許明

（哈爾濱市疾病預(yù)防控制中心 150056）

摘 要：轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高有著重要意義。同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)增長也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要途徑。由于城市經(jīng)濟(jì)增長涉及到各個(gè)方面，不僅需要自身的提高，還需要政府財(cái)政稅收政策的支持，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；增長；財(cái)政；稅收；問題；政策

當(dāng)前，我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變成為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的健康、順利發(fā)展。因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的方式，給予一定的財(cái)政稅收政策支持，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。下面則對(duì)其財(cái)政稅收政策給予簡(jiǎn)要探討。

1 影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素

城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的影響因素主要包括以下幾方面。（1）經(jīng)濟(jì)因素。在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會(huì)出現(xiàn)不同的特征，技術(shù)、市場(chǎng)及組合方式有著較大的差異。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍是粗放型增長，影響了技術(shù)、文化及資本等。（2）制度因素。我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式與體制、制度相關(guān)，但當(dāng)前屬于民主的社會(huì)主義時(shí)期，若還采用行政命令來安排經(jīng)濟(jì)，將制約經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（3）科技因素。我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（4）人口因素。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)整體不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)增長中需要業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動(dòng)者，這樣一來，就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策

財(cái)政稅收在我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中具有無可替代的作用，因此，要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就要先改善財(cái)政稅收政策，可從以下幾方面著手進(jìn)行。

2.1 優(yōu)化財(cái)政投資政策

就當(dāng)前來看，增加投資力度，能夠確保城市居民收入的穩(wěn)定性及長期性。我國地方政府財(cái)力有限，要擴(kuò)大財(cái)政投資，可考慮增加相應(yīng)的燃油稅、遺產(chǎn)稅等，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管與稽查，建立相應(yīng)的收入申報(bào)制度，防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)完善分稅制，尤其是地方縣級(jí)以下的分稅制，明確各個(gè)地方政府單位的分工及職責(zé)。除了加強(qiáng)投資力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市企業(yè)科技的投資，創(chuàng)新城市企業(yè)科技體制，支持龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，構(gòu)建科技承包創(chuàng)新的主體，讓產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向高校，發(fā)展技術(shù)。創(chuàng)新財(cái)政投資機(jī)制。拓寬財(cái)政投資融資渠道，增加其資金量，調(diào)整政策性金融投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國的財(cái)政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目作為創(chuàng)新投資機(jī)制的突破口，可與企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，引進(jìn)民營資本、外資及其他資金，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 完善稅收政策

首先，改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。可扶持地方重點(diǎn)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民用企業(yè)納入到稅收政策中。注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如：營業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、對(duì)外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度。可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施減稅優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個(gè)不同時(shí)期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳范圍。完善相應(yīng)的稅務(wù)代理機(jī)制及代理行為，確保稅務(wù)代理透明、公開，從而為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。

2.3 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

對(duì)各種不利的挑戰(zhàn)因素，要想維持平穩(wěn)的城市經(jīng)濟(jì)，應(yīng)發(fā)揮財(cái)稅政策在城市需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要作用。擴(kuò)大城區(qū)投資，保持穩(wěn)定的增長狀態(tài)。部分城市，外需的進(jìn)展并不樂觀。因此，要確保城市政府在居民投資中的作用，可增大赤字，發(fā)行適當(dāng)比例的建設(shè)性國債。此外，增大預(yù)算內(nèi)的投資，地方性政府也需要完成相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，保證各項(xiàng)資金到位。政府資金的投入應(yīng)集中于城區(qū)環(huán)境改造、居民區(qū)的保障及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造等，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。最后，?yīng)加大財(cái)政對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，建設(shè)高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)，都是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高素質(zhì)及高技能人才。因此，政府應(yīng)加大服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，形成科技投入及人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，從而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 做好財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)支出

清理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金政策，從直接補(bǔ)貼向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。采用財(cái)政支持發(fā)展應(yīng)用于市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。就當(dāng)前來看，我國不少的財(cái)政資金多用于社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)較激烈的企業(yè)，如：新聞媒體、服裝、航空等。適當(dāng)調(diào)整這些財(cái)政資金，將其投入到促進(jìn)城市發(fā)展的項(xiàng)目中。根據(jù)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整政策，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，加大財(cái)政資金對(duì)城市環(huán)境的投入。

2.5 建立績(jī)效考評(píng)體系

一方面，完善考核方法。當(dāng)前考核評(píng)價(jià)方法較單一，應(yīng)在改進(jìn)現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善、創(chuàng)新財(cái)政部門及政府部門關(guān)于資金分配與項(xiàng)目審定的評(píng)價(jià)。建立相應(yīng)的約束機(jī)制，深入基層，了解真實(shí)情況。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不僅要看到我國財(cái)政稅收所取得的成績(jī)，還要看到其潛在的能力、個(gè)人努力及其基礎(chǔ)。理性的評(píng)價(jià)所收集到的多項(xiàng)信息，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)意見，及時(shí)補(bǔ)充考核評(píng)價(jià)信息。將集中考核與日?？己擞行ЫY(jié)合起來，使考核評(píng)價(jià)工作日?；煌ㄟ^定期抽查、督導(dǎo)調(diào)研、專項(xiàng)調(diào)查等多種方法了解財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施情況，提高考核評(píng)價(jià)信息的真實(shí)性。充分利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)及數(shù)學(xué)等各項(xiàng)知識(shí)，建立數(shù)理模型，全方位、全角度考核財(cái)政稅收政策，提高考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。另一方面，建立績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度。正確運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，除了口頭反饋形式之外，還可采用書面通知的形式，所反饋的內(nèi)容主要包括民主測(cè)評(píng)的結(jié)果、考核等次的結(jié)果等，針對(duì)存在的問題提出針對(duì)性建議。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)反饋后的跟蹤調(diào)查，隨時(shí)改進(jìn)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，將整改內(nèi)容作為下一年考核的重點(diǎn)內(nèi)容，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的連貫性，充分發(fā)揮其價(jià)值。綜合分析考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，總結(jié)存在的問題，尋找問題的根源；加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)肅處罰違規(guī)行為，公示處罰結(jié)果。及時(shí)糾正輕微違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)在追回財(cái)政資金的同時(shí)，將相關(guān)工作人員列入黑名單，并給予相應(yīng)處罰。

2.6 實(shí)現(xiàn)財(cái)政—貨幣協(xié)調(diào)

首先，不斷調(diào)整財(cái)政稅收政策的指出結(jié)構(gòu)，縮小財(cái)政稅收對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)支持通信、交通及能源，通過財(cái)政協(xié)助，促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的投入，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，合理使用國債，適當(dāng)增加地方債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)也可允許地方財(cái)政擔(dān)保的公共投資。最后，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。適當(dāng)調(diào)整銀行利率，緩解通貨緊縮給產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。

3 結(jié) 語

總而言之，城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要國家財(cái)政稅收政策的大力支持，本文提出的優(yōu)化財(cái)政投資政策、完善稅收政策、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ确椒ǎ荚诖龠M(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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