許杰

在新加坡，你可以很容易地發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：到處都是“樂齡人士”（新加坡人對(duì)60歲以上的老人的尊稱）在工作，許多人甚至已經(jīng)超過70歲了。在中國(guó)民眾為延遲退休方案而高呼反對(duì)的時(shí)候，新加坡的退休人士卻主動(dòng)要求政府將退休后的重新受雇退休年齡由65歲延長(zhǎng)至67歲。

新加坡是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，目前新加坡老年人口約100萬(wàn)，在總?cè)丝谥姓急?8%，預(yù)計(jì)至2030年，該國(guó)老年人口比例會(huì)增至31%。新加坡這個(gè)資源匱乏的小國(guó)家，注定無法仿效西方的“高福利”政策。自力更生，成為新加坡銀發(fā)族無奈的選擇。

養(yǎng)老的壓力

乍一看，黃冠英像精明的新加坡老板，即使在9小時(shí)輪班結(jié)束之后，她的姿態(tài)看起來還是無可挑剔，但她卻只是個(gè)服務(wù)員。與黃冠英不同，她在新加坡西海岸美食廣場(chǎng)工作的同事們的穿著都很隨意，都是短褲和T恤。這些人看起來與黃冠英一樣，似乎都超過了工作年齡，有時(shí)他們的膝蓋會(huì)因?yàn)槠v而微微顫抖。

黃冠英已經(jīng)72歲了，從外表看起來，她似乎非常健康。然而，每天回家后，她必須從膝蓋下面擰下她的右腿。急性糖尿病使她失去了一條腿的下半部分，和另一只腳的所有腳趾。她說有些時(shí)候假肢就像一塊沉重堅(jiān)硬的石頭一樣嵌入她的皮膚，每次把它拿下來的時(shí)候自己總是如釋重負(fù)。剛剛裝上假肢的時(shí)候，她經(jīng)常抱著這個(gè)樹樁一樣的東西暗暗哭泣。

黃冠英的工作本來可以交給一個(gè)更年輕有力的人去做，或者是一個(gè)愿意從事體力勞動(dòng)的外國(guó)人。但是新加坡政府積極倡導(dǎo)老年人發(fā)揮余熱。新加坡雖為發(fā)達(dá)國(guó)家，卻不走高福利國(guó)家的路線。早在建國(guó)初期，時(shí)任新加坡總理李光耀就認(rèn)為歐美的高福利政策只會(huì)養(yǎng)出一批懶人，這對(duì)小國(guó)新加坡來說是致命傷。而新加坡現(xiàn)任總理李顯龍也曾多次強(qiáng)調(diào)：“新加坡不養(yǎng)懶人。如果你愿意工作，而且肯努力，我們會(huì)提供援助。但如果你什么都不做，我們不會(huì)幫你?！?/p>

早在1955年，新加坡就預(yù)料到了人口老齡化趨勢(shì)，成立了中央公積金局，這是公積金概念在世界上首次出現(xiàn)。它以個(gè)人負(fù)責(zé)為主體，并采取完全積累式財(cái)務(wù)機(jī)制應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題。相較于養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)性，公積金更強(qiáng)調(diào)自力更生。在職的每個(gè)新加坡公民或永久居民都有一個(gè)公積金戶頭CPF（Central Provident Fund）。員工拿出個(gè)人月工資的20%，雇主拿出該員工月工資的16%放入CPF。工資上限為5000新幣，若月收入多于5000，按5000算百分比。CPF的錢平日只能用于購(gòu)買住房、醫(yī)療。62歲時(shí)，可選擇將CPF里的錢連本帶息全部取出，自由支配。

而且，政府為了避免公民提早透支公積金，還規(guī)定每個(gè)賬戶必須存夠117000新元（約570000人民幣）才可以把錢拿出來。所以，新加坡人年輕時(shí)必須努力工作，老了才有足夠的錢度過余生。

CPF里的數(shù)額是固定不變的，但在高通脹率壓力下，生活費(fèi)節(jié)節(jié)攀升。這意味著老人們手中的公積金只能眼巴巴地坐等縮水貶值。大多數(shù)新加坡人認(rèn)為公積金里的錢不足以供自己養(yǎng)老。同時(shí)，由于需要供養(yǎng)子女讀書，外來人口涌入搶占工作資源等多方面原因，使得在新加坡生活的壓力與日俱增。

安全感在哪里

晚上10點(diǎn)的時(shí)候，在美食廣場(chǎng)吃晚飯的人都已經(jīng)回家了，商店陸續(xù)關(guān)門，只剩下喝啤酒的人。但黃冠英還有很多事情要做：清洗蔬菜并把它們碼放起來，清潔柜臺(tái)，整理現(xiàn)金。如果有人要求喝咖啡或茶，她就要馬上放下手上的工作響應(yīng)客人的要求。

飲料柜臺(tái)是最繁忙的食品攤位，新加坡地處熱帶，人們總是忍不住要喝一杯。黃冠英同時(shí)兼任咖啡師和收銀員，她的工作從來沒有停止過。新加坡人的上班時(shí)間在世界范圍內(nèi)是最長(zhǎng)的，平均每年2402小時(shí)。而黃冠英每年的上班時(shí)間約有3042小時(shí)。每月工作28天，可以拿到1600新元（約合7700元人民幣）薪水，沒有加班費(fèi)。她工作很努力，因?yàn)樗ε伦约旱姆孔釉俅伪皇兆摺?/p>

最初，黃冠英的工作是一個(gè)大學(xué)的廚師，每天要站好幾個(gè)小時(shí)，有一天她的腳反復(fù)疼痛，她認(rèn)為只是疲憊過度了，但是醫(yī)生說這是糖尿病發(fā)作，并送她進(jìn)了手術(shù)室，于是她的腳趾被切除。這是幾個(gè)這樣的手術(shù)中的第一個(gè)，手術(shù)之后，她在家里躺了7個(gè)月，并且失去了收入來源，銀行收走了她的房子。

黃冠英的兒子威廉讓她不要這樣工作，他覺得她應(yīng)該在家里看電視。但她卻很感激這份工作。工作不僅讓她避開了熱帶下午漫長(zhǎng)的空虛，也可以減輕兒子的財(cái)政壓力，適當(dāng)運(yùn)動(dòng)還可以避免她的腿腳發(fā)麻。兒子每月的薪水是2000新元（約合9700元人民幣），略高于黃冠英，但是需要負(fù)擔(dān)房屋貸款和水電費(fèi)等日常開支。

2012年，新加坡政府推行了“再就業(yè)政策”，鼓勵(lì)公民在62歲的正式退休年齡之后繼續(xù)工作，同時(shí)給予雇主靈活的選擇，讓雇主決定是否留下這部分超齡工人及是否給出附加條件。2013年，政府將“最低”再就業(yè)年齡定為65歲，2017年則將這一年齡提高到67歲，并且，如果勞資雙方同意，還可以提高這一限制。同時(shí)，新加坡政府為了讓更多的居民找到工作還加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)勞工輸入的管制。

再就業(yè)政策及其伴隨的激勵(lì)措施增加了老年公民的工作比例。2006年，新加坡5.5%的勞動(dòng)力年齡在60歲以上；到2015年，這一比例已經(jīng)上升到12%。但是令人擔(dān)憂的是，這些老年人的工作大多數(shù)集中在低收入領(lǐng)域，例如清潔、保安和銷售部門。

新加坡沒有最低工資，只是將月薪1900新元及以下分類為“低工資工作”。根據(jù)新加坡人力部2015年的統(tǒng)計(jì)，73%的清潔工和服務(wù)員年齡在50歲以上，在工廠機(jī)器操作員和裝配工中則有66%。年長(zhǎng)的工人，如黃冠英這樣從事體力勞動(dòng)的老年人在新加坡越來越常見。

“吝嗇的保姆國(guó)”

當(dāng)黃冠英在經(jīng)歷了切除腳趾手術(shù)后又回到工作崗位的時(shí)候，她覺得自己的一些精氣神又回來了。她用自己的積蓄付了醫(yī)院的賬單，盡管這讓她感到心疼。因?yàn)閯诶?，她的睡眠質(zhì)量也提高了。她買了質(zhì)量更好的鞋，同時(shí)在飲食上注意避免會(huì)加重糖尿病的東西。

然而兩年半前，她的右腿必須從膝蓋以下截肢，傾其一生的積蓄，最后只是留下一個(gè)皺巴巴的粉紅色“樹樁”。黃冠英躺在醫(yī)院的40天里面，總是不停地提醒自己經(jīng)歷過的那些事情：一個(gè)未受過教育的單身母親，自己撫養(yǎng)了兩個(gè)孩子，照顧她年邁的母親直到其去世，還買了自己的房子。既然那些自己都可以應(yīng)付，這一關(guān)也一定能夠過去。

由于新加坡歷史上一貫傾向于相信個(gè)人責(zé)任原則，偶爾才會(huì)尋求“看不見的手”的幫助，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也因此將新加坡稱為“吝嗇的保姆國(guó)家”。近年來這個(gè)吝嗇的保姆也軟化了一點(diǎn)。新加坡最大的英文報(bào)紙《海峽時(shí)報(bào)》的一位前記者拉達(dá)·巴蘇說：“近年來，我們的許多政策變得更具包容性，旨在幫助窮人獲得更好的生活。我們現(xiàn)在有一個(gè)全民醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，社會(huì)安全網(wǎng)也得到了加強(qiáng)?！?/p>

就在幾個(gè)月前，黃冠英在住宅區(qū)的樓下找到了一份新工作。她不再需要坐公共汽車到美食廣場(chǎng)，這些節(jié)省下來的時(shí)間讓她覺得就像一份禮物。她不介意她沒有每周的強(qiáng)制性休假，抑或者是她的工資很低這一事實(shí)。

今年早些時(shí)候，她收到了一張“先鋒一代卡”，這張卡讓她能夠以400新元的價(jià)格購(gòu)買一個(gè)新的假肢。她說，這個(gè)新的假肢比第一個(gè)好，更柔軟，如果沒有這份補(bǔ)貼的話，她就需要為此花費(fèi)1300新元，這個(gè)數(shù)字對(duì)她來說難以承受。

新加坡政府推出的“先鋒一代”福利可以說是其最慷慨的老年護(hù)理計(jì)劃，這一計(jì)劃為1950年及以前出生的所有人提供健康補(bǔ)貼。許多這樣的“先鋒一代”不會(huì)說英語(yǔ)，也沒有受過正規(guī)教育。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，除了最低層次的工作之外，他們沒有其他的選擇。

《海峽時(shí)報(bào)》的前副主編艾倫·約翰說：“其實(shí)新加坡政府有意愿提供更多的幫助給那些需要幫助的人，只是這個(gè)系統(tǒng)還不夠健全，人們不知道該去問誰(shuí)，該填寫什么樣的表格，該去哪里尋求這種幫助。”

黃冠英在手術(shù)之后，曾經(jīng)不下十次希望申請(qǐng)得到這種幫助，但是都沒有成功。她填寫了各種表格，但是所有單位都對(duì)此置之不理?！暗?，”她在一會(huì)兒之后補(bǔ)充道，“我很高興現(xiàn)在他們意識(shí)到新加坡還有窮人，兩年前的時(shí)候還沒有人意識(shí)到這一問題?！?/p>

嚴(yán)厲與溫情并存

盡管新加坡早已躍居亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家之列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅次于日本，但常懷危機(jī)意識(shí)的新加坡人常掛在嘴邊的一句話是：“我們新加坡，又小又沒有自然資源，只有靠我們自己勤奮努力才能生存?！?/p>

有些到過新加坡的外國(guó)游客會(huì)在網(wǎng)上表示不解：“老人為什么還要如此辛苦地工作？”然而，絕大多數(shù)“先鋒一代”都表示很高興仍然能夠工作和擁有收入。許多新加坡人認(rèn)為這是老齡化社會(huì)的合理結(jié)局。事實(shí)上，一旦接受了身體虛弱的人從事體力勞動(dòng)這一令人不安的形象之后，他們認(rèn)為這是一個(gè)更有尊嚴(yán)的選擇，工作不僅讓老年人活躍起來，并且還能給其一份獨(dú)立的收入。

你可能會(huì)以為，孤單和無奈是大多數(shù)新加坡老人的生活寫照。其實(shí)不然，新加坡老人的晚年生活一般都很積極，也很知足。新加坡的人口預(yù)期壽命為82.7歲，這在全世界范圍內(nèi)排名第三。政府呼吁人們健康生活，提醒老年人定期體檢，社區(qū)也經(jīng)常為老年人開辦有關(guān)醫(yī)療或健康的講座，讓他們擁有更高質(zhì)量的老年生活，也為他們工作年限的延長(zhǎng)提供了必要保證。

新加坡老年人的娛樂活動(dòng)比較單一，而新加坡又開放了賭場(chǎng)，退休的老年人很可能沉迷到賭博里面，這也是政府非常不愿意看到的局面。與其沉迷于賭博，不如做一份力所能及的工作，多一些朋友、同事，更有益于老年人的身心健康。

新加坡勞動(dòng)發(fā)展局WDA與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開辦了各類提高勞動(dòng)技能的培訓(xùn)班，對(duì)新加坡公民與永久居民的收費(fèi)很便宜，僅為私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的十分之一甚至更少。不少老年人也在這里找到了提高職業(yè)技能的途徑。新加坡全國(guó)職工總會(huì)為年滿55歲的長(zhǎng)者成立了組織ULIVE，時(shí)常舉辦幫助老年人調(diào)整心態(tài)、免費(fèi)健康檢查等活動(dòng)。

除了在政策上積極引導(dǎo)，新加坡政府也為老年人的生活提供了不少便利。比如新加坡的大多數(shù)公交車均可以實(shí)現(xiàn)輪椅上下，司機(jī)和乘客會(huì)耐心幫助行動(dòng)不便的老人上下車；政府還出版了《不要摔倒》小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放，讓老人及子女重視跌倒可能造成的嚴(yán)重后果，提高防范意識(shí)。此外，新加坡建屋發(fā)展局已經(jīng)開始測(cè)試“居家老人智慧警報(bào)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可監(jiān)測(cè)年長(zhǎng)者的日常活動(dòng)，并在老人摔倒等意外發(fā)生時(shí)即時(shí)通知看護(hù)者。出行和生活的便利，也讓很多老人不會(huì)自我禁閉，愿意走出屋外，自食其力。

盡管養(yǎng)老問題依然堪憂，但能在現(xiàn)有的條件下給予老年人更多幫助，與人民形成良性互動(dòng)，新加坡政府也算是積極面對(duì)問題了。

積極的嘗試

新加坡政府也并不是將養(yǎng)老的重?fù)?dān)都扔給了個(gè)人，還通過政策鼓勵(lì)多種養(yǎng)老方式。例如“以房養(yǎng)老”，就是政府解決老年人經(jīng)濟(jì)問題的另一個(gè)舉措。新加坡公民80%都居住在政府修建的組屋中，組屋價(jià)格受政府調(diào)配，大大低于市場(chǎng)價(jià)出售給國(guó)民，就是為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。新加坡外來人口眾多，而房屋租金非常高，通過出租組屋的部分房間，老年人可獲得較為可觀的收入；也可將住房賣給政府獲得現(xiàn)金，并以低廉的價(jià)格繼續(xù)租住在此。這樣一來，很多在年輕時(shí)便已有一定積蓄的老年人，便沒有很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)了。

新加坡也有日托養(yǎng)老和各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于家人平時(shí)無暇照顧的老年人和孩子，新加坡有一種“三合一家庭中心”，將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，既照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂齡人士。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上提供高達(dá)90%的建設(shè)資金，并對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)的運(yùn)作成本提供相應(yīng)的津貼。也允許國(guó)家福利理事會(huì)認(rèn)可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)募捐。這樣既吸引了外來投資，又能大大緩解政府財(cái)政壓力。

新加坡人對(duì)儒家思想非常推崇，認(rèn)為人應(yīng)該以家庭為核心，兒女要孝順老人，主張“三代同堂”。1995年新加坡國(guó)會(huì)通過了《贍養(yǎng)父母法令》，使新加坡成為世界上第一個(gè)為贍養(yǎng)父母立法的國(guó)家。新加坡政府出臺(tái)多項(xiàng)房屋政策來鼓勵(lì)年輕子女與父母同住。比如未婚子女與父母同住或者結(jié)婚成家后購(gòu)買靠近父母家的房屋，都會(huì)得到政府補(bǔ)貼。

但要解決根本問題，或許提高生育率才是最重要的。新加坡的年輕人不太愿意結(jié)婚，育齡更是越來越晚，有的已婚者根本就是“丁克家庭”的信奉者。最新調(diào)查顯示，新加坡的生育率僅1.19，在全世界生育率最低的幾個(gè)國(guó)家中榜上有名。一般來說，保持2.1的生育率，有利于達(dá)到人口均衡發(fā)展。新加坡政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從生理、心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面研究這個(gè)問題，并且撥出巨額專項(xiàng)資金來鼓勵(lì)婚嫁生育，希望破解此難題。

與此相關(guān)的是海外移民問題。本國(guó)生育率低迷，移民數(shù)量就節(jié)節(jié)攀升。新加坡政府想盡一切辦法保護(hù)本國(guó)公民的權(quán)益，比如從李光耀時(shí)期起，就不準(zhǔn)許外國(guó)人開出租車。但是，移民問題終究引起了一些本土人的恐慌。政府正在艱難地說服他們，為了保證新加坡經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須引進(jìn)外來人口。新加坡政府發(fā)布的“人口白皮書”顯示，計(jì)劃到2030年，新加坡將有250萬(wàn)外國(guó)人口，在人口總量中占到30%。對(duì)于新加坡的老年人來說，這恐怕是個(gè)喜憂參半的消息。