劉俊　王少峰

老板一出事，企業(yè)跟著被判“死刑”，相關(guān)者無辜遭殃，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下肯定不是正?，F(xiàn)象。刑事手段濫用的背后，其實(shí)是權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

當(dāng)法院判個(gè)沒收某某某“個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”，其他財(cái)產(chǎn)共有者心里要打顫：企業(yè)恐怕要倒，資產(chǎn)全泡湯，可能連老婆孩子的那份也會(huì)被拿走。

近些年一系列重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，涉案財(cái)產(chǎn)的處理多被詬病：在法院判決前，相關(guān)財(cái)產(chǎn)已開始被強(qiáng)行處理，而監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制基本落空。

談到有關(guān)涉案財(cái)產(chǎn)的救濟(jì)制度時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義曾建議，建立由法律監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的司法審查機(jī)制，由法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)實(shí)施，“不能隨便凍結(jié)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)”。

領(lǐng)導(dǎo)小組“全面接管”

“中國(guó)民營(yíng)石油第一人”、湖北天發(fā)集團(tuán)法定代表人龔家龍2006年被抓，不久，一個(gè)由荊州市主管經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)牽頭組成的“風(fēng)險(xiǎn)化解小組”就全面接管天發(fā)集團(tuán)。

吳尚澧，安徽興邦公司董事長(zhǎng)，2011年9月，因“非法集資詐騙”二審被判死刑。2008年末，吳尚澧被捕后不久，亳州市委、市政府就成立了“依法處置興邦公司協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。多位投資人稱，一審尚未判決，該公司廠房、辦公樓和在建項(xiàng)目均被查封，辦公樓被私自出租，一處原本市值上億的海南地塊，以幾年前的購(gòu)入價(jià)被秘密轉(zhuǎn)讓。

近幾年許多重大經(jīng)濟(jì)案件，都有各種“XX小組”的影子，它們除了查辦案件，還直接參與了涉案資產(chǎn)的處置。

“這是變相的違法。”中國(guó)政法大學(xué)教授陳光中表示，專案組有一攬子的行政權(quán)力，但是按照法律規(guī)定，一旦進(jìn)入司法程序，行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉。

興邦公司投資人的代理律師張仁介紹，該公司涉案資產(chǎn)并未隨案件移交給法院處置，“地方政府資產(chǎn)處置具有很強(qiáng)的隨意性，處置結(jié)果不公開、不透明，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失和毀損”。

而且，這些行為往往發(fā)生在法院裁決之前，即相關(guān)資產(chǎn)還未被正式定性，就已被事先貼上“非法”標(biāo)簽并處置。陳光中認(rèn)為，這違背了《刑訴法》關(guān)于財(cái)產(chǎn)處置的規(guī)定，“除非是死亡或者逃逸，否則必須在法院的判決生效之后才能處置?！?/p>

尷尬的狀況發(fā)生過。2002年5月，北京某民辦學(xué)校董事長(zhǎng)孟曉磊因涉嫌“挪用公款”，被山西陽泉中院判處有期徒刑7年，2002年7月山西高院改判無罪，但是陽泉檢察院以“充公”為由拒不退還扣押財(cái)物，其中包括一輛豐田轎車和99萬現(xiàn)金。

這并非孤案。2008年8月龔家龍被以“違規(guī)披露、不披露重要信息罪”判處1年零7個(gè)月有期徒刑。經(jīng)過申訴，2011年9月20日，法院改判龔無罪，但其上市公司S*ST天頤的股權(quán)已經(jīng)在2006年11月22日被悉數(shù)轉(zhuǎn)讓。

牛刀殺雞，眾人遭殃

亳州市官方稱，之所以緊急處理興邦公司涉案財(cái)產(chǎn)，是為了“最大限度保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)安全”，但案發(fā)3年多，投資人稱，他們非但一分錢補(bǔ)償款都沒拿到，專案組亦未公布財(cái)產(chǎn)的處置情況。

由于大多數(shù)類似專案不走破產(chǎn)程序，而是政府托管，企業(yè)投資人和債權(quán)人的權(quán)利被剝奪。

按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換；如果對(duì)于法院處置資產(chǎn)不滿，債權(quán)人亦可以提出異議。

刑辯律師陳有西認(rèn)為，政府關(guān)停當(dāng)事人正在合法運(yùn)營(yíng)中的企業(yè)、秘密轉(zhuǎn)讓股權(quán)，亦有違反《公司法》之嫌，“公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府無權(quán)干涉”。

重慶渝強(qiáng)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)人黎強(qiáng)2009年涉黑入獄。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，黎強(qiáng)判決生效后，公司被專案組交給巴南區(qū)政府托管，后者為此專門成立了工作組。據(jù)工作組人員稱，公司雖由黎強(qiáng)委托代理人管理，但代理人亦須經(jīng)區(qū)政府審核、甄選?！艾F(xiàn)在的渝強(qiáng)實(shí)業(yè)算是政府的?！?/p>

2011年5月，在安徽亳州市中院對(duì)吳尚澧作出一審判決后，六百余名投資人的委托律師向安徽亳州市法院提起民事訴訟，但被法院以“刑事部分尚未完結(jié)，暫時(shí)不能受理”駁回。

對(duì)于無辜的投資人和債權(quán)人而言，主張其財(cái)產(chǎn)權(quán)的最大絆腳石，是“先刑后民”的司法慣例。當(dāng)刑事程序走完，受害者們往往發(fā)現(xiàn)：財(cái)產(chǎn)也跟著完了，已無實(shí)質(zhì)權(quán)利可言。

按照《刑訴法》規(guī)定，如果被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。但是最高院在2000年的司法解釋又將可以提起刑事附帶民事訴訟的范圍限定為“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失”。

因此，諸如非法集資案的受害人，只能在法院依法追繳或者責(zé)令退賠后，另行提起民事訴訟。

由于涉案企業(yè)往往被粗暴關(guān)閉，資產(chǎn)被過早處理，且程序不透明，中國(guó)政法大學(xué)教授陳光中說，“先刑后民”導(dǎo)致的一個(gè)直接后果是，“刑事案件未必判罪判得那么準(zhǔn)，民事部分又遭受很大損失?！?/p>

另一個(gè)爭(zhēng)議是，“民案刑辦”。以集資詐騙案最為典型，集資詐騙究竟是民事欺詐，還是刑事欺詐，一直存有不同意見。

在江蘇，還發(fā)生過這樣一件事情：原本屬于股東之間的經(jīng)濟(jì)民事糾紛，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣慕槿攵簧仙叫淌掳讣?008年10月，江蘇牧羊集團(tuán)大股東許榮華被關(guān)押，當(dāng)?shù)貦z察長(zhǎng)親自到看守所要許在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽字。

“當(dāng)時(shí)他說只要我簽字，立馬無罪釋放，否則弄不好再給我一個(gè)罪名?！痹S回憶稱，他的股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓他的財(cái)富在一夜之間縮水了90%。

部門爭(zhēng)利，監(jiān)督缺位

只要跟案子沾上邊的部門，幾乎都在參與“司法執(zhí)行”，特別是涉案財(cái)產(chǎn)的處理。

“涉案財(cái)產(chǎn)是一塊大肥肉，公檢法都想分一杯羹，常常因此爭(zhēng)執(zhí)不下?！标惞庵姓f，據(jù)他所知，有的地方還要當(dāng)?shù)卣ㄎ雒鎱f(xié)調(diào)。

2010年《最高人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，財(cái)產(chǎn)刑由第一審人民法院負(fù)責(zé)裁判執(zhí)行的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，“沒收財(cái)產(chǎn)的判決，無論附加適用或者獨(dú)立適用，都由人民法院執(zhí)行；必要的時(shí)候，法院可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”。

現(xiàn)實(shí)中有些公安機(jī)關(guān)卻選擇單干。

重慶大正商場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司法定代表人馬當(dāng)2010年2月因涉黑被判無期徒刑，據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，除了馬當(dāng)賬戶存款由一審法院負(fù)責(zé)執(zhí)行外，其余執(zhí)行工作由重慶市南川區(qū)公安局“陳明亮、馬當(dāng)專案組”全權(quán)負(fù)責(zé)。

“公安機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性要比法院強(qiáng)，這是中國(guó)司法的特色所在，加上辦案經(jīng)費(fèi)緊張，公安難以擺脫部門利益的困擾。”重慶一位法官透露。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一般由公安指定，加上因?yàn)槭巧姘肛?cái)產(chǎn)，問津者寥寥，起拍價(jià)定得畸低。馬當(dāng)?shù)拇砺蓭焺⒀蠼榻B，專案組告知海南地塊的售價(jià)為35萬元/畝，但據(jù)他私下打聽，實(shí)際交易價(jià)格為45萬元/畝。雖然判決生效后的兩次拍賣以流拍告終，但從查封到拍賣，馬當(dāng)家屬毫不知情。

由于馬當(dāng)所有財(cái)產(chǎn)均被沒收而生活堪憂，馬當(dāng)?shù)募胰嗽啻蜗蛑貞c法院申請(qǐng)給予馬當(dāng)家人生活費(fèi)，以及剝離馬當(dāng)和家屬共有財(cái)產(chǎn)，但均遭拒絕。刑法規(guī)定，“在判處沒收財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)”。

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)案件的資產(chǎn)處理，經(jīng)常在檢察院監(jiān)督視線之外。浙江一位地方檢察官解釋說，主要因?yàn)槭恰皩０浮钡木壒省?jù)他觀察，一般案件中，公安機(jī)關(guān)如果要對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行扣押，檢察院都要看手續(xù)是否齊全，是否合法，但一旦變成專案之后，檢察院自然會(huì)放松警惕?！耙?yàn)樵趯０附M里邊，檢察院同樣只是一個(gè)參與協(xié)調(diào)研究的角色。”

每當(dāng)興邦部分投資戶的代理律師張仁去找亳州公安局了解資產(chǎn)處置情況時(shí)，對(duì)方總是回復(fù)：你去找專案組。“可是到哪里去找呢？專案組是一個(gè)松散組織，相關(guān)人員都是兼職，沒有日常機(jī)構(gòu)，”張仁無奈地說，“現(xiàn)在資產(chǎn)處置，都是政府主導(dǎo)，沒有任何法定程序?！?/p>

2010年1月，由于興邦公司投資人的抗議，亳州公安局組織的涉案財(cái)產(chǎn)拍賣被迫夭折，此時(shí)，一審判決還未下達(dá)。直到2015年，該案才二審宣判。

即便是最后由這法院真正來拍賣，有些檢察院也經(jīng)常睜只眼閉只眼?！霸谪?cái)產(chǎn)權(quán)的處置方面，法院既是裁判機(jī)關(guān)，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，只是部門不同而已。很多時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)不能說人家做得不對(duì)?！鄙鲜鰴z察官說。

資料來源：《南方周末》、中安在線、網(wǎng)易財(cái)商