這 次會(huì)議，既是一個(gè)年度工作會(huì)，又是一個(gè)專題部署會(huì)。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)作出重要批示，提出明確要求，我們要不折不扣貫徹落實(shí)。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作和2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)。

一、 充分肯定2016年工作成效

2016年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署 ，堅(jiān)持“產(chǎn)”、“管”并舉，依法履職、積極作為，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率為97.5%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步提供了有力支撐。

（一）國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)

按照國務(wù)院食安委“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，推動(dòng)各試點(diǎn)單位進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，落實(shí)屬地責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式。試點(diǎn)縣在監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠信體系建設(shè)等五個(gè)方面發(fā)揮了率先作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)試點(diǎn)縣監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前的200 人增加到400多人，每年財(cái)政預(yù)算由30萬元增加到200萬元，試點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.3%，比創(chuàng)建前提高2個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度達(dá)到90%，比創(chuàng)建前提高20個(gè)左右百分點(diǎn)；各創(chuàng)建試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在主流媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了影響。同時(shí)，部署啟動(dòng)第二批200個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。目前，北京、上海、浙江等省市提出整建制推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建。30個(gè)省同步開展省級(jí)創(chuàng)建工作，已創(chuàng)建省級(jí)質(zhì)量安全縣477個(gè)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系加快構(gòu)建

印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，加快追溯信息平臺(tái)建設(shè)步伐，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試運(yùn)行方案，做好試運(yùn)行前期準(zhǔn)備工作。在6省部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。四川投入3790萬元支持追溯體系建設(shè)，將2128 家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)管理，使用追溯碼超過2 億張。山東利用大數(shù)據(jù)繪制“放心韭菜地圖”，覆蓋全省韭菜種植面積0.5 畝以上的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

上海推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擋案電子化管理，對(duì)202 家蔬菜園藝場(chǎng)、321個(gè)合作社、559個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）專項(xiàng)整治成效明顯

部署開展了禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)解決面上存在的突出問題。種植業(yè)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買、溯源管理，農(nóng)藥殘留急性中毒問題得到有效遏制。畜牧業(yè)實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督抽查，加大獸藥殘留監(jiān)控力度，開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。漁業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)督抽查，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。各地區(qū)、各行業(yè)通力協(xié)作，全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員454 萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)235萬家次，查處問題3.4萬起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失5.5 億元。組織開展農(nóng)資打假督查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。新疆積極開展罰沒假劣農(nóng)資銷毀試點(diǎn)工作。河南抓捕涉案嫌疑人38人，對(duì)96名干部和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，并在《河南日?qǐng)?bào)》及時(shí)曝光，充分發(fā)揮了警示效用。廣東成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，立案查處農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)資案件2073件，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)560個(gè)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，新制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1310 項(xiàng)、農(nóng)業(yè)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)307項(xiàng)。推動(dòng)各地加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種制定了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。推進(jìn)“三園兩場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個(gè)，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)6851個(gè)。研究制定關(guān)于推進(jìn) “三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上新認(rèn)證產(chǎn)品2萬個(gè)?！叭芬粯?biāo)”抽檢合格率為98. 8%。江西大力建設(shè)“全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地”、打造“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品 ”品牌。甘肅大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模占全省食用農(nóng)產(chǎn)品的50% 以上。

（五）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作深入開展

組織開展四次例行監(jiān)測(cè)，全年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門定量檢測(cè)抽檢樣品90 余萬個(gè)，為科學(xué)監(jiān)管提供有力支撐。對(duì)例行監(jiān)測(cè)沒有覆蓋的糧食、油料、水生蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品藥物殘留四個(gè)監(jiān)控計(jì)劃。部署推進(jìn)15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)，采集樣本8 萬多個(gè)，積累風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)200余萬條，基本摸清主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因子種類、危害程度及產(chǎn)生原因，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力。開展全天候輿情監(jiān)測(cè)，妥善處置小麥重金屬超標(biāo)、散養(yǎng)雞蛋檢出二惡英、小魚塘違規(guī)用藥等30多起突發(fā)事件，把對(duì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的影響降到最低。舉辦食品安全宣傳周、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇。加強(qiáng)科普辟謠，組織專家在人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等主流媒體發(fā)表科普文章192篇。北京、遼寧、吉林、江西等省市組織開展了應(yīng)急培訓(xùn)演練。黑龍江省擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)果蔬、水產(chǎn)品和水稻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品定量抽檢1.2萬批次，7 次對(duì)地市下達(dá)整改通知。浙江依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推出“一品一策”特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全控制模式。

（六） 監(jiān)管能力進(jìn)一步提高

謀劃“十三五”發(fā)展，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃和監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)績(jī)效管理、質(zhì)量安全延伸績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）全覆蓋，形成了系統(tǒng)上下共同抓落實(shí)的合力。加強(qiáng)基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升基層業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。部里舉辦14期培訓(xùn)班，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入177 期農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)課程，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.7萬余人。組織第三屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，有力激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大基層檢測(cè)人員學(xué)理論、鉆技術(shù)的熱情。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)檢體系二期規(guī)劃實(shí)施，投資5億元安排111個(gè)質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”工作。內(nèi)蒙古按照每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。安徽省投入7000萬元，建設(shè)1400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)站。

回顧過去一年的工作，大家盡心盡力、盡職盡責(zé)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了很大進(jìn)展，質(zhì)量安全保障水平有了進(jìn)一步提高。今年1月初，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示，指出黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。李克強(qiáng)總理也批示充分肯定大家所做的工作和取得的成效。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題還沒有根本解決。比如，種植業(yè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)、養(yǎng)殖業(yè)非法添加、產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染等在個(gè)別產(chǎn)品、地域和環(huán)節(jié)上還比較突出；生物毒素、病原微生物等風(fēng)險(xiǎn)因子又開始凸顯。我們必須始終保持頭腦清醒，再接再厲，持續(xù)用力，久久為功，把工作做細(xì)做實(shí)，加快解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、把握推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議以及中央1號(hào)文件明確提出堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我們要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要意義、深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，在目標(biāo)任務(wù)上再聚焦，在工作思路上再梳理，在政策措施上再加力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條底線。穩(wěn)中求進(jìn)是中央提出的治國理政的重要原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作對(duì)全局來說，首先要穩(wěn)得住。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全問題社會(huì)關(guān)注度高，容忍度低，必須有守底線、保安全的意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，深化突出問題治理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。特別是今年年底將召開黨的十九大，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對(duì)于服務(wù)黨和國家工作大局至關(guān)重要。我們要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重要節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加大監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來發(fā)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。核心是從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，用改革創(chuàng)新的辦法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率、使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。當(dāng)前，綠色優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的商品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，很多大路貨產(chǎn)品卻又賣不上價(jià)，甚至積壓滯銷。順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，追切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。我們要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“產(chǎn)”、“管”并舉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”，加強(qiáng)品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，以滿足公眾的多樣化、個(gè)性化、高檔化需求。

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要抓住農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的好機(jī)遇 。近年來黨中央國務(wù)院將綠色發(fā)展提高到前所未有的高度，十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展等新發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)的本色就是綠色，綠色發(fā)展既能增收又能增效，既能保安全又能保生態(tài)。當(dāng)前，各地圍繞綠色發(fā)展，推進(jìn)“一控兩減三基本”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)行減量替代、減量控害、綜合利用，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正大步邁進(jìn)。我們要緊扣綠色安全來謀劃獎(jiǎng)補(bǔ)政策創(chuàng)設(shè)、節(jié)本增效技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升等工作，將綠色發(fā)展貫穿于種養(yǎng)加全產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，要滿足人民群眾的新期待 。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)增快速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，從解決好這些問題出發(fā)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)在，老百姓最期盼的就是清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。特別是現(xiàn)在處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)， 隨手都是朋友圈，個(gè)別問題很容易放大炒作，謠傳信息很快擴(kuò)散傳播，人民群眾對(duì)食品安全還不滿意，有些反應(yīng)還比較強(qiáng)烈。我們要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，清醒地認(rèn)識(shí)到我們所肩負(fù)的責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，“干”字當(dāng)頭，“實(shí)”字為先，強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加大監(jiān)管力度，給老百姓一個(gè)實(shí)實(shí)在在的交代。

三、2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)

2017 年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。部里編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃（2016-2020），對(duì)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。“十三五”總體目標(biāo)是提升五大能力（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力），具體有四個(gè)指標(biāo)：一是主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是制修訂農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1 萬項(xiàng)，全國“菜籃子”生產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”年均增長(zhǎng)6%以上；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯。四是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式。

具體到2017年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路是，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升年活動(dòng)為抓手，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

部里已經(jīng)印發(fā)了今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)、做了比較系統(tǒng)的安排，各地要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。對(duì)今年工作，再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)5個(gè)方面。

第一，大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是產(chǎn)出來的。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障“產(chǎn)出來”安全。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理。堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)地分級(jí)管理，使受污染耕地得到凈化修復(fù)，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，以果菜茶三大園藝作物為重點(diǎn)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的生產(chǎn)技術(shù)。抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)體系。新制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸殘標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，編制獸殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃。制定一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為易學(xué)好用的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范推廣，支持創(chuàng)建1萬個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。結(jié)合特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1萬個(gè)，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品150個(gè)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化證后監(jiān)管和品牌推介，辦好綠博會(huì)、展銷會(huì)，提高“三品一標(biāo)”品牌影響力、公信力和市場(chǎng)占有率。

第二，不斷強(qiáng)化全程監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題，除了受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散、生產(chǎn)方式落后的影響，也和一些地方監(jiān)管責(zé)任難落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法不到位有關(guān)。只有落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化全程監(jiān)管，才能防范和減少問題發(fā)生。嚴(yán)格投入品監(jiān)管。深化農(nóng)資打假，開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和相關(guān)人員實(shí)行聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查和案件查處，嚴(yán)防發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題。開展專項(xiàng)整治。聚焦非法添加、違禁使用、私屠濫宰等突出問題，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)解決面上存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。加強(qiáng)同公安、食藥等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”“行刑銜接”，嚴(yán)懲違法犯罪分子，曝光典型案例，發(fā)揮震懾作用。強(qiáng)化日常執(zhí)法。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見，建立執(zhí)法工作規(guī)范，指導(dǎo)各地加大質(zhì)量安全執(zhí)法力度。建立監(jiān)督抽查和日常巡查工作規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)禁限用規(guī)定、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購買、安全生產(chǎn)休藥期間隔期和生產(chǎn)檔案記錄等4 項(xiàng)制度。推動(dòng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門基本建立監(jiān)管名錄和誠信檔案，將全國270萬家新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到崗、責(zé)任到人。開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，按季度對(duì)全國150個(gè)大中城市110個(gè)品種進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，組織開展農(nóng)獸藥殘留、收貯運(yùn)、產(chǎn)地環(huán)境等15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)摸清相關(guān)問題和隱患、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)應(yīng)急處置。在全國范圍建立“信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，開展全天候輿情監(jiān)測(cè)，妥善處理各類突發(fā)問題。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普行動(dòng)計(jì)劃，舉辦“食品安全宣傳周”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇等活動(dòng)。強(qiáng)化正面宣傳，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展和成效。

第三，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣創(chuàng)建。

今年是開展創(chuàng)建的第三個(gè)年頭。我們要貫徹“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)好韓部長(zhǎng)提出的“五個(gè)率先”“四個(gè)樣板區(qū)”要求，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新的臺(tái)階。鞏固創(chuàng)建成果。已經(jīng)命名的首批107個(gè)質(zhì)量安全縣（市），要珍惜這塊金字招牌，認(rèn)識(shí)到責(zé)任大于榮譽(yù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提升創(chuàng)建水平。部里也將加強(qiáng)對(duì)安全縣的監(jiān)督管理，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。部里即將公布第二批200個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單，督促試點(diǎn)縣（市）落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管。提升創(chuàng)建水平。部里將修訂國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法。鼓勵(lì)各地開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動(dòng)。辦好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示創(chuàng)建成效，形成良好的創(chuàng)建氛圍。爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取財(cái)政部、發(fā)改委等部門支持，努力創(chuàng)設(shè)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)各方面資源參與創(chuàng)建工作。

第四，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)。

建立 “從農(nóng)田到餐桌”的追溯體系，發(fā)揮追溯機(jī)制倒逼作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，同時(shí)為市場(chǎng)流通和消費(fèi)選擇提供一個(gè)直觀可靠的查詢平臺(tái)，讓消費(fèi)透明、放心。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。加快軟件開發(fā)和指揮中心建設(shè)，盡快建成國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。同步出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等8項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)追溯的規(guī)則、流程和技術(shù)規(guī)范“三統(tǒng)一”。開展追溯平臺(tái)試運(yùn)行。初步考慮從畜產(chǎn)品做起，在5個(gè)省市進(jìn)行追溯平臺(tái)試運(yùn)行。鼓勵(lì)地方增加當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)品，在追溯上開展先行先試，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣、可參觀可學(xué)習(xí)的全程監(jiān)管模式。發(fā)揮各行各業(yè)、各地區(qū)已建平臺(tái)間的有效對(duì)接和互聯(lián)互通。推動(dòng)智慧監(jiān)管。擴(kuò)充追溯平臺(tái)功能，增加監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、預(yù)警、信用等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)共享共用、通查通識(shí)的信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)有條件的地區(qū)配備手機(jī)終端APP、執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)巡檢箱等執(zhí)法設(shè)備，探索 “機(jī)器換人”“機(jī)器助人”等監(jiān)管方式。

第五，切實(shí)提升監(jiān)管能力。

隨著新食品安全法的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的擔(dān)子越來越重。而目前農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管能力還十分薄弱，迫切需要加強(qiáng)和提升監(jiān)管能力。監(jiān)管隊(duì)伍上，推動(dòng)“菜籃子”大縣全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過“特崗計(jì)劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)一批專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。監(jiān)管能力上，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)“十三五”執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)各地落實(shí)責(zé)任、加大投入，為縣鄉(xiāng)配備一批監(jiān)管執(zhí)法和追溯裝備。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓(xùn)班，開展比武練兵和應(yīng)急演練，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)與食藥總局協(xié)調(diào)會(huì)商，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法著裝問題。制度機(jī)制上，要實(shí)施好新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂進(jìn)程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機(jī)制。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作，完善合格證管理辦法，加強(qiáng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。研究制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評(píng)價(jià)辦法。

今年的目標(biāo)、思路和任務(wù)已經(jīng)明確，希望大家真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的拼搏意志、只爭(zhēng)朝夕的緊迫勁頭，不斷開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新局面，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）