李紫卓

摘要：近些年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源資源的出現(xiàn)和運(yùn)用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但礦產(chǎn)資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位，在國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源需求量不斷增加的情況下，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工作加大了投入力度，但在實(shí)際的工作中，在我國(guó)地質(zhì)勘查投入工作中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，對(duì)地質(zhì)勘查工作產(chǎn)生了非常重要的影響。下面就我國(guó)地質(zhì)勘查投入方面的若干問(wèn)題進(jìn)行深入的研究分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的對(duì)策，以便提高我國(guó)地質(zhì)勘查工作的效率。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；投入；辯證分析

從理論上來(lái)講，地質(zhì)勘查主要指工作人員運(yùn)用相關(guān)的科學(xué)理論和相關(guān)的技術(shù)、方法等手段，對(duì)地球的地殼以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，并尋找人類(lèi)賴以生存的礦產(chǎn)資源，并對(duì)人類(lèi)居住的環(huán)境進(jìn)行改善。同時(shí)在人們不斷認(rèn)識(shí)地球地殼和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，還能有效的防治地質(zhì)災(zāi)害，并為工程建設(shè)提供相對(duì)應(yīng)的地質(zhì)服務(wù)，讓人們的勞動(dòng)成果得以保障。在近些年里，我國(guó)的地質(zhì)勘查市場(chǎng)的發(fā)展速度越來(lái)越快，需要的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用也不斷增加，因此我國(guó)在地質(zhì)勘查投入方面的力度越來(lái)越大，下面對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查投入方面存在的問(wèn)題進(jìn)行辯證分析，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)在地質(zhì)勘查工作投入方面的發(fā)展，最終讓我國(guó)的地質(zhì)勘查工作對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求量提供保障。

一、地質(zhì)勘查工作中的基礎(chǔ)性作用有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，近些年，我國(guó)在地質(zhì)勘查工作方面的投入力度不斷增長(zhǎng)。主要的投資來(lái)源由中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資金三部分構(gòu)成，從整體來(lái)看，我國(guó)地質(zhì)勘查工作的投入資金不斷的增長(zhǎng)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和社會(huì)資金投入都有很大程度的提升，并且也是成倍的增長(zhǎng)速度[1]。但就單個(gè)的資金來(lái)源投入而言，中央財(cái)政在投入方面有所下降，主要由2000年的百分之五十三下降到2011年的百分之十六點(diǎn)六四；而地方財(cái)政則保持基本的投資比重，基本在總投入的百分之二十左右波動(dòng)；不過(guò)社會(huì)資金的投入力度正在逐漸增長(zhǎng)，主要從2000年的百分之三十點(diǎn)五二增加到2011年的百分之五十九點(diǎn)九六。雖然社會(huì)資金參與地質(zhì)勘查工作的積極性不斷上升，并且社會(huì)資金的投入也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘查工作的重視，但是，僅靠社會(huì)資金一方投入的不斷增加仍然無(wú)法滿足地質(zhì)勘查工作的資金需求，為了全面推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)勘查工作的良好發(fā)展，還需要加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)性和先進(jìn)性建設(shè)，提高社會(huì)的影響力，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查工作的全面發(fā)展。

二、不同的地質(zhì)勘查之間的要素產(chǎn)生了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)

在地質(zhì)勘查工作中，最基本的組成要素包括資金、地質(zhì)勘查隊(duì)伍、以及地質(zhì)勘查的空間，地質(zhì)勘查的資金則是由中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和社會(huì)資金的投入來(lái)保障，而不斷增加的資金投入能夠保障地質(zhì)勘查的資金分配問(wèn)題；地質(zhì)勘查隊(duì)伍不僅由勘查工作人員構(gòu)成，而且還包括地質(zhì)勘查人員的技能和先進(jìn)的技術(shù)裝備；而地質(zhì)勘查的空間則是指陸地和海洋，如果一個(gè)國(guó)家的地質(zhì)勘查空間比較小，那么該國(guó)可用的資源總數(shù)量也相對(duì)比較少，進(jìn)而無(wú)法提高地質(zhì)勘查的生產(chǎn)能力。因此，這三要素在地質(zhì)勘查工作中起著非常重要的作用，如果任何一個(gè)方面的因素出現(xiàn)問(wèn)題，都無(wú)法確保地質(zhì)勘查的全面實(shí)施，而從事地質(zhì)勘查的工作人員需要不斷的研究分析，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查中的不足之處，進(jìn)而有針對(duì)性的提出解決措施。

根據(jù)我國(guó)地質(zhì)勘查的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析，我國(guó)的地質(zhì)勘查資金投入方面持續(xù)增長(zhǎng)，但就地質(zhì)勘查隊(duì)伍而言，地質(zhì)勘查人員增長(zhǎng)速度比較緩慢，就2010年與2009年的地質(zhì)勘查隊(duì)伍相比較，地質(zhì)勘查人員增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)九，地質(zhì)勘查人員數(shù)量達(dá)不到要求，很難有充足的發(fā)展人員；而地質(zhì)勘查的技術(shù)人員增長(zhǎng)為百分之四點(diǎn)八，技術(shù)人員增長(zhǎng)緩慢無(wú)法將大量先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備引用到地質(zhì)勘查方面，嚴(yán)重制約了地質(zhì)勘查的效率；地質(zhì)勘查的骨干增長(zhǎng)更加緩慢，與同期地質(zhì)骨干增長(zhǎng)相比比較低，使得地質(zhì)勘查工作中承擔(dān)地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和撰寫(xiě)報(bào)告的人才越來(lái)越少，因而無(wú)法在短期內(nèi)推動(dòng)我國(guó)地質(zhì)勘查工作的全面增長(zhǎng)。由于我國(guó)的地質(zhì)勘查工作的各個(gè)要素沒(méi)有與資金投入同步增長(zhǎng)，使得“木桶效益”越來(lái)越嚴(yán)重，這對(duì)地質(zhì)勘查工作產(chǎn)生非常大的影響。如果對(duì)個(gè)別方面不加以嚴(yán)格管理，將嚴(yán)重影響我國(guó)地質(zhì)勘查工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、在地質(zhì)勘查投入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)在地質(zhì)勘查供求方面出現(xiàn)矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度越來(lái)越快，在國(guó)家一些重大工程的規(guī)劃建設(shè)方面，需要地質(zhì)勘查工作的全面勘查，因此，地質(zhì)勘查的運(yùn)用也非常廣泛。目前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工作提出了新的發(fā)展要求，即地質(zhì)勘查工作要接受資源和環(huán)境兩大任務(wù)目標(biāo)，并在我國(guó)推動(dòng)工業(yè)化和城市化過(guò)程中加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的要求[2]。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況而言，我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大改變，各大企業(yè)也在積極的轉(zhuǎn)型，而我國(guó)的許多企業(yè)消費(fèi)強(qiáng)度居高不下，并使得我國(guó)地質(zhì)勘查在礦產(chǎn)資源供應(yīng)方面出現(xiàn)緊張的局面，其矛盾也越來(lái)越顯著。因此，在經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，需要地質(zhì)勘查工作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的礦產(chǎn)資源，減緩礦產(chǎn)資源在供求方面的矛盾。

從國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查的財(cái)政投入比例變化來(lái)看，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查的重視程度也在不斷的增加，在地質(zhì)勘查初期，即國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查投入的第一階段，從1950年到1957年之間這一時(shí)間段資金投入增長(zhǎng)速度比較快，從百分之零點(diǎn)零一增長(zhǎng)到百分之一點(diǎn)九。從1958年到1987年的第二階段里，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工作的資金投入力度相對(duì)比較穩(wěn)定，但整體仍然有多波動(dòng)。國(guó)家的整體資金投入保持在百分之一點(diǎn)四到百分之二點(diǎn)一之間。地質(zhì)勘查工作發(fā)展的第三階段為1988年到1992年之間，這一時(shí)期國(guó)家的資金投入力度快速增加，并且國(guó)家將投資的重心放在了石油勘查方面，同時(shí)針對(duì)石油地質(zhì)勘查出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的資金分配政策。在第四階段，即1993年到2002年之間，由于新能源的不斷出現(xiàn)和運(yùn)用，礦產(chǎn)資源的需求量受到很大的沖擊，因此對(duì)地質(zhì)勘查的影響也非常大，國(guó)家中央財(cái)政對(duì)地質(zhì)勘查的投資急速下滑，在2002年的投資僅占百分之一。而在2002年以后，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查的資金投入越來(lái)越低，在2011年度的資金投入下降為百分之零點(diǎn)四一。此外，根據(jù)礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，礦產(chǎn)資源的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，其中對(duì)有色金屬和非金屬而言，其下游產(chǎn)業(yè)的資金投入發(fā)展顯著高于上游產(chǎn)業(yè)，使得礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的上下游之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。

四、針對(duì)地質(zhì)勘查工作投入方面的問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和建議

首先，地質(zhì)勘查在做好公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上要著力發(fā)展全國(guó)性地質(zhì)勘查工作。由于公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性和先進(jìn)性方面發(fā)展比較好，因此，我國(guó)的地質(zhì)勘查工作將公益性地質(zhì)工作作為基礎(chǔ)，同時(shí)要將公益性的基金能夠放在地質(zhì)勘查工作中，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)工作的全面發(fā)展。

其次，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目啟動(dòng)之前，相應(yīng)負(fù)責(zé)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍要客觀合理的判斷地質(zhì)勘查投入資金和勞動(dòng)力資源的協(xié)調(diào)性，讓地質(zhì)勘查隊(duì)伍和勘查技術(shù)設(shè)備的增加與資金投入保持同步增長(zhǎng)，同時(shí)還要全面推行地質(zhì)勘查的新機(jī)制，即將地質(zhì)勘查的資金和地質(zhì)勘查生產(chǎn)相分離，一方面能夠確保地質(zhì)勘查生產(chǎn)與地質(zhì)勘查資金投入比例的合理性，另一方面也能有效的發(fā)揮地質(zhì)勘查費(fèi)用的功效，讓地質(zhì)勘查工作的技術(shù)操作人員以及技術(shù)設(shè)備能夠全面發(fā)揮作用。

地質(zhì)勘查工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增加，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工作的投入力度不斷增加，為地質(zhì)勘查工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)際地質(zhì)勘查工作投入方面也存在許多問(wèn)題，在近些年，國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工作的投入力度逐漸下滑，迅速增長(zhǎng)的卻是社會(huì)資金，為了解決地質(zhì)勘查工作發(fā)展與資金投入增長(zhǎng)方面的矛盾，需要地質(zhì)勘查在實(shí)施公益性的基礎(chǔ)上促使全民公益的發(fā)展，并促使地質(zhì)勘查資金投入與技術(shù)設(shè)備增長(zhǎng)保持同步，以及確保礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮開(kāi)喜.關(guān)于我國(guó)地質(zhì)勘查投入若干問(wèn)題的辯證分析[J].黑龍江科技信息，2014，14：28.

[2]馬騁，張福良，謝國(guó)剛，靳松.關(guān)于建立礦產(chǎn)勘查后補(bǔ)助制度的探討與思考[J].中國(guó)礦業(yè)，2015，08：37-40+48.