伍宏馨

[摘 要] 筆者經(jīng)過多次深入鄉(xiāng)村實地調(diào)研，得知黎平縣在精準(zhǔn)扶貧過程中存在的一系列問題，并在此基礎(chǔ)上提出對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 黎平縣 精準(zhǔn)扶貧 探析

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0020-01

1 要進(jìn)一步深化認(rèn)識，增進(jìn)共識，形成合力

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前一些群眾、“第一書記”、駐村干部、相關(guān)部門甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識還不到位，全社會扶貧尚未形成強(qiáng)大合力。因此應(yīng)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧意識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，它需全縣各級各部門合作，從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題，目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)。首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識扶貧己任，親自抓、親自問，決不能當(dāng)“二傳手”。其次作為扶貧對象要認(rèn)識到中央大扶貧是給我們每位貧困戶脫貧致富的機(jī)遇，不能光等、考、要，要主動投入到扶貧中去，為自己脫貧奔小康作努力。再次社會有關(guān)幫扶單位和企業(yè)乃至個人，要主動發(fā)揮好自己的職能、職責(zé)作用，以兄弟姐妹情，為扶貧脫貧真正做點有益的事。最后建立科學(xué)考核激勵機(jī)制。建議制定更具操作力，具體化的考核措施，落實“第一書記”和駐村干部幫扶責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行問責(zé)，杜絕隨意脫崗、工作不實的情況發(fā)生；堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評。對沒有完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”和“不脫貧困帽就摘烏紗帽”的機(jī)制。同時要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)一起來，形成合力。

2 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用

貧困村的脫貧致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，特別是村黨支部書記和兩委班子成員及駐村“第一書記”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如高屯鎮(zhèn)沈團(tuán)村黨支部書記楊正忠和沈團(tuán)村群眾自發(fā)按“紅手印”挽留下來的“第一書記”彭昌敏堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)村民新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果，但要徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。重點抓好“中路突破”和“百里侗寨”蒲洞、銅關(guān)、滾正等6個示范村；進(jìn)一步加大典型宣傳報道。集中宣傳脫貧攻堅工作的“三變五幫”、“黨建+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗。

3 抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心

一是要重視宣傳動員工作，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志”，不忘“扶智”，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確的人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)；在“扶智”方面，教育部門應(yīng)加大農(nóng)村高中生、大中專以上學(xué)生的幫扶力度，解決農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)難的問題，扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校、開展貧困戶農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。通過各種扶貧培訓(xùn)，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變之路。另外要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，哪里門檻低，來錢快就去哪，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，臨到老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。

4 加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果

一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。要進(jìn)一步加大對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，提高資金使用效益。同時，加強(qiáng)項目資金管理，加快資金撥付和報賬進(jìn)度，積極爭取新的資金支持。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持；要加快縣級融資平臺建設(shè)，充實黎平扶貧公司資產(chǎn)，創(chuàng)新“國有公司+合作社+基地+農(nóng)戶”融資方式，發(fā)揮“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品作用。三是要建立幫扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機(jī)制，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局。五是要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對貧困戶經(jīng)濟(jì)實力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補(bǔ)，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵扶持機(jī)制，調(diào)動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六是要進(jìn)一步強(qiáng)化項目抓手作用。樹立“抓扶貧就要抓項目，抓項目就是抓扶貧”的理念。既要加快新建項目的開工和在建項目的施工；又要按照問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、銀行導(dǎo)向做好項目策劃編制，同時要將項目編制和申報任務(wù)分解到各職能部門，整合各部門資源形成合力。七是要加大扶貧項目落實力度，盡早下達(dá)項目計劃，確保年度目標(biāo)實現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報下年度項目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設(shè)項目落在實處。