蘇國輝

摘要：我國地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目數(shù)量和產(chǎn)值逐年攀升，在平常的安全檢查工作中還存在地災(zāi)治理項目現(xiàn)場安全隱患多、風險大，相關(guān)地勘單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力薄弱的弊端。本課題組通過調(diào)研，查找地災(zāi)施工現(xiàn)場安全管理中存在的一些問題，梳理、總結(jié)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的一些行之有效的經(jīng)驗、做法，以供相關(guān)地勘單位參考和借鑒，提高地災(zāi)治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力，預(yù)防事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害治理；工程施工；安全生產(chǎn)管理

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

一、安全風險因素分析

（一）施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜

地災(zāi)治理施工處在不穩(wěn)定的環(huán)境中，比穩(wěn)定的施工環(huán)境具有更多的不確定性，動態(tài)安全隱患相對穩(wěn)定的施工環(huán)境更多。且地災(zāi)治理施工場地往往較狹小，限制了施工機具的使用，加大了勞動強度，一旦發(fā)生事故更容易造成人員傷亡。

（二）高危險性作業(yè)多，高危險性工種多

地災(zāi)治理施工涉及到人工挖孔樁、腳手架工程、高大模板工程、預(yù)應(yīng)力施工、吊籃工程、噴錨工程等危險性較高的作業(yè)，涉及到高空作業(yè)、爆破作業(yè)、起重作業(yè)、電工等高危險性工種，施工安全控制點多，施工安全控制難度大。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中存在的問題

（一）勞務(wù)分包安全管理問題

1.分包隊伍選擇不規(guī)范。對于施工隊伍的選擇，很多單位沒有明確的選擇標準，使用的勞務(wù)分包隊伍素質(zhì)得不到保障。

2.有的單位對合同管理缺乏足夠的重視，簽訂勞務(wù)分包合同時并沒有嚴格明確雙方的安全責任和義務(wù)。

3.存在“以包代管”現(xiàn)象。有的單位承接項目較多，項目管理人員不夠，采取粗放式的管理方式，往往一個項目負責人監(jiān)管數(shù)個項目；有的單位把勞務(wù)作業(yè)分包出去之后，對進場施工的勞務(wù)分包隊伍不聞不問，缺乏有效地安全管理。

4.安全教育培訓流于形式。有的單位在對作業(yè)人員進行安全教育和培訓中沒有考慮到作業(yè)人員的接受程度，效果不佳。因為，施工現(xiàn)場大部分作業(yè)人員都是農(nóng)民工，其受教育的程度十分有限，不能完全接受安全教育和培訓課程中的知識。

5.勞務(wù)分包企業(yè)往往不為作業(yè)人員配發(fā)合格的勞動防護用品（如安全帽、安全帶等），或?qū)趧臃雷o用品正確佩戴和使用缺少監(jiān)督。

（二）年輕單位資質(zhì)淺，管理不全面

1.缺少有經(jīng)驗的項目負責人，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系難以有效運轉(zhuǎn)。

2.不能夠配備足夠數(shù)量的專職安全員，或者安全員的地災(zāi)治理工程施工安全知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能勝任崗位要求。

三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理有效建議

（一）完善安全生產(chǎn)管理體系

項目部應(yīng)當建立以項目負責人為組長的安全生產(chǎn)管理小組，按照工程規(guī)模設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。選派的項目負責人、專職安全管理人員必須具備相應(yīng)資格證及取安全生產(chǎn)考核合格證書后方可上崗，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。特別是，作為一個施工項目的總組織者、總協(xié)調(diào)者和總指揮者的項目負責人，不僅應(yīng)當具備類似工程項目管理經(jīng)驗，掌握工程施工技術(shù)，而且意識上應(yīng)該高度重視安全，服從本單位安全生產(chǎn)目標管理，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，具備安全生產(chǎn)管理組織與協(xié)調(diào)能力，使項目安全生產(chǎn)管理體系能夠正常運轉(zhuǎn)。

（二）落實安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)管理制度的核心，地災(zāi)治理工程必須落實安全生產(chǎn)責任制，并統(tǒng)一于單位的安全生產(chǎn)責任制，要落實到具體崗位，體現(xiàn)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。如作為項目安全生產(chǎn)的第一責任人的項目負責人（項目負責人），其崗位安全生產(chǎn)責任應(yīng)包括：認真貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度；制定本項目工程各項安全生產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實施；根據(jù)項目的實際情況確定項目的安全生產(chǎn)目標、指標，將管理目標分解、落實，責任到人，制定各級職能人員的管理職責，確保目標的實現(xiàn)；確保安全生產(chǎn)投入；組織對現(xiàn)場職工進行安全技術(shù)和安全知識教育；組織落實施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，組織并監(jiān)督項目工程施工中安全技術(shù)交底制度和設(shè)備、設(shè)施驗收制度的實施；定期組織安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患，不違章指揮，制止違章作業(yè)；對勞動保護用品的正確使用和“三違”現(xiàn)象進行監(jiān)督；組織編制項目部級應(yīng)急救援預(yù)案。

（三）加強對施工隊伍的管理

作為項目承建方的地勘單位是安全的主體責任單位，做好勞務(wù)分包的安全管理是必不可缺少的一項重要工作。

1.選定的施工隊伍必須符合國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，滿足相應(yīng)的資質(zhì)等級，應(yīng)具備完成項目的施工組織能力、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗、施工裝備、技術(shù)人員和技術(shù)工人力量、質(zhì)量和安全保證能力等，嚴禁將工程分包給不具備法人資格的私人隊伍。

2.單位（公司）應(yīng)與施工隊伍簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全責任和義務(wù)。施工隊伍必須服從項目部的統(tǒng)一管理，遵守單位（公司）施工現(xiàn)場的安全管理規(guī)定。

3.建立淘汰機制，對施工隊伍開展考核，將拒不服從現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、安全保證能力弱的施工隊伍淘汰，保留注重安全的施工隊伍，形成長期合作關(guān)系。

四、結(jié)論

當前地災(zāi)治理生產(chǎn)任務(wù)重、安全風險突出與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理薄弱已經(jīng)成為安全生產(chǎn)工作面臨的突出矛盾。強化地災(zāi)治理工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，是當前相關(guān)地質(zhì)單位應(yīng)該重視起來的問題，希望本文有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容能夠?qū)Φ乜眴挝惶峁┮恍┍疚纳系膸椭?