安暉

國(guó)家重視重點(diǎn)行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，且不斷細(xì)化它的內(nèi)容，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器。在制造業(yè)，落實(shí)的手段包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在制造企業(yè)的全流程的綜合集成應(yīng)用，提高制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力；深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用。對(duì)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等也提出要推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)、車務(wù)創(chuàng)新方面的應(yīng)用。

多方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，這是大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)；國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各類孵化器與孵化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以大數(shù)據(jù)推動(dòng)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以大數(shù)據(jù)推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。如建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)定制消費(fèi)需求。國(guó)家特別重視大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，且在創(chuàng)新方面向企業(yè)傾斜，現(xiàn)在很多的科技項(xiàng)目提出研究所、高校要與企業(yè)共同牽頭，特別具有代表性的是，2016年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程》，并在2016年決定組織實(shí)施大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的很多工程實(shí)驗(yàn)室要建設(shè)，專項(xiàng)中要求一定要以企業(yè)作為牽頭對(duì)象，以此來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在地跟應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)連接起來(lái)。

這些政策出臺(tái)后，各部委都在積極落實(shí)，特別是以國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦牽頭，現(xiàn)已建立了推進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)的機(jī)制。各部委開(kāi)展的工作，主要有研究制定大數(shù)據(jù)的發(fā)展思路、編制大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、支持地方開(kāi)展大數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域都有很多新的項(xiàng)目機(jī)會(huì)和新的商機(jī)。

國(guó)家積極支持區(qū)域大數(shù)據(jù)的發(fā)展。2016年，國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)，同意貴州省建設(shè)我國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；三個(gè)部門又發(fā)函批復(fù)，同意在京津冀等七個(gè)區(qū)域推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。這七個(gè)區(qū)域目前分成三類：京津冀和珠三角是兩個(gè)跨區(qū)域類的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，上海、河南、重慶、沈陽(yáng)是四個(gè)區(qū)域示范的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。這幾個(gè)地方未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

后續(xù)會(huì)有相應(yīng)的項(xiàng)目支持和政策支持，這對(duì)企業(yè)參與發(fā)展當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。未來(lái)需要做一些具體的規(guī)劃和實(shí)施方案等，會(huì)讓一些企業(yè)與他們對(duì)接，讓綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)真正落在實(shí)處。

我認(rèn)為，有四個(gè)方面的大數(shù)據(jù)政策最值得重視：

第一方面，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。它的發(fā)展目標(biāo)共有五個(gè)：一是，跟政府聯(lián)系起來(lái)，打造精準(zhǔn)治理多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；二是跟經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；三是與當(dāng)前的民生服務(wù)結(jié)合，建立以人為本，惠及全球的服務(wù)新體系；四是開(kāi)創(chuàng)“雙創(chuàng)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；五是與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身結(jié)合起來(lái)，培育高端智能、欣欣繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

為了落實(shí)這幾個(gè)目標(biāo)，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出了十大工程和七大措施。這十大工程涉及到數(shù)據(jù)資源的建設(shè)、共享開(kāi)放，各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，安全保障等。

第二方面，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。雖然該文件沒(méi)有大數(shù)據(jù)三個(gè)字，但實(shí)際上和大數(shù)據(jù)關(guān)系密切。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，這個(gè)創(chuàng)新成果包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等跟互聯(lián)網(wǎng)緊密相關(guān)的創(chuàng)新成果，大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”天然的一個(gè)入口。

第三方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中共有11個(gè)具體行動(dòng)，如要推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，來(lái)提升協(xié)同制造的能力，其余在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、移民服務(wù)等領(lǐng)域，以及其他的物流、電商、交流、生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域都具體提出要利用大數(shù)據(jù)的資源、技術(shù)、平臺(tái)來(lái)做什么。

第四方面，國(guó)務(wù)院《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》。我們應(yīng)該重視推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案。因?yàn)檎?wù)服務(wù)既和社會(huì)治理、政府管理相結(jié)合，又跟公共服務(wù)相結(jié)合。目前，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合的項(xiàng)目雖然有，但與政府部門的項(xiàng)目數(shù)量相比還是較少。從2015～2016年上半年的時(shí)間，僅中央級(jí)部門與大數(shù)據(jù)有關(guān)的公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目就已超過(guò)70個(gè)。在未來(lái)兩三年的時(shí)間內(nèi)，政府的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)還是我們應(yīng)該最重視和發(fā)展的部分。

大數(shù)據(jù)能夠有效驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府公共服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)5個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：第一是集成化，我們借助政務(wù)大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，能夠把現(xiàn)在涉及政務(wù)服務(wù)的很多的信息集成，這樣節(jié)省了很多時(shí)間。第二是標(biāo)準(zhǔn)化。我們通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠加快整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)的透明公開(kāi)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，最后推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。第三是精準(zhǔn)化。政府部門通過(guò)對(duì)用戶數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分析、整理、萃取，可以變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，使得政務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)智能。第四是便利化。通過(guò)大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨部門、跨地域的協(xié)調(diào)，以及線上線下的融合。比如現(xiàn)在我們辦駕照，直接拿著駕照到北京的各個(gè)交管局，直接可以查詢我們的信息，就能把駕照辦好。線上線下融合也帶來(lái)了更多的便利，比如驗(yàn)車這些事情，都可以在線上先預(yù)約，甚至有些事情先在線上審核，審批以后到線下拿一個(gè)審批之后的結(jié)果即可辦理。第五是協(xié)同化。通過(guò)大數(shù)據(jù)能夠使很多政府工作部門真正地協(xié)同。協(xié)同化之后，各部門之間很多信息可以互通，大大提升效率和便利化。

《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)空間，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要求落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合、公開(kāi)共享和利用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化安全保障，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：第一，要進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)資源的開(kāi)拓共享；第二，要發(fā)展大數(shù)據(jù)的新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)；第三，要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障。

由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用以及安全的加強(qiáng)，是未來(lái)在大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。而為此提出《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，工程主要側(cè)重在資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、安全建設(shè)以及關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)家大數(shù)據(jù)政策，未來(lái)的發(fā)展方向是什么？2016年10月9日，在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中，有兩方面涉及了大數(shù)據(jù)：第一，要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)的融合。第二，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。

世界主要國(guó)家和地區(qū)也一直在加快大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的部署，國(guó)外一些好的做法是我們國(guó)家未來(lái)制定大數(shù)據(jù)相關(guān)的戰(zhàn)略和政策時(shí)緊密參考的。各國(guó)大數(shù)據(jù)有幾個(gè)共同點(diǎn)：第一，他們非常注重推動(dòng)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同發(fā)展，而不是點(diǎn)的發(fā)展；第二，他們非常重視和社會(huì)力量共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮社會(huì)力量的無(wú)限的智慧和無(wú)限的數(shù)據(jù)的可能性；第三，要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放和信息安全保障工作。

我認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的發(fā)展有五個(gè)方向：

第一，大數(shù)據(jù)和制造業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步、制造業(yè)的升級(jí)，會(huì)有很多的項(xiàng)目支持。近日發(fā)改委發(fā)布了新一批“互聯(lián)網(wǎng)+”的項(xiàng)目，其中有一個(gè)就是“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”。第二，要提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家在這個(gè)方面也會(huì)有很多的項(xiàng)目。第三，要注重與大數(shù)據(jù)帶動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的體系化發(fā)展。第四，構(gòu)建和繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，包括實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的特色化、差異化發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟中的很多企業(yè)是屬于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，怎樣進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，這是未來(lái)我們要著重考慮的。第五，要完善大數(shù)據(jù)的支撐配套體系建設(shè)。包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、安全的配套建設(shè)和技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)方面的建設(shè)，以及怎樣能夠與大數(shù)據(jù)企業(yè)一起來(lái)建設(shè)面向各行業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)體系或大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這是非常重要的。