鄭浩

【摘要】推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域投融資的市場化，是深化我國投資體制改革的重要內(nèi)容。PPP融資是一種長期的合作關(guān)系，是政府和社會資本合作的一種新型的模式，在目前中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著日益重要的角色。但與此同時，PPP融資在鐵路建設(shè)方面也存在許多問題，如收費不合理，收費期限不明確，過程復(fù)雜且經(jīng)營權(quán)不明確等?；诮刂鼓壳盀橹沟腜PP融資的應(yīng)用狀況，本文先對PPP融資進(jìn)行簡單的介紹，進(jìn)行簡要的分析與總結(jié)。本文以全國首條民資控股鐵路“杭紹臺鐵路”為例，分析PPP融資在其中的作用，對普通百姓生活產(chǎn)生影響的原因以及影響機(jī)制，重點關(guān)注了PPP融資在交通方面對于普通百姓生活的影響。

【關(guān)鍵詞】PPP融資；普通百姓；交通；影響

1引言

PPP模式可以有效地緩解政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，目前已成為我國政府提供高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式之一。萬眾矚目的全國首條民資控股鐵路“杭紹臺鐵路”，是浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破，是開啟國內(nèi)鐵路項目PPP建設(shè)模式的探索之路的關(guān)鍵，對普通百姓的日常生活有著不可小覷的影響。

2PPP融資與杭紹臺鐵路

2.1PPP融資

“PublicPrivatePartnership”是PPP的全稱，其中文翻譯就是公私合營模式，公指的是政府，私則是社會資本，雙方采用合作模式，政府與社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域建立上保持風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長期合作關(guān)系。PPP融資經(jīng)歷了較長的發(fā)展階段，早在上世紀(jì)90年代，國內(nèi)就出現(xiàn)了PPP融資。最早的PPP項目實例是泉州市政府與名流公司形成一個BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）的合作關(guān)系，雙方以6∶4的比例出資，并以超越以往的、極高的效率和極佳的質(zhì)量，建設(shè)了刺桐大橋。

PPP融資作為一種政府和社會資本合作的重要的融資模式，在中國的經(jīng)濟(jì)市場，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著重大作用與影響。推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。這種融資方式以“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”為目標(biāo)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不僅能夠通過引進(jìn)外資、促進(jìn)民間資本投入來解決政府財政方面的壓力還在提高效率等方面有很大優(yōu)勢。尤其對我國正在實施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有著不可替代的作用。其中，我省推出的這批PPP項目主要分布在與普通百姓日常相關(guān)的交通運輸、文化熏陶、體育建設(shè)、旅游發(fā)展、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、以及科技研發(fā)、片區(qū)開發(fā)、市政工程、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

2.2杭紹臺鐵路

杭紹臺鐵路是全國首條民資控股鐵路，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，參與杭紹臺高鐵項目的民營企業(yè)數(shù)目眾多，其中，復(fù)星集團(tuán)脫穎而出，成為為此項目的民營企業(yè)牽頭人。據(jù)了解，線路經(jīng)過紹興市新昌縣儒岙鎮(zhèn)、臺州市天臺縣白鶴鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)，全長8.823km，其中臺州境內(nèi)5.443km，隧道貫穿工期29.1月。杭紹臺鐵路項目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元。毋庸置疑的是，杭紹臺鐵路的建成對整個臺州以及沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等發(fā)展都具有重大的影響。

3對普通百姓的日常生活影響及原因

鐵路在普通百姓的生活中已經(jīng)扮演了不可或缺的重要角色，不僅能方面人們?nèi)粘５某鲂校規(guī)淼慕?jīng)濟(jì)和社會效益不可估量。據(jù)采訪調(diào)查，目前，市民，一般通過杭深線（東南沿海客運專線）的杭甬新線和甬臺溫鐵路從市區(qū)出發(fā)到杭州，所需要的最短時間至少為兩個小時，而天臺由于沒有動車站，市民一般通過自駕、坐大巴等出行。杭紹臺鐵路的建成能夠大大方便人們的出行，節(jié)約人們在交通上所耗的時間。

PPP項目具有巨大的社會效益，由于建設(shè)鐵路所耗資金巨大，單獨由政府出錢出力建設(shè)難免會導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生，同時，地方政府也有可能為建成鐵路增加地方稅收，加大普通百姓的生活壓力，同時，如果從設(shè)計到建設(shè)到監(jiān)察檢驗全程都由政府負(fù)責(zé)并執(zhí)行，政府所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險大，且效率和質(zhì)量可能無法得到最佳保證，并可能導(dǎo)致百姓的出行存在較大的風(fēng)險。采用政府和社會資本合作的方式，雙方互相監(jiān)督，共同承擔(dān)風(fēng)險，能提高效率，設(shè)計出符合普通百姓想法的鐵路，降低風(fēng)險，使普通那個百姓的出行得到雙重的保障，

杭紹臺鐵路的建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大提升，能夠激發(fā)更多的靈感，或許在不久之后我國政府能夠設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金等，讓市民參與進(jìn)來，通過出錢出力，建設(shè)國家級項目，體現(xiàn)中國公民的主人翁感，同時能夠促進(jìn)普通百姓創(chuàng)業(yè)的興趣，發(fā)現(xiàn)更多的商機(jī)，讓普通百姓切實發(fā)揮其自身的作用，加強(qiáng)民族自豪感，體現(xiàn)自身的價值。

PPP融資的模式，可以使政府的資金得到更好的利用，促進(jìn)了社會資本的流通，對普通百姓而言，隨著社會資本的注入，設(shè)計和建設(shè)以及一定時間的后期維護(hù)等將由相關(guān)的社會資本介入的項目公司負(fù)責(zé)，更多的國家級項目將不再受約束于資金人力物資等條件，從而能得到更好地開展，不僅僅局限于鐵路，還可以擴(kuò)散到污水處理、供電、供暖等項目，大大方便普通百姓的日常生活，也能一定程度地減少成本。

同時，鐵路的建成，也將使得使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化政治等交流更加頻繁，普通百姓在增加收入的同時也將擁有更加豐富多彩的日常生活，精神物質(zhì)雙豐收。

4小結(jié)

隨著投資體制改革的深入，我國公共項目投資體制已由原有的以政府加國營企業(yè)為主導(dǎo)的單一投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、民營企業(yè)、外資企業(yè)等共同參與的多元投資體制。PPP項目使投資主體目標(biāo)多元化，使收益方式更加多樣化，給定了特許的期限，更合理地轉(zhuǎn)移和分配了潛在風(fēng)險。采用這種模式，能夠增加將要開展的項目數(shù)量及種類，擴(kuò)大其規(guī)模。雖然PPP項目當(dāng)前任然處于探索階段，但其發(fā)展前景廣闊。PPP能提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，能夠在數(shù)量和種類等方面，滿足不同人的不同需要，大大方便人們的日常生活，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的精神文明程度。如果能夠不斷實踐探索，進(jìn)一步了解PPP，或許在不久的將來，其參與主體會擴(kuò)大、運作流程將簡化，更大程度地滿足百姓的各種需求和期望。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國富.我國PPP高速公路項目社會影響分析[D].清華大學(xué)，管理科學(xué)與工程，碩士，2008

[2]黃懌煒.PPP項目評價方法與決策研究[D].同濟(jì)大學(xué)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理，碩士，2007

[3]熊波.PPP模式：民營經(jīng)濟(jì)參與公用事業(yè)的新模式[D].中國博士后特華科研工作站