以培育，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會給園區(qū)帶來稅收收入，彌補園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投入。受國家嚴(yán)格的耕地保護政策影響，園區(qū)內(nèi)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)和建筑用地指標(biāo)十分短缺，可容納的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量有限，增加了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的難度。

5、技術(shù)溢出效應(yīng)有待提高。臺資企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)較低，帶動作用不明顯，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是臺商主觀帶動意愿不高。部分臺灣農(nóng)民或企業(yè)為了保護先進技術(shù)帶來的壟斷利潤，盡量避免核心技術(shù)在當(dāng)?shù)剡^快外溢，或僅僅將部分技術(shù)單項、分散地傳給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或技術(shù)人員，使臺商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和從業(yè)者始終保持“技術(shù)差距”。二是相關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對接臺灣農(nóng)業(yè)的能力不強，不利于提高農(nóng)民在各種談判中的話語權(quán)和利益保障，也不利于對接臺灣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。

三、對策建議

1、完善扶持配套政策。在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成立之初，主要采取探索為主的方式進行發(fā)展。目前臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)進入快速發(fā)展的階段，面臨的困難和制約因素相對較少，可以通過自身及地方政府的推動 “造血”發(fā)展。當(dāng)前需要加強頂層設(shè)計，將園區(qū)發(fā)展中面臨的難題通過宏觀途徑解決，強化臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園國家級園區(qū)的影響力，與其他國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)同等條件扶持發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是特殊的農(nóng)業(yè)園區(qū)，要用可持續(xù)發(fā)展的理念進行科學(xué)規(guī)劃。把每個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園當(dāng)成一個有機整體，將經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等要素放在同一平面上，用協(xié)調(diào)、節(jié)約和控制、以人為本等可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)和謀劃臺創(chuàng)園的發(fā)展問題，發(fā)揮“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”的作用。規(guī)劃要廣泛征求意見，嚴(yán)密論證，確保項目既具備臺灣農(nóng)業(yè)特色，又符合當(dāng)?shù)貙嵡椤?/p>

3、統(tǒng)籌園區(qū)管理體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展要求，建議把臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園嵌入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的考評、管理之中，更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)等方面的作用。事實上，一些地區(qū)在實踐中已經(jīng)這樣做了。如江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和無錫錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，早在2009年就已列入江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理范疇。嵌入之后，可以實現(xiàn)“一套班子兩塊牌子”的組織形式，但具體責(zé)任人可以不同，以便有針對性地進行分工管理。

4、合理確立考核機制。各個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展起步時間有差異，園區(qū)管理及工作人員發(fā)展理念有所不同，地方政府支持力度也有所差異，不少做法仍處于探索階段。江蘇省要率先設(shè)定績效考核評價機制，通過績效考核，加以政策引導(dǎo)，扶持較好的園區(qū)、激勵較弱的園區(qū)，促進江蘇臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園更好發(fā)展。在構(gòu)建相關(guān)考評指標(biāo)時，要突出臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流平臺的作用，將園區(qū)引進新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)機，兩岸農(nóng)業(yè)人員交流，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)示范帶動作用等作為優(yōu)先指標(biāo)，促進臺創(chuàng)園在兩岸農(nóng)業(yè)交流合作中發(fā)揮更大作用?！?/p>