武維華

這次科學(xué)座談會的主題是“農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”，我認為這是一個具有戰(zhàn)略意義的重要議題。首先，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，直接關(guān)系到人民群眾不斷增長的對農(nóng)產(chǎn)品種類和品質(zhì)的更高水平的需求。此外，我注意到很多有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的會議、討論以及媒體報道對這一議題關(guān)注不夠，說到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”時，大多關(guān)注的是工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)整，這就愈發(fā)顯得我們這次科學(xué)座談會意義重要。從各位專家的報告和發(fā)言中受到很多啟發(fā)，談幾點個人看法供大家討論。

對種植業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的認識

從政府到學(xué)界，盡管也有些不同意見，但能基本形成共識的是：現(xiàn)在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)存在一些問題，需要進行科學(xué)合理的調(diào)整。諸如：玉米庫存量過大、粳稻供給不足而秈稻雜交稻產(chǎn)出過剩、高筋小麥供給不足而低筋小麥過多、高蛋白飼草不足依賴進口等等?？傮w上看，我們現(xiàn)在供應(yīng)市場的農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的少，低品質(zhì)的過量，一小部分還有質(zhì)量安全問題。一些農(nóng)產(chǎn)品在市場上表現(xiàn)出來的“產(chǎn)能過剩”實際上是由于品質(zhì)不高、產(chǎn)銷不對路造成的。存在的問題中有“種類”的問題（是種玉米、種大豆，還是種牧草？糧經(jīng)飼的比例結(jié)構(gòu)？）和市場供給與需求是否對路的問題，更多的是“品質(zhì)”的問題。所以說要盡快推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但其中一個重要原因是我們自1949年以來，一直特別強調(diào)糧食生產(chǎn)的“量”。強調(diào)糧食產(chǎn)量在過去幾十年間是正確的，因為我們過去一直是“吃不飽”。建國初期我國糧食總產(chǎn)量也就1億噸左右，多數(shù)人“吃不飽”。就是在改革開放初期，主要也還是如何解決“溫飽”問題。但現(xiàn)在的情況變了，是“挑食”的問題。吃米要吃黑龍江“五常米”，吃面要選河套“雪花粉”。肉蛋奶需求的迅速增長也對傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)形成了挑戰(zhàn)。有人曾經(jīng)分析過，僅2億多農(nóng)民工進城就顯著地改變了肉蛋奶的需求結(jié)構(gòu)。原來一人一天吃6、7個饅頭還不夠，進城務(wù)工后不到3個月就只吃3、4個饅頭了，因為早上一枚雞蛋、一袋牛奶，中午晚上要吃點兒魚或肉。肉蛋奶需求增加了，種出來的飼料原料需求也增加了，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)就不適應(yīng)了。因此，應(yīng)該說種植業(yè)結(jié)構(gòu)問題是伴隨著發(fā)展出現(xiàn)的問題，是伴隨人民生活水平不斷提高、需求增長而出現(xiàn)的問題。不是說我們“沒法兒過了”，而是我們要過得更好所必須解決的問題。解決種植業(yè)結(jié)構(gòu)問題應(yīng)該被看作是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

如何科學(xué)合理地解決農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的問題，也就是如何調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

首先，要充分認識到農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。前面有專家已經(jīng)講到了，過去幾十年間我們也有過幾次糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，但效果并不好。例如，上世紀90年代后期，全國人均糧食產(chǎn)量達到了每年400公斤以上，認為糧食“太多了”，開始調(diào)減糧食種植，結(jié)果導(dǎo)致糧食總產(chǎn)一路下滑，到2003年跌到谷底，人均不足350公斤。隨后又進行恢復(fù)糧食種植的調(diào)整，出現(xiàn)了“十二連增”。這種“過山車式”的調(diào)整顯然是不行的。在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能簡單套用“去產(chǎn)能、去庫存”，不能用像調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辦法。例如，這兩年（特別是2016年）大家都認為玉米“過剩”啦，應(yīng)予以大幅度調(diào)減。不妨算筆賬：目前每年種植玉米5億畝左右，全國平均畝產(chǎn)400多公斤，總產(chǎn)量也就2億噸多一點兒，而僅飼料一項每年需求玉米約2億噸（還在逐年增長）！如果一下子調(diào)減玉米種植面積過大，就只能依靠增加進口。因此有人擔心，調(diào)整力度過大后，有可能過幾年我國的玉米也會像大豆一樣主要依賴進口。所以說，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)該是從市場供需關(guān)系的角度考慮，將現(xiàn)有產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的能力，而不是簡單去掉產(chǎn)能。

其次，現(xiàn)在以及未來相當長一段時期談“種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并不是簡單的作物種類調(diào)整，核心是“提質(zhì)增效”。例如，同樣是種玉米，美國有些品種的玉米，收獲時籽粒含水量基本達到入庫的標準，而我們現(xiàn)在東北地區(qū)好多玉米品種收獲時有30%的含水量，如不能及時晾曬就可能長出黃曲霉，黃曲霉素一超標，糧庫不收，加工企業(yè)也不買，結(jié)果造成庫存積壓。又如，同樣是水稻，高品質(zhì)的粳稻供應(yīng)量不足，而低品質(zhì)的秈稻和雜交稻供應(yīng)量過剩。這里就有一個作物品種的“品質(zhì)”問題，品質(zhì)提上來了，也可部分緩解糧食生產(chǎn)的效益和農(nóng)民收入問題。

再次，還要科學(xué)地將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕作制度改革（改善）結(jié)合起來。我國很多地方的農(nóng)作物耕作制度是有問題的，例如，整個華北平原、黃淮海一年兩熟的耕作制度幾十年不變，導(dǎo)致地力下降、水資源短缺、面源污染等問題。現(xiàn)在講“藏糧于地、藏糧于技”，其中就有如何合理地實施輪作、免耕、休耕、保護地耕作等耕作制度的問題。

最后，糧食生產(chǎn)的效益還涉及到物流問題?，F(xiàn)在主要是“北糧南運”。2016年秋季北方有的玉米賣不出去，賣出去的也只有6、7毛錢一斤，但同一時期南方一些飼料廠的玉米進價是每斤1.2元。多次聽做宏觀經(jīng)濟研究的專家講，我國企業(yè)生產(chǎn)中的物流成本比例遠遠高于其他許多國家。一個普遍現(xiàn)象是：市場上農(nóng)產(chǎn)品價格不低，但種地的農(nóng)民卻又賺不到錢。一斤青菜在地頭幾毛錢，進了城后變成幾塊錢。生產(chǎn)者、消費者兩頭不高興，中間的一段兒可能就有問題。政府有關(guān)部門應(yīng)想辦法解決物流過程中存在的一些問題，因為這也直接關(guān)系到種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源高效利用和生態(tài)保護的問題

我國過去幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要是靠幾乎無限制的資源消耗來支撐的。在本來水、土資源都匱乏的條件下，無節(jié)制的資源消耗一方面加劇了資源短缺，同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。前面幾位專家都談到了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整必須考慮節(jié)水問題，還有化肥過量施用等問題。所以，在新一輪農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要充分考慮資源高效利用問題。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局問題，應(yīng)該依據(jù)自然氣候條件，對全國的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進行科學(xué)布局?，F(xiàn)在的情況是：很多水資源充沛（如江南、華南地區(qū)）、光溫條件也適宜的地方卻很少種植主要糧食作物，全國的糧食生產(chǎn)主要靠東北、黃淮海等干旱半干旱地區(qū)，甚至西北一些極度干旱地區(qū)。結(jié)果造成了目前的“北糧南運”大格局。2016年春節(jié)期間甚至出現(xiàn)了海南從大陸省區(qū)緊急調(diào)運青菜的奇怪現(xiàn)象。如此長期下去，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到威脅。二是如何在同一自然氣候條件下實現(xiàn)水土肥資源的高效利用，包括節(jié)水、節(jié)肥品種的推廣應(yīng)用，節(jié)水、節(jié)肥耕作制度的推廣應(yīng)用等，即所謂藏糧于技。是否應(yīng)考慮將一部分農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)而用于對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的支持？這是一個很值得研究討論的課題。我國的各類農(nóng)業(yè)財政補貼從2003年的262億元增長至2012年的2292億元，10年中增加了8倍多，年均增速達27%。但在這些補貼中，比重最高、增長最快的是生產(chǎn)性補貼，而生態(tài)補償補貼投入份額很少且10年基本保持不變。這顯然不利于實現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。

總之，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)國家的糧食安全，事關(guān)千家萬戶一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，還關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，值得我們大家深入研究、持續(xù)關(guān)注，并能不斷提出一些科學(xué)的政策性建議。