譚語諒（重慶醫(yī)科大學(xué)基本建設(shè)指揮部，重慶400016）

試論監(jiān)理單位在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段的相關(guān)服務(wù)

譚語諒
（重慶醫(yī)科大學(xué)基本建設(shè)指揮部，重慶400016）

在建筑市場法制化不斷完善的情況下，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中地位日益提高，在控制工程質(zhì)量、造價、工期、安全等方面取得的效果日益顯著。隨著社會分工細化及專業(yè)化程度的不斷提高，建設(shè)工程監(jiān)理存在工程監(jiān)理的范圍不全面的問題日益凸顯。僅對施工階段進行工程監(jiān)理很難滿足建設(shè)方需求，應(yīng)從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)項目全過程延伸，不僅是對建設(shè)工程的進度、造價、質(zhì)量及安全的控制，更包括了建設(shè)工程前期策劃、勘察設(shè)計、工程招標(biāo)、施工管理、后期質(zhì)量保修的全過程、全方位監(jiān)理。

現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013[1]（以下簡稱監(jiān)理規(guī)范）新增了“相關(guān)服務(wù)”一章，增加了“工程勘察設(shè)計階段服務(wù)”及“工程保修階段服務(wù)”的內(nèi)容，也就是說從頂層設(shè)計上將我國的工程監(jiān)理范圍從現(xiàn)在的施工階段的監(jiān)理，延伸到了建設(shè)工程準(zhǔn)備階段的工程勘察設(shè)計以及施工完成后的工程保修階段。

1 監(jiān)理單位在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段開展相關(guān)服務(wù)的現(xiàn)實需求

1.1 滿足并適應(yīng)現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求

現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范對“工程勘察設(shè)計階段服務(wù)”有明確的規(guī)定，要求工程監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位編制工程勘察設(shè)計任務(wù)書，選擇工程勘察設(shè)計單位，并協(xié)助簽訂工程勘察設(shè)計合同；要求監(jiān)理單位審查勘察單位提交的勘察方案，提出審查意見；還要求工程監(jiān)理單位應(yīng)審查勘察單位提交的勘察成果報告，向建設(shè)單位提交勘察成果評估報告，并參與勘察成果驗收[1]。

同時，該規(guī)范還要求工程監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計合同及項目總體計劃要求審查設(shè)計各專業(yè)、各階段進度計劃；審查設(shè)計單位提交的設(shè)計成果，并提出評估報告；工程監(jiān)理單位應(yīng)審查設(shè)計單位提出的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，提出審查意見并報建設(shè)單位[1]。

1.2 監(jiān)理單位自身發(fā)展已經(jīng)具備相應(yīng)服務(wù)能力

隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度不斷提高，建筑市場的規(guī)范也得到很大提升，僅以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)已不能滿足業(yè)主的需求[2]。作為專業(yè)化服務(wù)的工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展取得了長足進步，相關(guān)法律法規(guī)進一步完善，監(jiān)理企業(yè)的自身定位進一步明確。監(jiān)理企業(yè)不斷加強服務(wù)意識，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，擴大經(jīng)營規(guī)模，從單一的工程施工監(jiān)理拓展到了造價咨詢、地質(zhì)勘察、招標(biāo)代理、項目管理等與工程相關(guān)的咨詢服務(wù)領(lǐng)域，這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理[3]。也就是說，現(xiàn)在的絕大部監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)完全具備了介入建設(shè)項目準(zhǔn)備階段的工程勘察、工程設(shè)計、工程招標(biāo)服務(wù)的能力。

1.3 建設(shè)單位的現(xiàn)實需求

當(dāng)一項工程論證立項以后，工程質(zhì)量就要從工程的勘察、設(shè)計階段抓起，直到工程建成投入使用并正常運行為止。而建設(shè)單位往往難以配齊相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，為了補齊建設(shè)單位自身的技術(shù)短板，這就需要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、對現(xiàn)行政策及規(guī)范熟悉的優(yōu)勢，有效地把控建設(shè)項目準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制關(guān)鍵點，做好勘察階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段的質(zhì)量控制、造價控制等項目管理服務(wù)工作。

2 監(jiān)理單位在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段開展相關(guān)服務(wù)的重要性

2.1 為施工階段的工程監(jiān)理工作打下堅實基礎(chǔ)

監(jiān)理單位通過對項目工程勘察、工程設(shè)計、工程造價、工程招標(biāo)等的提前介入，為建設(shè)項目開工前的質(zhì)量工程“事前控制”打下基礎(chǔ)，即對審查工程施工單位的施工組織計劃、勞務(wù)分包及專業(yè)分包資格、材料及設(shè)備控制等都有積極的意義。因為通過對工程勘察設(shè)計階段的服務(wù)，準(zhǔn)確地明白了設(shè)計意圖，對工程特點、關(guān)鍵部位、新技術(shù)、新工藝、新材料更加清晰，也才能更好地做好施工圖紙的會審工作及設(shè)計技術(shù)交底工作，更好地督促施工單位按圖施工。

2.2 拓展工程監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍提升企業(yè)競爭力

監(jiān)理單位介入建設(shè)工程準(zhǔn)備階段的相關(guān)服務(wù)，建立監(jiān)理單位在工程項目準(zhǔn)備階段管理的方法和目標(biāo)控制流程，為監(jiān)理單位拓展項目管理業(yè)務(wù)及監(jiān)理單位科學(xué)化、規(guī)范化地發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也是其在建筑行業(yè)國際化及全球化趨勢下有效提高監(jiān)理單位競爭力的需要。

3 監(jiān)理單位在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段服務(wù)的實施

監(jiān)理規(guī)范對“工程勘察設(shè)計階段服務(wù)”有明確的規(guī)定，主要分為勘察階段和設(shè)計階段兩個方面。招標(biāo)階段也是建設(shè)項目前期工作很重要的組成部分，如果有具備專業(yè)知識的工程監(jiān)理公司介入，對建設(shè)項目的管理也具有積極的意義。

3.1 監(jiān)理單位在工程勘察階段的服務(wù)

根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》要求，工程勘察成果必須要經(jīng)過專業(yè)有資質(zhì)的單位進行審查通過方能符合要求并使用。

監(jiān)理單位在建設(shè)工程勘察階段開展的服務(wù)工作，一是利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢協(xié)助建設(shè)單位編制工程勘察的招標(biāo)文件，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對招標(biāo)文件進行審核；二是協(xié)助建設(shè)單位編制工程勘察委托任務(wù)書，代表建設(shè)單位向勘察單位提交各種技術(shù)要求文件，審查工程勘察單位編制的工程勘察實施方案，督促勘察單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)條例進行工程測量和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等勘察工作[4]；三是派駐專業(yè)監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場，對關(guān)鍵位置的勘探點進行旁站，做好旁站記錄，監(jiān)督工程勘察單位對勘察實施方案的落實；四是按照監(jiān)理規(guī)范要求，審查勘察單位提交的勘察成果報告，向建設(shè)單位提交勘察成果評估報告，并參與勘察成果驗收；五是做好工程勘察文件審查工作，協(xié)助建設(shè)單位做好工程勘察文件審查單位的資質(zhì)審核、合同簽訂，對工程勘察文件審查合同中的技術(shù)要求、規(guī)范適用進行把關(guān)；六是督促工程勘察單位完成勘察設(shè)計合同約定的工作內(nèi)容，確保工程勘察單位及時向施工圖設(shè)計單位提供符合質(zhì)量要求的、設(shè)計工作所需的勘察成果。

3.2 監(jiān)理單位在建設(shè)工程設(shè)計階段的服務(wù)

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)上的優(yōu)勢為建設(shè)單位在工程施工圖設(shè)計工作把關(guān)。一是根據(jù)建設(shè)單位要求和有關(guān)批文、資料，協(xié)助編制施工圖設(shè)計的設(shè)計任務(wù)書、招標(biāo)文件，特別是對設(shè)計招標(biāo)文件中的技術(shù)上的先進性、經(jīng)濟上的合理性等進行審核把關(guān)；二是要根據(jù)設(shè)計合同要求審查設(shè)計各專業(yè)、各階段進度計劃，審查設(shè)計深度與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的是否符合情況，以及設(shè)計任務(wù)書及有關(guān)部門審查意見是否落實等，并避免設(shè)計中的漏項和缺項；三是要嚴(yán)格審查設(shè)計單位提出的新材料、新工藝、新技術(shù)，必須通過相關(guān)部門評審備案；四是以主管部門核準(zhǔn)的投資金額為控制目標(biāo)值，在滿足使用功能、結(jié)構(gòu)安全的前提下，盡可能降低工程建設(shè)成本，工程造價專業(yè)人員認(rèn)真審查設(shè)計單位提出的方案設(shè)計投資估算、初步設(shè)計投資概算等，提出審查意見和建議，為控制好工程造價做好前期的準(zhǔn)備；五是協(xié)助建設(shè)單位向政府相關(guān)主管部門報審工程設(shè)計文件，根據(jù)相關(guān)部門的審批意見，督促設(shè)計單位予以完善。

3.3 監(jiān)理單位在建設(shè)工程招標(biāo)階段的服務(wù)

雖然監(jiān)理規(guī)范沒有對工程招標(biāo)階段服務(wù)作出要求，但是作為具備建筑專業(yè)技術(shù)的工程監(jiān)理單位憑著對建筑市場的了解和熟悉，利用工程監(jiān)理單位中已有取得招標(biāo)代理資質(zhì)和工程造價資質(zhì)的技術(shù)資源，也會為建設(shè)單位提供一些積極的建議。一是根據(jù)建設(shè)單位的意圖協(xié)助其編制施工、材料及設(shè)備的招標(biāo)文件，確保在工程準(zhǔn)備階段做好工程項目進度、投資和質(zhì)量三大目標(biāo)的先期控制；二是審核招標(biāo)文件和招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律、法規(guī)及條例的要求，是否滿足建設(shè)單位的質(zhì)量要求；三是根據(jù)工程項目的大小對房建單體施工、土石方施工、管網(wǎng)水電施工等分別劃為不同標(biāo)段，以及對相鄰建筑物、建設(shè)過程中時間和空間的銜接、施工交接工作面、施工管理等情況進行標(biāo)段的劃分，給建設(shè)單位提出合理化的建議。

4 結(jié)語

監(jiān)理單位在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段開展相關(guān)服務(wù)工作，既取決于建設(shè)單位觀念的轉(zhuǎn)變和對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識，也取決于監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理單位的技術(shù)實力和競爭力。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的相關(guān)服務(wù)范圍開展相關(guān)服務(wù)工作，結(jié)合建設(shè)工程特點編制具有可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，隨著法律法規(guī)不斷完善和健全，隨著監(jiān)理行業(yè)的不斷進步和發(fā)展，工程監(jiān)理的范圍會更加全面而成效也會更加顯著。

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB/T50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[2]楊曉晶.技術(shù)是監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力[J].山西建筑，2013（19）：235-236.

[3]張文成.當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢[J].商情，2011（24）：185.

[4]易湘湄.監(jiān)理機構(gòu)在建設(shè)項目準(zhǔn)備階段進行項目管理的實踐與探索[D].成都：四川大學(xué)，2006.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

On Relative Service of Supervision Unit in the Preparation Stage ofa Construction Project

工程建設(shè)監(jiān)理是一項社會化、專業(yè)化的服務(wù)活動，隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度不斷提高，以及建筑市場法制規(guī)范的完善和提升，以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)不能滿足建設(shè)單位的需求，監(jiān)理單位在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段開展相關(guān)服務(wù)工作，為建設(shè)單位提供全方位的專業(yè)技術(shù)咨詢與管理服務(wù)十分必要。

工程勘察設(shè)計；工程保修；建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理單位；監(jiān)理規(guī)范；監(jiān)理服務(wù)

Construction supervision isa socialized and professionalservice.W ith thegrowing refined division of social labor,the increasing professionalization and the improving legalsystem of the constructionmarket,the construction supervision centered w ith quality supervision cannotmeet theneedsof the construction unitanymore,and it isquitenecessary for the supervision unit to provide relative services like professional consultation andmanagement to the construction unit.

engineering survey and design;engineeringwarranty;construction supervision;supervision unit;supervision standard;supervision service

TU 712

A

1671-9107（2017）07-0031-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.031

2017-04-13

譚語諒（1963-），男，重慶人，本科，主要從事基本建設(shè)管理工作。