章澤昂+陳江駿+周麗娟

摘 要：文章介紹了學(xué)分銀行的概念及其發(fā)展情況，分析海事職工教育培訓(xùn)管理所面臨的挑戰(zhàn)，討論海事“學(xué)分銀”的概念及其意義，以汕頭海事局職工教育培訓(xùn)管理的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行 培訓(xùn)管理 職工教育 海事教育培訓(xùn)

1.引言

近年來，為適應(yīng)我國水上交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，海事部門不斷的創(chuàng)新監(jiān)管模式，運用新技術(shù)提升監(jiān)管水平，也對海事人才隊伍建設(shè)也提出新的要求。如何進一步完善海事職工教育培訓(xùn)管理機制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，開發(fā)職工潛能，提升海事隊伍的整體素質(zhì)，是海事管理者所要面對的新挑戰(zhàn)。而“學(xué)分銀行”的出現(xiàn)為提升海事教育培訓(xùn)管理水平提供了新機遇。

文章介紹了學(xué)分銀行的概念及其發(fā)展情況，分析海事職工教育培訓(xùn)管理工作面臨的挑戰(zhàn)，討論海事“學(xué)分銀行”的概念及其意義，以汕頭海事局職工教育培訓(xùn)管理的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。

2.學(xué)分銀行

學(xué)分銀行（Credit Bank）是模擬、借鑒銀行的特點，以學(xué)分為計量單位，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進行統(tǒng)一認證與核算，是具有學(xué)分認定、積累、轉(zhuǎn)換和檢索等功能的新型學(xué)習(xí)和教育管理制度。學(xué)分銀行制度不限制學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式，實行開放式的課程設(shè)置及教學(xué)管理，解決了成人學(xué)習(xí)者需要兼顧工作和學(xué)習(xí)的困難。其基本功能是對學(xué)習(xí)者無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)乃至非正式途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果（學(xué)分）進行鑒定、積累與轉(zhuǎn)換的過程。

從國際發(fā)展的趨勢來看，學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)已經(jīng)成為世界各國和各地區(qū)教育、培訓(xùn)和證書制度改革的重要趨勢，成為推進終身教育體系和人才培養(yǎng)“立交橋”搭建的重要途徑，以及推進教育公平的重要手段。我國于2010年正式公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”“建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立‘學(xué)分銀行制度等”。

3.海事職工教育培訓(xùn)管理面臨的挑戰(zhàn)

海事管理機構(gòu)歷來重視內(nèi)部職工的教育培訓(xùn)管理工作，并積極開展創(chuàng)新實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。然而，隨著海事監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型升級，海事教育培訓(xùn)管理工作面臨著許多新挑戰(zhàn)。

一是海事監(jiān)管工作對綜合性人才的需求不斷加大。海事監(jiān)管工作是社會公共管理的重要組成部分，又有其特殊的專業(yè)性，要求海事監(jiān)管人員同時具備良好的公共管理素養(yǎng)和優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)能力。另外，隨著海事“三化”建設(shè)的深入開展，培養(yǎng)具有較強綜合業(yè)務(wù)能力的海事監(jiān)管人員迫在眉睫。

二是教育培訓(xùn)種類數(shù)量繁多，亟需加強管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。海事教育培訓(xùn)種類既有各級海事機構(gòu)舉辦的專業(yè)性較強的培訓(xùn)，又有來自外部、地方舉辦的一些培訓(xùn)，數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊。另外，隨著財政部門對行政事業(yè)單位預(yù)算精細化管理的程度不斷的提高，更要求海事管理機構(gòu)對職工教育培訓(xùn)工作做進一步的優(yōu)化。

三是職工參加培訓(xùn)、課題研究的積極性有待提高。實踐中，海事部門多以職工的專業(yè)技術(shù)背景和工作崗位為依據(jù)指派職工參加培訓(xùn)，雖有一定的合理性，但職工的自主選擇性不強，影響了職工參加培訓(xùn)的積極性。另外，隨著海事機構(gòu)核編轉(zhuǎn)制的完成，激勵機制不足，職工參加課題研究、論文撰寫等工作的積極性有所下降。

4.海事“學(xué)分銀行”及其意義

海事“學(xué)分銀行”是學(xué)分銀行制度與海事職工素質(zhì)教育培訓(xùn)工作的結(jié)合，對職工教育培訓(xùn)實施學(xué)分制管理，即以學(xué)分為計量單位，將職工完成學(xué)分的情況作為考核、晉升、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)，并依托信息化手段進行管理。海事“學(xué)分銀行”對于海事職工教育培訓(xùn)工作意義重大。

一是完善職工教育培訓(xùn)管理機制的新思路。海事“學(xué)分銀行”管理機制與海事“三化”建設(shè)的基本要求相適應(yīng)，通過構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換等功能的教育培訓(xùn)成果管理體系，以學(xué)分為計量單位的職工教育培訓(xùn)成果量化考核機制，鼓勵和促進職工通過教育培訓(xùn)、論文發(fā)表、參與課題研究等各種形式積累學(xué)分。

二是提高職工教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的新舉措。學(xué)分銀行管理機制的引入，有利于更好的借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)科學(xué)分析、評估職工教育培訓(xùn)工作，進一步提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。同時，賦予了職工更多自由選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)力，完善了職工教育培訓(xùn)的激勵機制，強化了職工教育培訓(xùn)效果。

三是拓展職工教育培訓(xùn)資源共享的新途徑。海事“學(xué)分銀行”以信息技術(shù)手段為依托，利用管理信息系統(tǒng)對職工教育培訓(xùn)工作進行管理。系統(tǒng)在對職工教育培訓(xùn)工作及學(xué)分進行科學(xué)管理的同時，也為教育培訓(xùn)資源的共享開辟了新途徑。

5.海事“學(xué)分銀行”建設(shè)

以下筆者根據(jù)汕頭海事局“學(xué)分銀行”建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從制度建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、實踐探索等三方面探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。

5.1制度建設(shè)

制度建設(shè)是海事“學(xué)分銀行”管理機制的基本保障。汕頭海事局根據(jù)交通部海事局的要求，結(jié)合轄區(qū)實際，制定《汕頭海事局職工培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，從以下幾方面進行探索。

一是明確教育培訓(xùn)學(xué)分目標(biāo)要求。在按照交通運輸部海事局提出的在崗職工達到“每人每年90培訓(xùn)學(xué)時”的學(xué)習(xí)要求的基礎(chǔ)上，要求職工還應(yīng)達到“每人每年25培訓(xùn)學(xué)分”的學(xué)習(xí)要求。

二是實行人事教育處主管，培訓(xùn)各主辦部門分工負責(zé)的辦法。由人事教育處組織實施，負責(zé)各類培訓(xùn)的備案認可，職工學(xué)分的計算、審核、登記、公布等工作。

三是建立多維度、分層次的學(xué)分獲取原則。職工可以通過參加培訓(xùn)、發(fā)表或獲獎學(xué)術(shù)論文、參與課題研究等方式獲取學(xué)分。每種學(xué)分獲取方式按照其層次高低設(shè)置分值。

四是在制度上明確將職工完成學(xué)分的情況作為考核、晉升、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)，增強學(xué)分的作用和權(quán)威性，提升職工參與教育培訓(xùn)、論文寫作及課題研究的積極性。

5.2系統(tǒng)研發(fā)

現(xiàn)代信息技術(shù)為職工教育培訓(xùn)學(xué)分制管理機制的實現(xiàn)提供了強有力的技術(shù)支撐。汕頭海事局根據(jù)有關(guān)制度的要求，研究開發(fā)了汕頭海事“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，主要功能如下。

職工學(xué)分賬戶管理。職工所獲取的學(xué)分及相關(guān)教育培訓(xùn)信息保存在賬號，職工可以隨時登陸系統(tǒng)查看到自己的教育培訓(xùn)情況。

學(xué)分審核管理功能。職工在完成培訓(xùn)、論文、課題等后，通過系統(tǒng)提交相關(guān)的證明材料申請學(xué)分，通過人事教育處審核的，即可獲得學(xué)分。

學(xué)分種類、計算管理功能。為適應(yīng)海事教育培訓(xùn)管理工作的要求，系統(tǒng)提供了學(xué)分種類、計算方式自定義功能，管理人員可根據(jù)實際新建、刪除、修改學(xué)分的種類及計算方式。

教育培訓(xùn)情況查詢分析功能。系統(tǒng)提供豐富的查詢分析功能，管理人員可以通過系統(tǒng)查詢到職工的學(xué)分信息。同時，允許以Excel形式導(dǎo)出數(shù)據(jù)，便于運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)做深入分析，為教育培訓(xùn)管理決策做支持。

教育培訓(xùn)資源共享功能。管理員可以在系統(tǒng)中，將教育培訓(xùn)相關(guān)的PPT、論文、視頻、人員名單等信息進行推送分享，實現(xiàn)教育資源的共享和交流。

5.3實踐探索

汕頭海事局積極探索、創(chuàng)新職工教育培訓(xùn)的方法方式，發(fā)揮海事“學(xué)分銀行”的管理優(yōu)勢。

一是連續(xù)5年分類（行政、黨群、通航管理、船舶船檢等）組織舉辦粵東片區(qū)海事業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)班，以海事“學(xué)分銀行”系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)分析海事職工教育培訓(xùn)的需求，不斷優(yōu)化培訓(xùn)班的課程設(shè)置，同時采取必修和選修相結(jié)合的方式，鼓勵職工選學(xué)。現(xiàn)工作崗位外的本人感興趣的專業(yè)課程，即可積累學(xué)分，又為今后的轉(zhuǎn)崗交流工作打好基礎(chǔ)，進一步培養(yǎng)出一批復(fù)合型優(yōu)秀人才。

二是將“學(xué)分銀行”管理機制有機的結(jié)合到汕頭海事人才培養(yǎng)導(dǎo)師制中，利用學(xué)分銀行對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)過程進行管理，將人才培養(yǎng)成果納入“學(xué)分銀行”系統(tǒng)，以學(xué)分的形式考核人才，進一步調(diào)動優(yōu)秀人才撰寫論文、參與課題研究的積極性。

6.結(jié)束語

海事監(jiān)管工作由“人力型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)型升級離不開強大的人力資源的支持。創(chuàng)新海事職工教育培訓(xùn)管理模式，提高職工參與教育培訓(xùn)的主動性，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，建設(shè)滿足海事“三化”建設(shè)要求的人才隊伍，是海事管理工作的重要組成部分。文章創(chuàng)造性的將教育管理領(lǐng)域的學(xué)分銀行管理機制應(yīng)用到海事職工教育培訓(xùn)管理中，并以汕頭海事局“學(xué)分銀行”建設(shè)的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，從制度建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、實踐探索等方面探討海事“學(xué)分銀行”的建設(shè)。

參考文獻：

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