陸繼鋒+張英勝

摘 要： 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)和衡量指標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化面臨制度、文化和自身素質(zhì)多重因素制約，這也制約了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化制度改革、營造市民化氛圍、提高農(nóng)工自身素質(zhì)是掃除農(nóng)民工市民化障礙的重要途徑。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化； 農(nóng)民工； 市民化； 農(nóng)民工市民化

中圖分類號： D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.013

文章編號： 1673-9973（2017）01-0070-04

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。截至2015年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)60%。在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，我國農(nóng)民工數(shù)量急劇增加。國家統(tǒng)計(jì)局2016年數(shù)據(jù)顯示：2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，數(shù)量仍在持續(xù)增多，這意味著越來越多的人在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下進(jìn)入城市。其實(shí)，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是市民化，而農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的“先手棋”。農(nóng)民工市民化意義重大：微觀上有利于提高個(gè)體收入，提升個(gè)體素質(zhì)；中觀上有利于提高城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)；宏觀上可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐，關(guān)乎中國現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化進(jìn)程與農(nóng)民工需求和新型城鎮(zhèn)化要求還有較大差距。如何結(jié)合新型城鎮(zhèn)化需要，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)界亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化

（一）城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化從一定意義上講是人口的城市化。人口學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘蟹寝r(nóng)業(yè)人口的過程。社會學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是人們生活方式轉(zhuǎn)變的過程，歸宿是改變?nèi)擞^念和行為，提高個(gè)體素質(zhì)和人們生活水平。中國城鎮(zhèn)化事關(guān)全球發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨將中國城鎮(zhèn)化形容為影響21世紀(jì)人類社會的兩件大事之一。就國內(nèi)看，一方面，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位進(jìn)一步凸顯，成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和經(jīng)濟(jì)增長引擎；另一方面，中國城鎮(zhèn)化道路中出現(xiàn)了誤區(qū)：一是將城鎮(zhèn)化簡單視為土地城鎮(zhèn)化，通過各種途徑把農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，而缺少對農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)的關(guān)注，影響城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；二是僅僅聚焦于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，GDP主義至上，以擴(kuò)張獲紅利，帶來一系列社會問題；三是推行城鄉(xiāng)二元分割制度，形成城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性障礙；四是片面追求速度和規(guī)模，講求表面光彩，忽視城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。為走出誤區(qū)，我國不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化體制改革，探索協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化的道路。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化概念，十八屆三中全會則明確了中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，國務(wù)院出臺了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》。隨后，國家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路更加清晰。新型城鎮(zhèn)化豐富了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，它突出以人為本，聚焦人口和生產(chǎn)力的合理布局。

（二）農(nóng)民工與農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工通常指在城市就業(yè)和生活的，擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，具有邊緣性、弱勢性、流動(dòng)性和角色沖突等特點(diǎn)[1]。傳統(tǒng)農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為生，鮮有流動(dòng)。新中國構(gòu)建的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)困難。改革開放后，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率不斷提高，產(chǎn)生并滯留了大量剩余勞動(dòng)力。在城鄉(xiāng)收入差距和現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)下，我國農(nóng)民開始轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工開始出現(xiàn)且隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)民工的出現(xiàn)和大規(guī)模流動(dòng)沖擊了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了社會變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場成長。一方面，農(nóng)民工為城市發(fā)展提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，服務(wù)了市民生活；另一方面，緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入和農(nóng)村社會購買力，使進(jìn)城農(nóng)民接受了工業(yè)文明和城市文化熏陶，素質(zhì)得到提升并對其他農(nóng)民產(chǎn)生了影響。當(dāng)然，農(nóng)民工流動(dòng)也有其負(fù)面影響：就農(nóng)村而言，走出去的多是有一定文化基礎(chǔ)、精力充沛的中青年農(nóng)民，留下了老弱病殘者和婦女兒童，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，帶來農(nóng)村社會問題；就城市而言，數(shù)量龐大的農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，給城市衛(wèi)生、教育、就業(yè)等帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，個(gè)別流動(dòng)人員參與違法亂紀(jì)活動(dòng)影響城市治安，市民安全感下降并滋生偏見。

就農(nóng)民工市民化而言，學(xué)界有多重見解。一是聚焦結(jié)果，關(guān)注農(nóng)民工變化。如，劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工身份、職業(yè)、自身素質(zhì)等方面的變化[2]；趙立新認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工戶口性質(zhì)、生活地域、從事行業(yè)、文化素質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變[3]。二是聚焦過程，劃分不同階段。如，張國勝提出，農(nóng)民工市民化分轉(zhuǎn)變和融入兩階段，是身份地位、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變并融入城市的過程[4]；王力力認(rèn)為農(nóng)民工市民化是由農(nóng)民到城市農(nóng)民工，從城市農(nóng)民工到新市民兩階段構(gòu)成的過程[5]；段雪芬則認(rèn)為農(nóng)民工市民化可分為從事非農(nóng)業(yè)、城市定居和融入城市三階段[6]。三是聚焦測量指標(biāo)，揭示其固有性質(zhì)。如，胡杰成提出農(nóng)民工市民化應(yīng)從制度、經(jīng)濟(jì)收入和社會與文化三維度加以理解[7]；鐘兵從權(quán)利資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本四點(diǎn)分析農(nóng)民工市民化問題[8]；潘文曼直接提出農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程[9]。由此可見，所謂農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工工作和生活空間從“鄉(xiāng)村”到“城市”，職業(yè)身份、思維方式、價(jià)值觀念和行為方式從“農(nóng)民”到“市民”的復(fù)雜漸變的過程，最終目的是融入城市社會，成為符合現(xiàn)代文明要求的市民。

當(dāng)前，農(nóng)民工尤其新生代農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工分兩類：一類在城市出生、成長并就業(yè)；一類在農(nóng)村出生、成長到城市就業(yè)。前者已習(xí)慣城市生活，基本無鄉(xiāng)土觀念；后者盡管有鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷卻向往城市。新生代不但希望在城市生存還渴望工作穩(wěn)定、機(jī)會公平和權(quán)益保障等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新職業(yè)和新崗位不斷增加，農(nóng)民工素質(zhì)和期望值提高，并非所有工作都對他們有吸引力，農(nóng)民工職業(yè)分布開始由繁重的體力勞動(dòng)崗位向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，農(nóng)民工由單純追求經(jīng)濟(jì)收益 “候鳥”式流動(dòng)向追求安居樂業(yè)轉(zhuǎn)變。上述轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化趨勢一致，說明農(nóng)民工市民化訴求日益顯化。

（三）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化

我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入和綜合素質(zhì)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。而農(nóng)民工市民化是農(nóng)民市民化工程的“先手棋”[10]，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化相輔相成，息息相關(guān)：一方面城鎮(zhèn)化推動(dòng)了人口流動(dòng)和農(nóng)民工的出現(xiàn)，也促使農(nóng)民工在價(jià)值觀念、心理素質(zhì)、行為習(xí)慣等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變；另一方面農(nóng)民工市民化程度是衡量城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。以人為本，聚焦人的發(fā)展是城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的重要分野。農(nóng)民工市民化問題是新型城鎮(zhèn)化核心任務(wù)。2013年中央一號文件提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2016年《政府工作報(bào)告》提出：“十三五”期間要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素

（一）制度政策障礙

戶籍制度是農(nóng)民工市民化的首要障礙。傳統(tǒng)的戶籍制度集社會管理、利益分配、資源配置和身份識別多種功能于一體，使農(nóng)民工無法享受到和市民同等的基本權(quán)益，增加了農(nóng)民工市民化阻力。盡管當(dāng)下戶籍制度已進(jìn)行了改革，逐漸取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，附屬于其上的城鄉(xiāng)區(qū)分明顯縮小卻未徹底消除。戶籍制度及其他制度捆綁帶來諸多問題。

1. 土地流轉(zhuǎn)問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度基于村社形成，土地流轉(zhuǎn)依附村落格局。農(nóng)村30年不變的土地承包制度有利于基層穩(wěn)定和發(fā)展，但土地零星化問題突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化帶來困擾，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無法從土地上解放出來，以至于農(nóng)忙時(shí)節(jié)不得不奔走于城鄉(xiāng)之間，限制了市民化規(guī)模和速度。

2. 社會保障問題。當(dāng)前，針對農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目不全，覆蓋面窄，城鄉(xiāng)雙規(guī)；農(nóng)民工及其單位參保意識不強(qiáng)，參保率低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，影響農(nóng)民工正常生活和進(jìn)城意愿。

3. 就業(yè)問題。目前，就業(yè)制度對農(nóng)民工就業(yè)限制逐步減少，但仍存在就業(yè)信息來源零散混、用人單位用工歧視等問題。農(nóng)民工大多從事苦、臟、險(xiǎn)、累、差崗位。這些崗位呈現(xiàn)技術(shù)含量低、工資收入低、福利保障弱等特點(diǎn)，不及其就業(yè)期望值。

4. 子弟教育問題。進(jìn)城民工由于戶口限制，其子弟入學(xué)教育就會遇到諸多困難。此外，教育支付成本也高于城鎮(zhèn)戶籍人口，影響農(nóng)民工市民化意愿。五是住房問題。農(nóng)民工住房制度不完善與日益攀高的房價(jià)交織，使農(nóng)民工出現(xiàn)“住房難”問題。多數(shù)農(nóng)民工不得不離開家人獨(dú)自到城市闖蕩，夫妻分居，產(chǎn)生農(nóng)村留守人員問題。

（二）文化氛圍障礙

農(nóng)民工城市化文化氛圍不夠?qū)捤?，造成兩大障礙。

1. 文化障礙。城市文化和鄉(xiāng)村文化是兩種不同特質(zhì)的文化，城鄉(xiāng)二元分割體制使得兩種文化差異性更加凸顯。城市文化建立在發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)之上，有琳瑯滿目的購物商場，鱗次櫛比的高樓大廈，方便的公共交通等。其精神內(nèi)容表現(xiàn)為市民價(jià)值觀開放多元等特點(diǎn)。農(nóng)村文化的物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，購物不方便，交通設(shè)施不完善，醫(yī)療設(shè)施欠缺等特點(diǎn)。其精神內(nèi)容主要表現(xiàn)為時(shí)間觀念淡薄，“日出而作，日落而息”；親情宗族觀濃厚，“親不親，看宗親”；生育觀強(qiáng)烈，“不孝有三，無后為大”等。農(nóng)民工長期接受農(nóng)村文化熏陶，入城鎮(zhèn)難免有文化震撼，一時(shí)難以適應(yīng)城市生活。

2. 氛圍障礙。農(nóng)民工市民化需要融洽的城鄉(xiāng)居民關(guān)系和城市的開放、接納與寬容。然而城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民工和市民是不同群體，心理隔閡和體制性隔離難以短時(shí)內(nèi)消融。對于市民而言，農(nóng)民工大規(guī)模入城鎮(zhèn)分?jǐn)偭耸忻窀＠?、資源和就業(yè)機(jī)會，容易被視為競爭者和不安定因素的制造者，以至于對其懷有警惕感，繼而出現(xiàn)歧視和排斥。對于農(nóng)民工而言，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和鄉(xiāng)土情節(jié)根深蒂固，加之其主要精力在生產(chǎn)一線，缺少精力參與社會生活，社會交往仍賴于血緣、地緣關(guān)系，居住空間狹窄，融入城市社會不夠。城鄉(xiāng)文化反差和氛圍欠缺讓農(nóng)民工承受歧視、不公，極易產(chǎn)生自卑和不平衡心理，也不利于歸屬感和市民意識培養(yǎng)，給農(nóng)民工市民化造成障礙。

（三）自身素質(zhì)障礙

技能是立身之本，素質(zhì)乃生存之根。農(nóng)民工能否真正變成市民取決于農(nóng)民自身科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)。隨著新生代農(nóng)民工成為主力，農(nóng)民工整體素質(zhì)正在逐步提高但仍有欠缺。這種不足和欠缺表現(xiàn)為農(nóng)民工預(yù)期社會化不夠而發(fā)展社會化不足，前者表現(xiàn)為觀念轉(zhuǎn)變不徹底，基礎(chǔ)教育欠缺；后者表現(xiàn)為結(jié)合形勢變化和現(xiàn)實(shí)需求而自我提升不夠。農(nóng)民工整體素質(zhì)的偏低影響其城市的就業(yè)與生活，也與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。從就業(yè)看，農(nóng)民工大多集中于建筑、運(yùn)輸、餐飲、漁業(yè)、維修等艱苦行業(yè)，從事木工、瓦工、泥工、漆工、駕駛、保姆等具體工作，還有經(jīng)營廢舊物品回收、小生意、擦鞋修鞋、街頭攬活等小規(guī)模個(gè)體項(xiàng)目。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級的不斷加快，我國經(jīng)濟(jì)增長模式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，一方面，資本和技術(shù)排擠勞動(dòng)力現(xiàn)象凸顯，勞動(dòng)力需求減少；另一方面，對勞動(dòng)力由數(shù)量需求向素質(zhì)、技術(shù)需求轉(zhuǎn)變。能力素質(zhì)高就容易獲得較多就業(yè)機(jī)會和相對穩(wěn)定的收入，融入城市社會快，反之則困難重重。

三、農(nóng)民工市民化障礙的破解

（一）深化改革，增強(qiáng)制度保障力

應(yīng)本著“以人為本、需求導(dǎo)向、多元參與、強(qiáng)化統(tǒng)籌”的原則深化改革。

1. 改革戶籍制度。當(dāng)前，從中央到地方都認(rèn)識到了戶籍制度對農(nóng)民工市民化的阻礙作用。十八大明確提出要加快戶籍制度改革； 2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要抓緊落實(shí)放款戶口遷移政策。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出通過戶籍制度改革促進(jìn)市民化。就農(nóng)民工市民化而言，戶籍制度改革首先要明確改革目標(biāo)，即掃除農(nóng)民工身份障礙，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)變，取消不平等制度捆綁，讓農(nóng)民工公平獲得資源，維護(hù)自身權(quán)益。其次，應(yīng)明確“民生為本，公平公正；承認(rèn)差別，因地制宜；平穩(wěn)過渡，循序漸進(jìn)”的思路，找準(zhǔn)改革重點(diǎn)亦即漸次降低戶口準(zhǔn)入門檻，減少城鄉(xiāng)戶口變更限制，將戶籍與社會福利待遇分離、脫鉤。

2. 改革土地流轉(zhuǎn)制度。通過改革，將進(jìn)城農(nóng)民從土地上解放出來，消除“一腳在城里，一腳在田里”現(xiàn)象；明晰耕地和宅基地產(chǎn)權(quán)，盤活資本，增加收益。當(dāng)前，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制前提下，允許農(nóng)民對其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。為此，可試行土地轉(zhuǎn)讓制，允許農(nóng)民依據(jù)協(xié)議將土地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；推行土地股份制，農(nóng)民以土地折股成立股份合作社或股份制企業(yè)；實(shí)行土地置換制，農(nóng)民工可將其承包土地使用權(quán)與城市住房支付按比例置換；建立宅基地退還補(bǔ)償制，實(shí)現(xiàn)宅基地由契約債權(quán)向法定物權(quán)的轉(zhuǎn)變。

3. 改革社會保障制度。 應(yīng)按照“十三五”規(guī)劃提出的“建立更加公平的可持續(xù)的社會保障制度”要求，本著“對接城鄉(xiāng)需求，消除城鄉(xiāng)差異”原則深化改革。應(yīng)按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民意愿和特點(diǎn)，完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，在城鎮(zhèn)工作時(shí)間長且已取得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范疇；對于流動(dòng)性大的農(nóng)民工應(yīng)出臺專門制度；鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；要為進(jìn)城落戶并將承包土地一次性轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工提供最低生活保障。政府應(yīng)加大對企業(yè)為農(nóng)民工提供保障的監(jiān)管力度，工會、婦聯(lián)和媒體做好監(jiān)督，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

4. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。一人就業(yè)，帶動(dòng)全家；一人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一群。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工市民化的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要改革企業(yè)用人制度，賦予企業(yè)相對自主的用人權(quán)，提高市場化程度，規(guī)范勞務(wù)合同，回應(yīng)農(nóng)民工正當(dāng)就業(yè)訴求；建立就業(yè)服務(wù)制度，拓寬就業(yè)信息來源，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效信息并降低信息交換成本；構(gòu)建集技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和維權(quán)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民利用收益和資本到城市創(chuàng)業(yè)并為其提供資金支持和項(xiàng)目開發(fā)、轉(zhuǎn)化機(jī)會。

5. 改革教育制度。保證農(nóng)民工子弟教育權(quán)利是教育公平的體現(xiàn)，事關(guān)市民化進(jìn)程。應(yīng)本著教育公平和資源共享原則，力保農(nóng)民工子弟入學(xué)“零門檻”，促使公辦學(xué)校積極參與并吸納農(nóng)民工子弟入學(xué)；完善農(nóng)民工子弟高考制度，變農(nóng)民工子弟異地高考為就地高考。

6. 改革住房制度。政府應(yīng)將農(nóng)民工住房問題與市民住房制度改革統(tǒng)籌，將有穩(wěn)定收入和固定工作的農(nóng)民工納入公積金范疇，為農(nóng)民工提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房等多種房源；用人單位盡可能提供房源和補(bǔ)貼；市場要適當(dāng)降低租售價(jià)格，改善農(nóng)民工住房條件。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)環(huán)境包容力

農(nóng)民工城市化離不開城市的包容與接納。為此，政府既要為農(nóng)民工做主更要為其服務(wù)。針對市民，借助講座、巡演和公益廣告等形式開展新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工知識普及工作，引導(dǎo)市民克服歧視和偏見，理解城鎮(zhèn)化，包容農(nóng)民工；針對農(nóng)民工，實(shí)施市民化教育工程，系統(tǒng)開展法律法規(guī)、文明禮儀等宣傳教育，灌輸市民規(guī)范，培養(yǎng)市民意識，重視農(nóng)民工心理輔導(dǎo)和心理健康教育，幫助其掃除消極心理困擾，以樂觀自信向上心態(tài)面對城市新生活。農(nóng)民工所在單位要挖掘和宣傳農(nóng)民工典型事跡，重視榜樣的力量，倡導(dǎo)積極向上、和諧溫馨的企業(yè)文化；企業(yè)要吸收農(nóng)民工積極參與工會組織，收集農(nóng)民工訴求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。電視網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒體要積極塑造農(nóng)民工正面形象，傳遞正能量，端正認(rèn)知，消融隔閡。農(nóng)民工所在社區(qū)要基于共建共享原則為居住在內(nèi)的農(nóng)民工提供力所能及的幫助，發(fā)揮基層優(yōu)勢定期開展方言習(xí)俗、社區(qū)規(guī)范等知識的宣傳普及工作，為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)。從歧視、摩擦到接納、包容并沒有達(dá)到市民化終點(diǎn)，市民化歸宿是農(nóng)民工的真正融入，這需要農(nóng)民工個(gè)人擴(kuò)寬社會交往圈，積極融入城市社會。農(nóng)民工市民化過程固然需要政府引導(dǎo)和全社會配合，更需要市民和農(nóng)民工的共同努力。

（三）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)自我提升力

加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，提高其能力素質(zhì)是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。應(yīng)本著“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)參與、自我提升”的原則抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，扎實(shí)做好在職培訓(xùn)。

1. 構(gòu)建教育體系。（1）發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的基石。要在轉(zhuǎn)變教育理念前提下，多渠道籌集資金，改善中農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件，夯實(shí)農(nóng)民發(fā)展的基石。（2）辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是提高農(nóng)民專業(yè)技能的重要舉措。應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，教學(xué)方法要理論聯(lián)系實(shí)際，有效提高農(nóng)民技能和創(chuàng)造力。（3）辦好成人教育。成人教育是面向在職從業(yè)人員的教育進(jìn)階，能最大化滿足各階層、各群體及個(gè)人教育需求。今后，要針對農(nóng)民工舉辦專門的脫產(chǎn)、業(yè)余學(xué)習(xí)和函授教育，提高農(nóng)民工學(xué)歷層次。

2. 開展技能培訓(xùn)。（1）農(nóng)民工輸出地政府要重點(diǎn)做好農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)，為農(nóng)民工技能和資格認(rèn)證提供政策和資金支持；輸入地政府要充分利用現(xiàn)有教育資源，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工崗位技能和安全生產(chǎn)提供形式多樣和實(shí)用有效的培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民工承擔(dān)一定費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，用人單位應(yīng)承擔(dān)一定費(fèi)用，建立政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民工個(gè)人培訓(xùn)成本共擔(dān)機(jī)制。（3）勞動(dòng)、教育等部門要對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)，防止以培訓(xùn)之名亂收費(fèi)。通過行之有效的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍的骨干力量，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民工市民化意味著數(shù)億人離開農(nóng)村到城市定居，事關(guān)億萬人民福祉，是新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有之意，關(guān)乎城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。農(nóng)民工市民化是系統(tǒng)工程，需要政府、社會、市場和農(nóng)民工的積極參與。其中，政府要深化改革，完善政策體系；社會要營造寬松氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合；市場要營造公平競爭環(huán)境，優(yōu)化資源配置；農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變觀念，提升自身素質(zhì)。作為一個(gè)有序的理性化過程，農(nóng)民工市民化離不開頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)，也需要差別對待，有計(jì)劃有步驟地加以推進(jìn)，絕不能冒進(jìn)和急于求成。

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