王藝璇

摘要：高?！靶姓笔俏覈咝０l(fā)展中存在的突出問題，這種管理方式，會(huì)因?yàn)楣芾韺拥姆菍I(yè)性而降低高校決策的科學(xué)性，增加辦學(xué)成本，妨礙高校學(xué)術(shù)的有效開展，甚至滋生腐敗，影響社會(huì)風(fēng)氣，高?！叭バ姓边M(jìn)程勢(shì)必需要加快。

關(guān)鍵詞：高校管理 行政化 去行政化

高校的“去行政化”在2016年的兩會(huì)成為一個(gè)全民性議題，正逐漸受到政府和人民的高度關(guān)注。它主要包括兩個(gè)含義：一是政府部門對(duì)學(xué)校管理的行政化，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化。

一、高?！靶姓钡男纬?/p>

自我國的大學(xué)開始建立以來，大學(xué)就受到行政人員的管理和制約，經(jīng)過多年的發(fā)展，這種高校行政化不但沒有減緩反而越來越嚴(yán)重。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

（一）中國傳統(tǒng)思想的禁錮

我國在歷史上是一個(gè)權(quán)力高度集中的國家，“官本位”的傳統(tǒng)政治文化思想根深蒂固，教育也難免落入這種思想的深淵。古代的學(xué)者為謀一官半職而參加科舉考試，現(xiàn)在的學(xué)校更是行政色彩濃厚，這種行政制度下的高校吸引了大量的教師對(duì)待遇更高、發(fā)展機(jī)會(huì)更多的仕途道路的向往。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響

建國以來，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切社會(huì)資源由政府主導(dǎo)，政府分配。在這種體制下，我國的學(xué)校很少擁有自主權(quán)，一切按照政府的規(guī)劃，循規(guī)蹈矩，在招生、學(xué)校建設(shè)、科研等各個(gè)方面都基于國家的指令辦事。

（三）高校發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列“教授”解決不了的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，現(xiàn)代化進(jìn)程在加快，高校的發(fā)展不僅僅是學(xué)術(shù)上的問題，而更多地涉獵高校市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)甚至是高校間、高校與政府之間的博弈。基于此，高校的發(fā)展需要一個(gè)有實(shí)權(quán)，說話有分量的人來主持大局，行政權(quán)力便成了高校管理不可或缺的一部分。

二、高?！靶姓钡谋锥?/p>

目前，高校的“去行政化”已經(jīng)成為一個(gè)必須重視起來的議題，我們不得不承認(rèn)高校行政管理的嚴(yán)格行政等級(jí)制度存在著非常嚴(yán)重的弊端。

（一）強(qiáng)化了政府對(duì)高校的行政管理，甚至滋生腐敗

高校的領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)部門選拔，中央部門任命，高校領(lǐng)導(dǎo)的選拔權(quán)、任命權(quán)、考核權(quán)等都集中在政府手中。所以，在實(shí)際工作中，校領(lǐng)導(dǎo)很少會(huì)不接受和采取上級(jí)的建議和命令。這就導(dǎo)致了不管上級(jí)的決定是否符合高校發(fā)展的實(shí)際，高校領(lǐng)導(dǎo)都更傾向于唯命是從，從而更進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)高校的行政管理。而且對(duì)行政管理人員來說，他們有更有利的條件獲得這些稱號(hào)，甚至可以用職位便利，操縱職稱的評(píng)審。

（二）降低高校決策的科學(xué)性，妨礙高校學(xué)術(shù)的有效開展

行政管理人員把重點(diǎn)過多地放在行政管理上，對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的重視欠缺。一方面是，他們?nèi)鄙賹W(xué)術(shù)上的知識(shí)，缺乏學(xué)術(shù)見解，不能提出有效的學(xué)術(shù)管理手段。另一方面是，他們?cè)诳紤]學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展的同時(shí)，還肩負(fù)著“官員”的責(zé)任，必須時(shí)刻注意自己的態(tài)度、方式，不能過于激進(jìn)，也不能過于保守，這對(duì)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)的積極性、創(chuàng)造性產(chǎn)生了極大的影響。

（三）增加辦學(xué)成本，制約高校功能的有效發(fā)揮

高校行政管理人員在工資、待遇、升職機(jī)會(huì)等各個(gè)方面都比教師要多很多，學(xué)校把高額的費(fèi)用用在行政管理上，而教師的科研經(jīng)費(fèi)卻有嚴(yán)格的限制，本身科研就是一件花費(fèi)不確定的事情，高校的硬性規(guī)定，很可能會(huì)限制了教師科研的進(jìn)程，不僅增加學(xué)校的成本，還制約高校學(xué)術(shù)功能的發(fā)揮。

三、高校的“去行政化”

高校的“去行政化”雖然已經(jīng)受到了重視，但是要真正施行還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的適應(yīng)和磨合。其在過程中受到了各種制約，所以，要想最終完成“去行政化”的任務(wù)，只能一步一步地逐漸采取深入措施，不能急于求成。

（一）高?！叭バ姓钡碾y點(diǎn)

高校去“行政化”難點(diǎn)主要體現(xiàn)在，舊有制度的難以廢除和新制度的推行阻礙。首先，高校“去行政化”會(huì)受到既得利益者的阻礙。與高校教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的政府部門、管理者、教師甚至學(xué)生等主體對(duì)公立高?！叭バ姓钡恼J(rèn)知不足，仍存在著“官本位”的傳統(tǒng)思想。其次，高?！叭バ姓钡姆较蛏胁幻骼省，F(xiàn)有的高校行政管理模式和體系早已根深蒂固，多年的高校管理體制把大學(xué)固鎖在“行政化”的路徑之中，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，高校去行政化后的高校管理制度難以確立。

（二）高校“去行政化”的建議

第一，改革政府對(duì)高校的行政化管理，完善有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制的法律法規(guī)。政府適當(dāng)減少對(duì)高校教育的干預(yù)，盡可能多地利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來調(diào)節(jié)高校。減少空降校長(zhǎng)的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更注重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。將教授治學(xué)與行政管理有機(jī)結(jié)合起來，更加強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)的重要作用，縮減行政管理人員的編制和預(yù)算，適當(dāng)增加科研和教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第二，改革高校內(nèi)部的行政化管理，建立獨(dú)立的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)決策體系。行政管理人員的決策往往是聽從上級(jí)安排，或者從一個(gè)行政人員的角度來治理高校，雖然行政管理人員早已知曉這種高校決策體制的弊端，但是每個(gè)高校的管理人員都或多或少地存在，不想特立獨(dú)行而想與其他高校保持一致的心態(tài)，甚至，不愿意放手權(quán)力的心態(tài)。所以高校內(nèi)部不僅要注意培養(yǎng)學(xué)術(shù)至上的良好風(fēng)氣，還要從思想上改變并端正行政管理人員的態(tài)度。

第三，主張高校“去行政化”并不意味著短時(shí)間內(nèi)完全摒棄高校的行政化管理。高?！叭バ姓备母锏闹刂兄厥且まD(zhuǎn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡狀況，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，弱化行政權(quán)力。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺(tái)））