王富強

（浙江省長興縣港航管理局 浙江 長興 313100）

摘 要：本文以我國內河船舶防污染檢驗現(xiàn)狀為切入點，找出其中存在的問題，并分析其原因，根據(jù)實際情況提出合理化建議，僅供參考。

關鍵詞：問題；建議；內河船舶；防污染檢驗

一、內河船舶防污染檢驗現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

1、防止油類污染方面

（1）檢驗規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

在我國頒布的2011年《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》及2015年修改通報的規(guī)范中，對防止油類污染有如下規(guī)定：若船舶的主、輔柴油機總功率大于等于220KW的船舶，則應該至少裝設一套油水分離設備，油水分離設備應按國際海事組織所推薦的規(guī)格進行設計、制造和試驗，并經(jīng)船舶檢驗機構認可；若船舶的主、輔柴油機總功率大于等于22KW且小于220KW的船舶，至少裝設一套額定處理量不小于0.04m3/h的油水分離設備。此種油水分離設備的試驗條件應符合本局的有關規(guī)定，并經(jīng)船舶檢驗機構認可。主、輔柴油機總功率小于22KW的船舶，可采用其他簡易有效的設施貯存含油艙底水，定期排放給接收設備，嚴禁將污油水直接排往舷外。

航行于三峽庫區(qū)和京杭運河的船舶，應設置污油水艙（柜），將含油艙底水貯存在船上，排放給接收設備，嚴禁將污油水直接排放往舷外；其他航區(qū)的船舶，若港口設有污油水接收設備，根據(jù)設備的接受能力，到港船舶可設置污油水艙（柜），嚴禁將污油水直接排往舷外。船舶排放的處理水含油量不應超過15ppm。

（2）存在問題及原因分析

事實上，內河船舶盡管已經(jīng)裝備了簡易貯存的裝置或者是油水分離設備，卻是甚少使用，即便是安裝多數(shù)也是充當裝飾物或應付檢查，導致未經(jīng)處理的船舶含油污水直接向水域進行排放。究其原因是相關部門缺乏行之有效的監(jiān)控手段，大部分港口在污油水處理方面未設置相應的接收設施。

2、防止船舶生活污水污染方面

（1）檢驗規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

在我國頒布的2011年《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》及2015年修改通報的規(guī)范中，對防止船舶生活污水污染問題有明確的規(guī)定：適用范圍總噸大于等于400的新船；總噸小于400但核定載運船上人員超過15人的新船。船舶應該裝備以下三種設備之一，分別是生活污水貯存柜、免沖的打包收集設備、生活污水處理裝置、免沖的打包收集設施。

由于這項的規(guī)定從其制定到推行過于倉促，“準備期”較短，適用范圍是總噸大于等于400的新船；目前在我們內河船舶中總噸大于等于400并不多，因此其實際的落實情況并不理想。目前在此項規(guī)定實施中，船檢部門僅要求總噸大于等于400船舶暫時配備一定容量的生活污水貯存柜或生活污水處理裝置。

（2）存在問題及原因分析

據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段市場上缺乏生活污水處理裝置等相關產(chǎn)品，即便有，也存在質量重、體積大、價格高等缺陷，這導致大部分內河船舶無法承擔此類設備。此外，大部分港口為設置生活污水接收設施，再加上不健全的監(jiān)管機制，導致目前此項規(guī)定在實際推行中存在較大的困難和壓力，若沒有完善的生活污水接收設施，則內河船舶上即便安裝了生活污水貯存柜也無法正常使用，依然向水域直接排放生活污水，因而防止船舶生活污水污染水域環(huán)境的作用沒有真正的發(fā)揮出來。

3、防止船舶垃圾污染方面

（1）檢驗規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

在2011年《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》中對船舶垃圾污染防治方面規(guī)定船舶應該裝備垃圾收集裝置，若船上裝備垃圾壓制裝置，其應有船舶檢驗機構頒發(fā)的船用產(chǎn)品證書。

但是目前這項規(guī)定在執(zhí)行過程中逐漸縮水，用一定容量的垃圾收集桶來替代垃圾收集、壓制裝置。

（2）存在問題及原因分析

事實上，內河船舶在垃圾收集裝置的使用方面缺乏一定的自覺性，隨意的向水域排入生活垃圾，究其原因是大部分港口沒有配備垃圾接受設施，再加上不健全的監(jiān)督機制，導致防止船舶垃圾污染的作用沒有真正的發(fā)揮出來。

4、控制散裝有毒液體物質污染方面

（1）檢驗規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

相關規(guī)章制度有如下規(guī)定：有毒液體物質在運輸?shù)倪^程中，禁止向水域排放含有有毒液體殘余物或者含有此類物質的洗艙水、壓載水，一并上岸處理。

由于相關監(jiān)督部門有此項規(guī)定的強制執(zhí)行權，因此在船檢部門執(zhí)行過程中，其只是在船舶操作手冊及其相關資料中注明該排放控制要求。

（2）存在問題及原因分析

目前，大多數(shù)危險品船專用碼頭并沒有重視有毒液體的處理工作，基本的接收處理設置比較欠缺，再加上不健全的部門監(jiān)督管理機制，但是這項“禁排”規(guī)定在船方難以落實。

5、防止運輸包裝的有害物質污染方面

（1）檢驗規(guī)范、規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)狀

根據(jù)2011年《內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》中的相關規(guī)定，應該由岸上來處理船舶運輸包裝的有害物質，禁止將有害物質及其殘余物向水域排放。

此項“禁排”規(guī)定的執(zhí)行情況與前一“禁排”情況比較類似，相關監(jiān)督部門掌握其強制執(zhí)行的權利，而船檢部門只是起到通知、提醒的作用。

（2）存在問題及原因分析

危險品專用碼頭缺乏相關處理設施，不完善的監(jiān)督管理機制導致此項“禁排”規(guī)定形容虛設。

二、內河船舶防污染的解決對策

從前文闡述的各類規(guī)章制度的落實情況及執(zhí)行情況不難看出，盡管我國已經(jīng)不斷地完善船舶污染檢驗方面的規(guī)章制度，盡管船檢部門已經(jīng)在實踐工作中加以落實，但是這些在船上無法處理的污染物，在不能排進水域的情況下，其唯一的解決途徑就是交由岸上處理，目前，大部分港口缺乏與之相匹配的接收處理設施。絕大多數(shù)的內河船舶實際上并不具備使用船舶防污染設備的客觀條件，再加上不健全的監(jiān)管機制，造成目前在防治船舶污染方面成效甚微。因此，提出以下幾方面解決對策：

1、國家應該加快相關防污染法律體系的建立健全，將各方的責任和義務以法律形式加以明確，在法律層面上積極地保障防污染工作的全面落實。

2、為了解決各方?jīng)]有準備時間來落實相應的規(guī)章管理制度，國家方面應該提前發(fā)布防污染檢驗的新規(guī)定，盡可能的避免由沒有足夠的準備時間而導致規(guī)定難以落實。

3、各級政府應該加強各個港口的標配建設，尤其是在污染物接受設施和污染物處理設施方面，應該不斷健全和完善。通過船舶污染物接收處理保障機制的建立健全，加強船方與岸上針對防治船舶污染水域工作的連續(xù)性，盡可能的降低脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

4、相關部門應該加強研究力度，盡可能的完善目前的船舶垃圾壓制設備、生活污水處理設備等，在價格合理的基礎上實現(xiàn)這些設備體積和重量的縮減，國家應該在資金、政策方面加以扶持，為其在內河船舶的正常使用奠定良好的基礎，妥善解決目前船舶難以配備防污染設備的問題。

5、相關管理部門應該不斷完善監(jiān)督管理機制，增強相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，轉變目前船舶嚴重污染水域環(huán)境的局面。

6、增強領導的環(huán)保意識。通航水域環(huán)境問題需要得到各級領導、決策層的重視，因此，加強他們的環(huán)保意識至關重要，這樣才能夠將地方政府的協(xié)調作用和領導作用充分發(fā)揮出來，從源頭上做好長效管理。建立健全以港口環(huán)保服務為核心的市場機制，并加強協(xié)調機制的有效性，對港口已具備的專業(yè)力量和環(huán)保設施加以充分利用，使其真正的在防止船舶水域污染方面發(fā)揮作用。

結語：

誠然，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的同時，水域的開發(fā)和利用也迎來了新的發(fā)展機遇，但是任何發(fā)展都不應該以犧牲環(huán)境為代價，否則就與我國所堅持的可持續(xù)發(fā)展背道而馳。現(xiàn)如今內河船舶對水域污染情況比較嚴重，希望通過本文所列舉的污染方面可以給予各個港口負責人、船方、各級政府一定的參考價值，并根據(jù)實際情況采取切實可行的解決對策，在水域開發(fā)利用的同時也兼顧水域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

參考文獻：

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