關(guān)春潔

摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中政府重視、資金保障高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、管理體制分工明確時(shí)期突出特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得矚目成就，進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)，需要從拓寬建設(shè)資金來源、提高公路設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、引入專業(yè)化施工隊(duì)伍和健全公路管理體制等方面著手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

公路是農(nóng)村與外界聯(lián)系的重要通道，近年來我國(guó)政府投入巨資建設(shè)農(nóng)村公路并且取得了不俗的成就，但在農(nóng)村公路建設(shè)過程中也暴露出一些突出的問題需要加以解決。發(fā)達(dá)國(guó)家修建農(nóng)村公路的歷史較長(zhǎng)，從中積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。他山之石可以攻玉，分析、總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家修建農(nóng)村公路的先進(jìn)做法，吸收其中的積極因素為我所用，將對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

一、國(guó)外農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)

（一）政府重視是前提

以韓國(guó)為例，從上世紀(jì)七八十年代開始，先后歷經(jīng)十多年的時(shí)間，由政府主導(dǎo)投入巨資，改建、新建農(nóng)村公路6萬多公里和6千多公里。到上世紀(jì)九十年代，韓國(guó)農(nóng)村社區(qū)交通運(yùn)輸條件得到根本性的改善。90年代農(nóng)村公路建設(shè)雖然已經(jīng)取得了巨大的成就，但韓國(guó)政府在農(nóng)村公路建設(shè)方面并未停下政策支持的腳步，而是根據(jù)國(guó)力情況和農(nóng)村公路存在的缺陷不斷推出新的支持政策。1994年韓國(guó)政府召開“推動(dòng)農(nóng)漁村及農(nóng)政改革會(huì)議”，專項(xiàng)研究進(jìn)一步推動(dòng)韓國(guó)農(nóng)漁村發(fā)展問題，并提出了多項(xiàng)推進(jìn)措施，其中提出要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。會(huì)議決定要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)漁村公路中的大部分進(jìn)行重新鋪修以滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，為此還提出了提高地方養(yǎng)路費(fèi)在修建農(nóng)漁村公路中所占比率的要求?？梢哉f韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)長(zhǎng)期、不遺余力地的重視和支持，是韓國(guó)農(nóng)村公路發(fā)生劇變的前提。

（二）建設(shè)資金有保障

國(guó)外農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政撥款，而政府籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的主渠道就是征收公路使用稅。不同國(guó)家中央政府和地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)投入中所扮演的角色有所不同。如美國(guó)，普通公路建設(shè)資金主要由各級(jí)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，其中按照公路等級(jí)的不同由中央政府和地方政府按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)?；而農(nóng)村公路由于其存在的價(jià)值更多的是為區(qū)域內(nèi)本地農(nóng)村居民服務(wù)，因此其建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)籌集。美國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金來源復(fù)雜，既有來源于政府的財(cái)政撥款和公路使用稅，也有社會(huì)集資和發(fā)行公路債券籌得的資金。韓國(guó)公路建設(shè)資金來源比較單一，其中的主要部分是各級(jí)政府征收的公路使用稅。這為韓國(guó)籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金提供了堅(jiān)實(shí)的保證。歐洲國(guó)家的農(nóng)村公路比較發(fā)達(dá)，其建設(shè)資金主要來源于中央政府的撥款。比較來看，國(guó)外農(nóng)村公路建設(shè)資金來源雖有差異，但來自政府的充足預(yù)算和公路使用者稅構(gòu)成了農(nóng)村公路建設(shè)的主要來源。

（三）公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高

美國(guó)農(nóng)村道路總里程較長(zhǎng)，公路總里程的一半以上是農(nóng)村公路。美國(guó)農(nóng)村公路的顯著特點(diǎn)是建設(shè)等級(jí)較高，高等級(jí)的瀝青路面是美國(guó)農(nóng)村公路的基本特征，道路上的各種交通標(biāo)志和交通設(shè)施齊全完備，道路兩側(cè)環(huán)境優(yōu)美景觀怡人。而歐洲國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)要求和內(nèi)涵則賦予了更多的內(nèi)容。他們認(rèn)為鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村整體環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)農(nóng)村公路是為了改善和提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；他們希望通過基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路為標(biāo)志的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使他們的生活更加便利和舒適，出行更加便捷和省時(shí)?；诖怂麄儗?duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)提出了更加人性化和具體化的要求。比如，他們提出公共汽車站址的選擇應(yīng)該盡可能的接近居民居住點(diǎn)，保證出行者步行10分鐘即可到達(dá)車站；公路修筑方案在設(shè)計(jì)時(shí)要保證救護(hù)車和消防車在盡可能短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)病人身邊或火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；公路設(shè)計(jì)要求過境道路繞過村莊并與居民區(qū)保持合理的距離；修筑道路必須安裝必要的安全設(shè)施以保障鄉(xiāng)村道路的安全。在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面日本最具典型意義。日本是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，日本政府對(duì)公路建設(shè)一向是高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格，以滿足能夠防止地震破壞的要求。

（四）管理體制明確清晰

發(fā)達(dá)國(guó)家公路建設(shè)一般實(shí)施中央和地方分層管理，其中中央一級(jí)公路主管部門負(fù)責(zé)規(guī)章修訂、資金籌集、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對(duì)公路工程建設(shè)的監(jiān)督等工作，主要承擔(dān)國(guó)道和重要干線公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等職責(zé)。地方政府按照行政區(qū)設(shè)立各級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)包括農(nóng)村公路在內(nèi)的區(qū)域性公路的修建和管護(hù)。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公路的修建和管理主體集中在州及其以下各部門，其中農(nóng)村社區(qū)公路的建設(shè)和管理成為公路管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。以美國(guó)為例，美國(guó)各州運(yùn)輸廳的主要職責(zé)包括兩個(gè)部分，其一是協(xié)助聯(lián)邦政府承擔(dān)由聯(lián)邦政府資助的主干線公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，其二是發(fā)揮地方政府職能承擔(dān)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。德國(guó)在農(nóng)村公路的建設(shè)和管理方面有自己的特點(diǎn)，按照德國(guó)的規(guī)定聯(lián)邦政府不承擔(dān)州以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)任務(wù)，包括農(nóng)村公路在內(nèi)的區(qū)域性公路的建設(shè)和管理均由所在縣或州設(shè)立的公路管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)公路的性質(zhì)實(shí)施分層建設(shè)和管理，是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)和管理的主要特色。

二、完善我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的建議

（一）拓寬建設(shè)資金來源

目前，中央政府的投入是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源，其他籌資渠道還只是作為國(guó)家投資的一種補(bǔ)充。因此， 農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集，還存在巨大的操作空間。一是政府給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。例如可以對(duì)公路建設(shè)施工單位的營(yíng)業(yè)稅暫緩征收，對(duì)因修路發(fā)生的征地、拆遷費(fèi)用予以減免。二是通過政策性金融籌集建設(shè)資金。即鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家進(jìn)出口銀行等三大政策性銀行為農(nóng)村公路建設(shè)提供政策性金融支持。三是鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集建設(shè)資金。如允許地方政府從公路沿線土地增值和服務(wù)業(yè)創(chuàng)收中提取一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)有關(guān)單位通過拍賣道路冠名權(quán)籌措部分建設(shè)資金。四是動(dòng)員鼓勵(lì)民間資本投資，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，充分調(diào)動(dòng)群眾參與公路建設(shè)籌集部分資金。

（二）提高公路設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為改變以往農(nóng)村公路建設(shè)存在的設(shè)計(jì)等級(jí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低現(xiàn)象，必須從公路建設(shè)的源頭——規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，安排交通主管部門參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)公路建造方案。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)傾聽縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層管理部門的意見，注意結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是要注意征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的意見，以滿足農(nóng)民群眾便利出行為原則，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況條件的不同做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高和農(nóng)村居民對(duì)出行要求的提高，要盡快取消路況較差的等外級(jí)農(nóng)村公路，采取多種措施逐步改善和提高農(nóng)村交通條件，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)和便捷的出行服務(wù)。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工必須符合國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于受自然和經(jīng)濟(jì)條件限制的地段，可根據(jù)實(shí)際情況制定適用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但總的要求是盡可能提高農(nóng)村公路的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）引進(jìn)專業(yè)化施工隊(duì)伍

農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)要徹底改變以往將工程承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，再由村委會(huì)安排村民進(jìn)行施工建設(shè)的模式。要從根本上杜絕由于村民和村委會(huì)公路建設(shè)專業(yè)知識(shí)缺乏造成的道路施工質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，走和以往不同的專業(yè)化道路。要堅(jiān)持引進(jìn)規(guī)范的招投標(biāo)制度，通過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選取合格的承包方。同時(shí)要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的施工專家培訓(xùn)、指導(dǎo)施工管理人員，特別要對(duì)基層農(nóng)村公路管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，彌補(bǔ)和充實(shí)他們管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足。

在公路修建和管理的整個(gè)工作環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理人員處在各項(xiàng)工作的最基層，他們與村民保持著密切接觸，因此，需要花更多的時(shí)間和精力對(duì)交通管理基層人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，需要加大完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制的力度，依法依規(guī)理順農(nóng)村公路建設(shè)各種程序和規(guī)則；著力強(qiáng)化對(duì)中間驗(yàn)收、變更設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工許可、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾等環(huán)節(jié)的管理和控制，通過規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的有效管控保證工程質(zhì)量。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公路的使用、維護(hù)和管理，要在落實(shí)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上建立專業(yè)化的維修機(jī)構(gòu)，定期對(duì)公路進(jìn)行巡查、維修、養(yǎng)護(hù)，通過精心的維護(hù)保證道路通行順暢安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王長(zhǎng)中，曹志冬新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃研究[J].山東交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）

[2]劉連環(huán)韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的啟示[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（6）

[3]孫昌，陰以雯農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式的中外比較[J].科技信息，2009（9）

[4]陳玲，張文棋國(guó)外農(nóng)村公路投資建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].發(fā)展研究，2011（6）