張建華

效能監(jiān)察是促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)在國資國企領(lǐng)域具體化、常態(tài)化的有效路徑。唐山三友化工股份有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)精神，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)一步完善監(jiān)督體制機(jī)制，扎實(shí)有效地開展效能監(jiān)察工作，切實(shí)發(fā)揮了規(guī)范企業(yè)管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的作用。

一、突出重點(diǎn)兼顧全面，確保監(jiān)察質(zhì)量

一是實(shí)行業(yè)務(wù)備案。公司不斷創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)察的方式方法，對設(shè)備、材料、工程、廢舊物資處置等實(shí)行業(yè)務(wù)報(bào)備，并對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立了涵蓋經(jīng)營、財(cái)務(wù)、工程等領(lǐng)域的監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作底數(shù)清、數(shù)據(jù)全、信息準(zhǔn)。

二是消除監(jiān)督盲區(qū)。圍繞“四資一項(xiàng)目”等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立項(xiàng)，監(jiān)察項(xiàng)目涉及“人、財(cái)、物”、“產(chǎn)、供、銷”各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋。同時(shí)對輔料采購、副產(chǎn)物銷售等領(lǐng)域，加大監(jiān)察力度，促進(jìn)降本增效。對6S管理、大修維修工程施工隊(duì)選定、廠區(qū)墻面粉刷、廠區(qū)綠化等臨時(shí)工作進(jìn)行立項(xiàng)監(jiān)察，提升了監(jiān)督監(jiān)察的廣度和深度。

三是注重效察實(shí)效。通過日常監(jiān)督、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，對物資采購、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，累計(jì)提出改進(jìn)建議312條，被采納296條，確保經(jīng)營管理依法合規(guī)。開展監(jiān)察建議回頭看，對整改后問題重復(fù)反彈的，運(yùn)用批評教育、誡勉談話等進(jìn)行分類處理，促進(jìn)監(jiān)督建議有效落實(shí)。

二、查缺堵漏規(guī)范管理，推進(jìn)標(biāo)本兼治

一是完善制度體系。按照糾建并舉、綜合治理的工作原則，督導(dǎo)各單位查找管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善管理制度，協(xié)助建章立制，較好的發(fā)揮了制度的治本功能，有效堵塞了管理漏洞。協(xié)助公司修訂《廢舊物資處置管理規(guī)定》、《維修商準(zhǔn)入制度》、《采購驗(yàn)收制度》、《千分制考核制度》等制度，完善了權(quán)力監(jiān)督制約的制度體系。

二是有效防控風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞工程、供銷、設(shè)備、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理匯總風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，實(shí)行分級監(jiān)督管控，進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，有效防范了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在朗新、必聯(lián)網(wǎng)、NC等信息化系統(tǒng)，開設(shè)監(jiān)督端口，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和業(yè)務(wù)處置關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督，及時(shí)鎖定異常動(dòng)作，降低了違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行聯(lián)查聯(lián)防，形成審計(jì)管“點(diǎn)”、業(yè)務(wù)部門管“線”、紀(jì)委管“面”的大監(jiān)督格局。

三是維護(hù)企業(yè)利益。重視過程控制，著力避免違反程序、規(guī)避監(jiān)督、暗箱操作等問題，確保各個(gè)環(huán)節(jié)按制度公開、公正、規(guī)范運(yùn)作，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。督促供應(yīng)、設(shè)備等部門業(yè)務(wù)人員，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在招標(biāo)、比價(jià)確定中標(biāo)單位后，與供應(yīng)商溝通談判，在進(jìn)一步降低采購價(jià)格中發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮廢舊物資處置小組作用，促進(jìn)各環(huán)節(jié)工作公開透明，為公司增加經(jīng)濟(jì)效益。

四是促進(jìn)廉潔從業(yè)。推行“一崗雙責(zé)”和廉潔從業(yè)承諾制度，組織重要經(jīng)濟(jì)崗位人員簽訂廉潔履職承諾書。開展廉潔從業(yè)教育，對重點(diǎn)崗位人員全覆蓋，促使各級人員繃緊弦、看好線、走好路。選聘特邀紀(jì)檢監(jiān)察員，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)和八小時(shí)以外情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題抓早抓小，及時(shí)談話提醒，形成小過小錯(cuò)監(jiān)督糾治機(jī)制，有效避免了小問題演變成大問題。

三、堅(jiān)持一專多能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是提高專業(yè)素質(zhì)。成立效能監(jiān)察小組，抽調(diào)效能監(jiān)察人員，充實(shí)基層監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員力量。為夯實(shí)理論和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，對招投標(biāo)案例、最新法律法規(guī)等與自身工作密切相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，破解日常工作難題。組織全員業(yè)務(wù)考試，召開工作座談會，效能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

二是找準(zhǔn)職責(zé)定位。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，著力強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、管理的再管理”意識，鞏固處理好組織協(xié)調(diào)與牽頭主抓的關(guān)系，集中精力抓好監(jiān)督主業(yè)。重點(diǎn)突出對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，變?nèi)孀樽ブ攸c(diǎn)、抓突出問題，形成深入挖掘問題、有效突破問題、督促解決問題的完整閉環(huán)，促進(jìn)了“一能三效”最大化。

三是搭建提升平臺。為了打造執(zhí)行力強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能高、團(tuán)隊(duì)意識好的監(jiān)察隊(duì)伍，公司結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，搭建提升平臺。外部以培訓(xùn)、交流等為契機(jī)，組織專人外出學(xué)習(xí)，增長見識，開拓眼界。內(nèi)部建立問題建議反饋機(jī)制，并通過現(xiàn)場會等形式實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，效能監(jiān)察隊(duì)伍適應(yīng)形勢任務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)踐中，公司總結(jié)了四個(gè)步驟、十個(gè)環(huán)節(jié)效能監(jiān)察項(xiàng)目管理辦法。一是實(shí)施準(zhǔn)備階段。在調(diào)查研究找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取不同形式組織項(xiàng)目調(diào)研，找出影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告；在選題立項(xiàng)制定方案環(huán)節(jié)，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真篩選確立立項(xiàng)項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，包括監(jiān)察范圍和內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察目的、監(jiān)察依據(jù)、監(jiān)察方法、時(shí)間進(jìn)度、人員職責(zé)分工、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察要求等內(nèi)容；在組建團(tuán)隊(duì)明確責(zé)任環(huán)節(jié)，成立效能監(jiān)察工作小組，明確各專業(yè)人員分工，同時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施人和工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。二是過程監(jiān)控階段。嚴(yán)格實(shí)施落實(shí)措施，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照調(diào)研報(bào)告制定的措施從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)，及時(shí)糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差；有效監(jiān)控查清問題，對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，其它項(xiàng)目每月最少檢查一次，通過檢查發(fā)現(xiàn)案件線索或管理上存在的問題和漏洞，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找產(chǎn)生問題的原因，查清是機(jī)制還是制度等方面存在的問題；提出建議改進(jìn)管理，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題建議立案調(diào)查，對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中存在的問題，向相關(guān)單位提出監(jiān)察建議，對頻發(fā)問題或比較嚴(yán)重的問題下發(fā)監(jiān)察決定書，限期拿出整改方案進(jìn)行整改，完善相關(guān)制度；跟蹤復(fù)查執(zhí)行到位，對落實(shí)整改情況進(jìn)行復(fù)查，形成檢查記錄或報(bào)告。三是績效考核階段。驗(yàn)收總結(jié)分析評價(jià)，組織相關(guān)部門及人員對整改落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行季度和年度考核，對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)；核實(shí)成果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，按照評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行打分，完成成果評定（避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失基礎(chǔ)數(shù)為5萬元，增加和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)數(shù)為300萬元，節(jié)約支出基礎(chǔ)數(shù)為500萬元），對優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)施人、工作組成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)違紀(jì)人員和影響企業(yè)效能的人員進(jìn)行處理。四是組卷歸檔階段。完善手續(xù)立卷歸檔，整理項(xiàng)目相關(guān)資料，分類組卷，裝訂成冊，并按檔案管理規(guī)范及時(shí)歸檔。