劉淑君

2017年1月17日至20日，廣東省政協(xié)第十一屆五次會議在廣州召開。這是本屆委員的最后一次全體會議。來自各黨派、各界別的委員及海內(nèi)外特邀人士和代表濟濟一堂，一同回顧和審視了過去一年廣東的發(fā)展情況，并為新一年即將開展的工作建言謀策。

生育與養(yǎng)老：事關(guān)千家萬戶

在為期4天的會期里，上千名委員和列席人員緊鑼密鼓地分別參與了十?dāng)?shù)場不同形式、不同主題的會議，議題十分廣泛，大到國家政策，小至民生服務(wù)都有所論及，讓這次會議成為良策的孵化器。而在眾多議題中，生育和養(yǎng)老無疑是最為人關(guān)注的。

眾所周知，自2016年起，“全面二孩”政策正式實施，實行了35年的獨生子女政策宣告終結(jié)。政策出臺初始，不少機構(gòu)曾預(yù)測全國將會出現(xiàn)明顯的生育堆積情況，具體預(yù)計第一年新增出生人口介于400萬到800萬，個別學(xué)者更預(yù)測超過千萬，即便最保守的預(yù)測也斷言會超過200萬。而就在該政策實施滿一周年之際，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國2016年出生人口僅比2015年多增131萬人，雖然新生兒減少的態(tài)勢較前一年明顯扭轉(zhuǎn)，但低生育率仍不容樂觀。

來自香港的特邀人士羅活活在“搶麥”大會上分享了她所了解到的育齡夫婦關(guān)于生“二胎”的真實想法：女方擔(dān)心在生“二胎”后失去已有的社會地位和家庭地位，男方則擔(dān)心在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下“扛不起”家庭，難以給孩子提供良好的成長環(huán)境甚至連當(dāng)前的生活質(zhì)量都保證不了。為了避免承受生“二胎”所帶來的巨大壓力，羅活活詢問到的過半夫婦都寧愿只生一個孩子?！暗蜕适且粋€很難扭轉(zhuǎn)的大勢，解決生育問題已成為發(fā)展經(jīng)濟的頭等大事。政府要切實了解他們?yōu)槭裁床幌肷?、不敢生”。她建議政府采取具體措施鼓勵“二胎”生育，包括保障“二胎”產(chǎn)假期間工資的發(fā)放；增加幼兒園學(xué)位，逐步將幼兒園教育階段納入義務(wù)教育范疇；允許和鼓勵社區(qū)、私人承辦托兒所，調(diào)動退休人員的人力資源幫助“二胎”媽媽照顧孩子等。羅活活的發(fā)言多次贏得全場掌聲。

生命的這一端是孩子，那一端是老人。2017年1月初發(fā)布的“廣東藍皮書”《廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展報告（2017）》中的《廣東省人口與人力資源發(fā)展研究報告》顯示：2026年前，廣東處于人口穩(wěn)步老化階段，到2026年，老年人口規(guī)模將達近1300萬人，老年系數(shù)10%；2027年后，人口將快速老化，到本世紀中葉，老年人口規(guī)模將超過3000萬人，老年系數(shù)高達24%?，F(xiàn)狀和趨勢說明，廣東人口發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，正在面臨人口發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量多重風(fēng)險并現(xiàn)的挑戰(zhàn)局面。

在2026年前后步入60歲的老人，在育齡時期大部分都嚴格執(zhí)行了計劃生育政策，只有一個孩子。如今，他們的養(yǎng)老問題浮上臺面，解決這一問題無疑是政府迫在眉睫的任務(wù)。特約人士、佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席江佐中在“搶麥”大會上大聲疾呼“主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)，政府責(zé)無旁貸”，“關(guān)心老人就是關(guān)心自己的明天”贏得全場喝彩。江佐中指出，廣東的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平較低，全省現(xiàn)有的養(yǎng)老配套設(shè)施與“第一經(jīng)濟大省”的地位并不匹配。2015年，廣東省省級財政用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入僅5520萬元，低于全國平均水平。他呼吁：“依照《老齡人權(quán)益保障法》，政府應(yīng)將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年提高?！蓖瑫r，還應(yīng)充分調(diào)動社會資本參與養(yǎng)老市場，發(fā)動社會各界的力量關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)。

教育是民生，更是國計

面對階層固化的社會現(xiàn)實和脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，“教育公平是最大的公平，也是最好的脫貧手段”。會議開幕當(dāng)天下午，在第5組參與小組討論的來自九三學(xué)社的政協(xié)委員王東如此說道。王東長期關(guān)心廣東教育的發(fā)展，在討論中能隨口說出不少關(guān)于這一領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比如他提到省政府在“十二五”期間對教育經(jīng)費的投入增長，也提及全省實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋的成績。但同時也指出，基礎(chǔ)教育不光是民生層面的事，不光是老百姓自己的事，還應(yīng)是國家層面的發(fā)展大計，更是實現(xiàn)發(fā)展的最大后勁。我國的人口素質(zhì)與發(fā)達國家如美國、德國、日本等尚有較大差距，提高人口素質(zhì)主要依靠基礎(chǔ)教育。對于廣東而言，基礎(chǔ)教育的公平性關(guān)鍵在于非戶籍人口教育的公平性，外來人口子女受教育的權(quán)利是政府需要下大力氣保障的?！艾F(xiàn)實是不少外來人口的子女花錢接受義務(wù)教育，那還能叫‘義務(wù)教育嗎？”王東提出，“政府應(yīng)當(dāng)把教育經(jīng)費固定到個人頭上，只要是中國人，不管這個人流動到哪個省，屬于他的教育經(jīng)費自他出生開始就應(yīng)該能跟著他流動。當(dāng)前的問題源于各級政府財政制度的設(shè)計缺陷”，不應(yīng)由老百姓埋單。

無獨有偶，在“搶麥”大會上，來自民盟的政協(xié)委員余慶安關(guān)注的也是教育問題，不過他的切入點是另一個教育階段——職業(yè)教育。他提到，落戶在清遠市的廣東職業(yè)教育基地的建設(shè)規(guī)模比預(yù)想中縮小不少，且建設(shè)進度緩慢。廣東若要在“十三五”期間實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展目標，當(dāng)前的基礎(chǔ)可謂相當(dāng)薄弱。他結(jié)合前往貴州省調(diào)研的經(jīng)驗，提出職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧以及智慧城市掛鉤，讓職業(yè)教育人才的培養(yǎng)緊跟制造業(yè)的發(fā)展調(diào)整步伐，這才有可能培養(yǎng)出具有“工匠精神”的職業(yè)人才。

隨后發(fā)言的來自農(nóng)工黨的政協(xié)委員龍建平進一步跟進了教育話題。她更強調(diào)大學(xué)建設(shè)和人才引進的重要性，“‘孔雀東南飛的現(xiàn)象正在弱化，‘孔雀正在飛向北京、飛向長三角”。龍建平建議廣東應(yīng)該加大投入，吸引一流人才，在生活條件上為人才提供更多的保障性服務(wù)，如住房、醫(yī)療等。此外，還要進一步推進人才培養(yǎng)模式的改革，為廣東再創(chuàng)輝煌插上翅膀。

振興實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型

改革開放近40年來，廣東經(jīng)濟發(fā)展一直傲視群雄。其中，制造業(yè)無疑是廣東的支撐和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。但隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”和全球經(jīng)濟恢復(fù)乏力，廣東制造業(yè)也受到了一定程度的沖擊。廣東省委書記胡春華曾表示，廣東雖已成為國內(nèi)制造業(yè)大省和全球重要的制造基地，但與國內(nèi)外先進水平相比，廣東制造業(yè)仍然大而不強，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面差距明顯。

從本次大會安排了多場關(guān)于實體經(jīng)濟的討論會、座談會的議程就可以看出，振興廣東實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展路徑，已成為廣東推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、挖掘新動能所必須直視的重要議題。正如胡春華書記所言，要堅持制造業(yè)立省不動搖，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加快邁向中高端水平；堅定不移自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，等等。

在討論中，不少委員尤其是來自經(jīng)濟界和工商聯(lián)的，都提出了振興實體經(jīng)濟的思路。如企業(yè)家黃小喜在小組討論時就指出，針對廣東實體經(jīng)濟的發(fā)展，可以說自上世紀90年代開始就提創(chuàng)新，而目前只有深圳做得比較突出，全省在創(chuàng)新方面的產(chǎn)出與投入是不成比例的。他揭示其中的原因：由于創(chuàng)新產(chǎn)出成果的時間往往較長，各屆政府都不愿意本屆的創(chuàng)新投入留到下一屆才有產(chǎn)出，因此在財政創(chuàng)收上，總是無法改變依賴出售土地資源的創(chuàng)收方式，致使創(chuàng)新淪為口號，實體經(jīng)濟自然也久久無法轉(zhuǎn)型。他還提到很關(guān)鍵的一點，目前幾乎所有的技術(shù)創(chuàng)新都是以自動化和人工智能為目標的，這樣的創(chuàng)新的確提高了生產(chǎn)效率，但久而久之，越來越多的人被機器取代，失業(yè)率增加，社會空殼化現(xiàn)象形成，黃小喜把這一現(xiàn)象稱為“棄人化”的創(chuàng)新?！拔磥碓趯嶓w經(jīng)濟中，我們真正需要的是‘人本化的創(chuàng)新，既能滿足人的需求，又能為人服務(wù)”，這樣的創(chuàng)新使得人與機器各司其職，更有利于推動制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。

除了從內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動出發(fā)為振興實體經(jīng)濟給出建議外，也有政協(xié)委員從大環(huán)境著眼。比如來自經(jīng)濟界的委員崔廣德就在“搶麥”大會上提到了要注重為實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)打造一個良好的營商環(huán)境。他指出，過去幾年來，人們的注意力過于集中在虛擬經(jīng)濟上，導(dǎo)致中小企業(yè)主對營商前景失去了信心。崔廣德從幾個側(cè)面給出建議，其中包括，政府應(yīng)該給實體企業(yè)降費減壓；在企業(yè)與雇員發(fā)生勞資糾紛時，政府應(yīng)尊重契約精神，平衡勞資雙方的利益；鼓勵銀行多扶持中小企業(yè)的發(fā)展等。

來自教育界的委員梁琦更從全球局勢著眼，提出美國新任總統(tǒng)特朗普即將掀起一場貿(mào)易戰(zhàn)，未來全球的貿(mào)易格局將發(fā)生很大的變化。在這樣的大背景下，梁琦認為以廣東的定位而言，“制造業(yè)比房地產(chǎn)重要，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比金融創(chuàng)新重要。相比之下，房地產(chǎn)本身是最不創(chuàng)新的行業(yè)，過多地吹噓金融創(chuàng)新就是‘忽悠，科技創(chuàng)新是根本，工業(yè)制造才是最具創(chuàng)新力的領(lǐng)域”。她建議政府在減輕企業(yè)稅費方面要下大功夫；同時，不僅要留住高技術(shù)人才，還要留住作為制造業(yè)主要勞動力的外來務(wù)工者。廣東應(yīng)有更大的格局，要站在世界看廣東，用具有全球意識的大戰(zhàn)略來搶占制造業(yè)高地，把廣州、深圳、佛山、東莞打造成為最發(fā)達的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。

在會期第三天舉辦的“振興實體經(jīng)濟，推動廣東制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”專題座談會上，來自各界的委員集中討論了實體經(jīng)濟的未來發(fā)展方向。省政協(xié)常委、香港四洲集團有限公司主席戴德豐就結(jié)合四洲集團的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗給出了他的看法。他指出，廣東制造業(yè)應(yīng)該抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機遇，讓傳統(tǒng)行業(yè)從低端加工走向高端智能制造。在他看來，廣東既有全國著名的高等院校，也有華為、騰訊等大型創(chuàng)新企業(yè)，因此，更要進一步推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。同時，也別忘了臨近的香港可以給廣東提供諸多參考經(jīng)驗和有價值的資源，如先進的資訊科技、發(fā)達的服務(wù)業(yè)、大批國際人才、完善的法律體系等，這些都可以用于配合廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。戴德豐建議廣東要著力優(yōu)化市場環(huán)境，給企業(yè)公平的競爭秩序；著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加快體制創(chuàng)新；增加稅收優(yōu)惠，持續(xù)進行產(chǎn)權(quán)保護等改革。

廣東塞萊拉生物科技有限公司董事長、省青聯(lián)副主席陳海佳形容廣東的創(chuàng)新“醒得早、起得晚”。在發(fā)言中，他指出創(chuàng)新型經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以往沒有可以參考的統(tǒng)一標桿或行業(yè)標準，因此，陳海佳提出“一企一策”的想法，政府在比如產(chǎn)品研發(fā)、工商注冊等方面，要真正以企業(yè)為主體，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，他還提到廣東的高校有不少科研機構(gòu)，它們的研究成果其實也可以進一步與創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)動，這樣才能把創(chuàng)新成果通過企業(yè)轉(zhuǎn)化到市場上。

本次會議高效地討論了事關(guān)廣東發(fā)展的多個議題，收集了政協(xié)委員們的數(shù)千條意見和建議，這些意見和建議為廣東省政協(xié)開展新一年的工作提供了各種好思路。用廣東省政協(xié)主席王榮的話來說，2017年“廣東省政協(xié)要以出色的履職成績迎接中共十九大和廣東省第十二次黨代會的勝利召開”。