王志斌/江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

如皋大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟

王志斌/江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省如皋市以實施村級“四有一責(zé)”建設(shè)行動計劃為抓手，以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為重點，積極拓寬發(fā)展思路，加大扶持力度，努力增加村級集體資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，有效地激發(fā)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的活力，增強了村級集體經(jīng)濟的實力。去年，全市332個村（社區(qū)）實現(xiàn)村集體經(jīng)營收入2.77億元。

一、主要做法

（一）以打造有效載體助推村級經(jīng)濟發(fā)展

如皋市在村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作中，積極以市場為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，搞活資產(chǎn)經(jīng)營，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力尋找發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子。一是實施資源開發(fā)型經(jīng)濟。通過開發(fā)集體土地資源，進行公開發(fā)包，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計，全市332個村（社區(qū)），共盤活經(jīng)營性資產(chǎn)4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝。二是盤活用好存量型經(jīng)濟。最大限度地盤活集體積累資金、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值。白蒲鎮(zhèn)月旦社區(qū)將原村辦公室出租給康盛園林，作為科研、辦公使用，成功盤活了閑置多年的原副業(yè)場資產(chǎn)、百畝苗木基地、圓木運輸中轉(zhuǎn)中心等項目凈資產(chǎn)，每年給村集體增加收入20多萬元。三是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準(zhǔn)市場需求點，開展資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)整體購買金磨綜合市場產(chǎn)權(quán)，由居委會統(tǒng)一管理經(jīng)營，通過收取攤位費、管理費年實現(xiàn)村級收入70多萬元。四是興辦物業(yè)帶動型經(jīng)濟。通過創(chuàng)新農(nóng)民集中居住建設(shè)機制，強化村級物業(yè)管理，壯大村級集體經(jīng)濟。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉村、白蒲鎮(zhèn)蒲東社區(qū)等充分利用區(qū)位優(yōu)勢大力推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，通過小區(qū)物業(yè)及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬元。五是開展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟。走服務(wù)創(chuàng)收的路子，帶動集體增收。江安鎮(zhèn)勝利社區(qū)通過對村轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進行服務(wù)，幫助化解排水、與農(nóng)戶界址糾紛、土地價格爭議、勞資等各類矛盾，村級每年獲得服務(wù)收入10萬多元。六是挖掘資源潛力型經(jīng)濟。近幾年來，全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）332個村通過拆舊復(fù)墾、占補平衡等獲得村級收入每年在7000萬元左右，村均增加收入20多萬元。

（二）以爭取上級政策支持村級經(jīng)濟發(fā)展

上級對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支持，加快了經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。一是實施南通市經(jīng)濟薄弱村扶持工程。經(jīng)過四年努力，全市44個經(jīng)濟薄弱村爭取到各級財政補助資金5892.4萬元，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購置商業(yè)用房等獲得租賃收入，推動經(jīng)濟薄弱村村級集體收入持續(xù)增加。二是認真落實全省“富民強村”行動計劃。出臺了實施方案，重點加大對黃橋老區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村的扶持。爭取到省級補助資金2400萬元，用于幫助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟增收項目，力爭用3年時間，促使老區(qū)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入明顯提升。三是積極實施財政部村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。根據(jù)省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點要求，經(jīng)過認真篩選，確定30個村開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作（其中13個為省定經(jīng)濟薄弱村），爭取到財政部試點補助資金3200萬元。四是積極做好本市結(jié)對幫扶。連續(xù)6年組織84家市級機關(guān)單位與105個經(jīng)濟薄弱村進行結(jié)對幫扶，從發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)項目引進、信息對接、資金扶持等方面進行幫扶和服務(wù)，有力地促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以強化集體經(jīng)濟管理促進村級經(jīng)濟發(fā)展

一是加強村級集體“三資”管理。凡村級集體資產(chǎn)進行租賃、發(fā)包經(jīng)營、資產(chǎn)處置的，均必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，采取公開招租、發(fā)包、公開拍賣等市場運作方式，確保村級資產(chǎn)保值增值。二是加強村級收入管理。村級集體收入全部列入村賬核算，統(tǒng)一交鎮(zhèn)代管。三是加強村級資金使用管理。村級資金使用采取預(yù)申報制，由各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批，所有資金支出全部實施打卡發(fā)放。四是加強村級票據(jù)管理。村級所有收入全部使用實行電腦打印票據(jù) ，所有費用支出必須取得合法正規(guī)的支出憑證。

二、制約因素

1、村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡性較大。一是村與村之間不平衡。全市332個村，2016年村級收入最多的如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道）的紀(jì)莊村達到645萬元，最少的東陳鎮(zhèn)的湯灣村僅30.43萬元。二是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間不平衡。村級集體經(jīng)濟收入村均最多的鎮(zhèn)是如皋工業(yè)園區(qū)（如城街道），村均198.4萬元；村均集體收入最少是九華鎮(zhèn)，村均49.51萬元。

2、部分村集體經(jīng)濟入不敷出。

部分村集體經(jīng)營性收入占比偏低，自身造血功能不強，村級收入增長較慢。而維持村級正常運轉(zhuǎn)的道路建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田水利、秸稈禁燒、信訪維穩(wěn)、干部報酬等剛性支出較多，資金支出壓力較大，難以有力支撐村級建設(shè)和各項社會事業(yè)的推進。

3、村級集體債務(wù)包袱較重。多年來村級用于道路、公共服務(wù)中心、公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的公益性債務(wù)以及長期積累的村級行政管理、公共運行維護經(jīng)費缺口等造成了一些村債務(wù)包袱較重，發(fā)展經(jīng)濟能力較弱。

4、部分村發(fā)展后勁不足。由于歷史原因，村級可利用的集體資產(chǎn)以及土地、水面等資源性資產(chǎn)相對匱乏，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。隨著近幾年的開發(fā)利用，這些資產(chǎn)資源增收的潛力越來越小。在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展起來的村級經(jīng)濟，由于土地指標(biāo)的約束，發(fā)展也顯得后勁不足。盡管南通和如皋市委、市政府均出臺了村級發(fā)展留用地政策，但一直沒有得到很好的落實。

三、發(fā)展建議

圍繞到“十三五”期末，全市所有村集體經(jīng)營收入達到50萬元，50%的村達到70萬元，20%的村達到100萬元的目標(biāo)，進一步創(chuàng)新工作舉措，加大推進力度，強化政策扶持，確保村級經(jīng)濟持續(xù)增收。

1、提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思想認識。村級集體經(jīng)濟是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)的必要保障。因此，要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義，拓寬發(fā)展思路，加強規(guī)范管理，創(chuàng)新體制機制，促進村級集體經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

2、持續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村財政扶持。一是嚴(yán)格執(zhí)行南通市第一輪扶持如皋市的44個經(jīng)濟薄弱村項目規(guī)定（由各鎮(zhèn)人民政府牽頭集中建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和購置商業(yè)用房項目），確保村集體經(jīng)濟組織每年獲得穩(wěn)定的租金收入。二是建立扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項基金。市財政每年安排一定的專項基金用于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，對村集體建設(shè)物業(yè)用房或者購置商業(yè)用房且投資額達到50萬元的村，在取得合法手續(xù)的前提下，市財政按照投資額5%～10%的比例進行獎勵。

3、強化村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理。通過制度建設(shè)和規(guī)范化管理，提高村級集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是嚴(yán)控村級負擔(dān)。要嚴(yán)格界定鎮(zhèn)、村的事權(quán)和責(zé)任，建立村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，不得變相要求村級負擔(dān)。二是規(guī)范財務(wù)支出行為。通過嚴(yán)格控制干部職數(shù)、規(guī)范財務(wù)報批手續(xù)、規(guī)范資金管理辦法等舉措，確保村級節(jié)支增收。三是嚴(yán)格控制村級債務(wù)。建立新增債務(wù)申報制度，規(guī)范村級舉債行為和程序，在確保還債資金有來源的前提下，經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可實施。

4、深入開展結(jié)對幫扶活動。繼續(xù)組織市級所有機關(guān)部門結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村，開展多層次、多形式的結(jié)對幫扶活動，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶貧開發(fā)支持力度。鼓勵村企掛鉤、合作開發(fā)，實現(xiàn)村企在信息、技術(shù)、資金、人員、土地等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢互補，形成“以企帶村、以村促企、互利雙贏”的良好格局。企業(yè)捐資給村用于興辦公益事業(yè)的，在手續(xù)合法合規(guī)前提下可在稅前列支。

5、加強村級班子建設(shè)?！稗r(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，關(guān)鍵看班長”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于要有一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織和一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。堅持把有思想、懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高、能力強的年輕人選為村“班長”，加大機關(guān)部分到村擔(dān)任“第一書記”“聯(lián)助書記”的下派力度，確保以新理念、新思維、新舉措推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。同時加強對村干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們解放思想、開拓創(chuàng)新的能力，善于經(jīng)營、服務(wù)發(fā)展的能力，讓他們意識到不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展是不稱職。□