石雪杰?オオ?

摘要：“一帶一路”，基建先行，電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一系列重點(diǎn)項目和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利落地，為電力企業(yè)提升國際競爭力打下堅實(shí)基礎(chǔ)。借力“一帶一路”沿線各國的發(fā)展需求和中國成熟的水電經(jīng)驗(yàn)，本文分析了國內(nèi)外流域開發(fā)的必要性及特點(diǎn)、開發(fā)方式（BOT，PPP等）、重點(diǎn)投資要素（開發(fā)時序、水位銜接、梯級調(diào)度等）、在開發(fā)過程中遇到的瓶頸問題（環(huán)境、關(guān)鍵技術(shù)、施工、梯級調(diào)度等）及解決方案，將對中國電力企業(yè)在境外整個流域的開發(fā)以及區(qū)域化集群化發(fā)展提供新的發(fā)展思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：境外流域開發(fā)開發(fā)特點(diǎn)開發(fā)方式關(guān)鍵要素問題分析

引言

目前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，地區(qū)安全局勢日趨復(fù)雜，全球地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，國際市場也面臨諸多挑戰(zhàn)。2015年， 中國發(fā)起與倡議的亞投行的設(shè)立和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為全球開展國際間產(chǎn)能合作注入了新的活力。[JP]

“一帶一路”，基建先行，電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)，因此不少“一帶一路”沿線國家將加快電力發(fā)展優(yōu)先確定為發(fā)展重點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一系列重點(diǎn)項目和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利（如中國電建巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項目等），亞投行和絲路基金等金融合作開始發(fā)揮積極作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重點(diǎn)支持能源、資源、交通等戰(zhàn)略優(yōu)先示范性大項目，倡議的首要合作伙伴和受益對象是周邊國家，早著手就能早收獲。

東亞峰會上的“互聯(lián)互通、貿(mào)易投資”等領(lǐng)域的合作倡議，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的順利進(jìn)展，推動了中老雙方的合作提質(zhì)升級，共同邁向東亞經(jīng)濟(jì)共同體的既定目標(biāo)。中國電建老撾南歐江流域7個梯級電站的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和南方電網(wǎng)在老撾的北部電網(wǎng)項目，正是中老合作戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)項目。

一、水電流域開發(fā)定義和特點(diǎn)

（一）定義

水能是一種經(jīng)濟(jì)清潔的可再生能源，由于自然條件（水溫、地形和地質(zhì)條件等）和環(huán)境保護(hù)、地區(qū)需求等原因，必須對河流進(jìn)行分段開發(fā)。即，自河流的上游起，由上而下地擬定一個河段接一個河段的水利樞紐系列、呈階梯狀的分布形式，這樣的開發(fā)方式稱為梯級開發(fā)。通過梯級開發(fā)方式所建成的一連串的水電站，稱為梯級式水電站。如蘇聯(lián)的葉尼塞河、美國的密西西比河、我國黃河上游梯級、雅礱江梯級開發(fā)等。

（二）特點(diǎn)

河流實(shí)行梯級開發(fā)，梯級水電站與獨(dú)立運(yùn)行電站相比，具有一些特別的工況特征：

二、水電流域開發(fā)必要性及意義

水電站發(fā)展的前40年中，世界上多數(shù)國家都是單目標(biāo)的獨(dú)立電站的開發(fā)與管理，第二個40年，是梯級開發(fā)迅猛發(fā)展的時代，至今，最完善開發(fā)的有美國和加拿大境內(nèi)的哥倫比亞河建有42座梯級。我國近10年，梯級開發(fā)的勢頭強(qiáng)勁，雅礱江和南向水系瀾滄江梯級開發(fā)也正在建設(shè)中。

單個水電站受制于所在地的經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展對該河流水資源利用的要求等因素所能開發(fā)利用的河段長度是有一定限度的。整個河流的梯級開發(fā)不僅平衡了豐枯期水量不均所帶來的發(fā)電問題，解決供水矛盾，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少下游防洪防凌負(fù)擔(dān)，既實(shí)現(xiàn)了水電開發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和影響力，還可保障和帶動區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如礦業(yè)、建材、旅游、航運(yùn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等（見圖一），并可加快區(qū)域間合作及相鄰區(qū)域發(fā)展。這對水資源豐富，國家把能源戰(zhàn)略放到優(yōu)先地位的發(fā)展中國家尤為重要，如：老撾。

三、境外流域開發(fā)方式與要素分析

電力開發(fā)單靠各國財政投入，資金有限。近幾年，各國穩(wěn)增長的方式是激活民間投資和引進(jìn)外國資本參與，因此BOT、PPP（Public-Private-Partnership）模式就逐漸成為各國推行的重要開發(fā)方式。財政補(bǔ)償，貸款優(yōu)惠，稅收減免等利好PPP模式的相關(guān)政策也隨之逐步推出。隨著融資成本的降低，很多能源、基建類PPP項目的吸引力大幅提高，建立合理的投資回報機(jī)制，如授予特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)加承諾固定投資回報及政府投資入股及政府回購安排，給予部分補(bǔ)貼等，以實(shí)現(xiàn)收益和風(fēng)險合理分擔(dān)是在境外從事流域整體開發(fā)的有力保障。

在進(jìn)行流域整體開發(fā)中，以下關(guān)鍵要素需要特別關(guān)注：

1水位銜接：爭議的焦點(diǎn)往往集中在上下游落差分配上，不同的水位銜接方式推算出的銜接水位不同，與滿發(fā)流量相應(yīng)尾水位銜接的蓄水位最高，與最低尾水位銜接的最低。當(dāng)下游電站正常蓄水位高于與最低尾水位相銜接計算的蓄水位時，上游電站出力受到影響，就造成電能淹沒損失。

2配套電網(wǎng)建設(shè)：輸電線路的建設(shè)需配合上網(wǎng)時序。有時由于輸變電工程容量不夠，線徑不足或受行政管轄的影響，下游電站發(fā)電上網(wǎng)會受到限制。例如：雙溪電站優(yōu)先發(fā)電而下游不能發(fā)，雙溪電站白天發(fā)電而下游不能發(fā)。

3資金募集：流域開發(fā)投資額大，企業(yè)單獨(dú)或控股投資占用資金大，因此在投資時根據(jù)自身情況，即可考慮通過（1）表內(nèi)業(yè)務(wù)投資：通過項目貸款銀團(tuán)貸款等資金融通方式或投資私募基金；如：可聯(lián)合出資或作為私募基金的管理人（GP）發(fā)起設(shè)立基金，投資PPP項目；（2）表外業(yè)務(wù)投資：資金來源多以銀行理財產(chǎn)品基金和委托貸款，這兩種不同方式實(shí)現(xiàn)資金的募集。另外，一期的收益可用于二期滾動開發(fā)建設(shè)。

4泥沙淤積：它貫穿于整個流域開發(fā)的全過程。泥沙的淤積將導(dǎo)致有效庫容減少、水輪機(jī)效率降低、設(shè)備停機(jī)等問題。因此，要設(shè)計上充分考慮對泥沙的處理，運(yùn)行期間在區(qū)域來沙較大時，需要降水位運(yùn)行，增大泄流量，汛后要安排停機(jī)排沙，用排沙底孔拉沙。

5環(huán)境保護(hù)：流域開發(fā)會導(dǎo)致淹沒及移民搬遷、生態(tài)環(huán)境影響等系列環(huán)境問題，因此要合理采取水土保持、庫底清理、人工投魚苗、棲息地保護(hù)、減少耕地淹沒等措施，在設(shè)計方案中要考慮建設(shè)魚類洄游通道或魚類增殖放流站等，以保證梯級電站的可持續(xù)性發(fā)展。

6政府協(xié)議中關(guān)鍵條款：應(yīng)在同政府簽署的特許經(jīng)營協(xié)議（Concession Agreement）和購電協(xié)議（Power Purchasing Agreement）等協(xié)議中盡量爭取降低稅負(fù)，爭取各種政策（如土地供應(yīng)，移民保證，保證最低上網(wǎng)電量，固定投資收益率等）及財政支持，調(diào)峰、防洪、供水等服務(wù)的費(fèi)用需落實(shí)在協(xié)議中。另外，在簽署流域的開發(fā)協(xié)議時應(yīng)將整條流域的開發(fā)權(quán)、基本承諾一次性落實(shí)進(jìn)去，以避免分期開發(fā)時因政府政策變化導(dǎo)致存在變數(shù)。

7前期投入：大多數(shù)水電投資項目在開發(fā)前期階段地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作深度不夠，為節(jié)約投資，建議在可行性研究階段進(jìn)行補(bǔ)充勘察，并對壩址方案進(jìn)行比選，結(jié)合沙石料選址，優(yōu)化設(shè)計，盡量縮短壩址到廠房距離。

8風(fēng)險管理：水電梯級開發(fā)是項長期行為，在整個開發(fā)過程中存在不確定性和風(fēng)險，為確保投資的安全回收，應(yīng)全過程樹立風(fēng)險意識，設(shè)定風(fēng)險管理目標(biāo)，實(shí)行動態(tài)分析及管理。尤其針對重大水利突發(fā)事件或其它自然災(zāi)害時要有預(yù)案和解決方案。

四、梯級開發(fā)布局和原則

在流域整體開發(fā)中，為合理利用水資源，解決豐水期棄水太多，枯水期來水不足的問題，徑流式水電站與調(diào)節(jié)型水電站就存在一個搭配比例問題，即：龍—徑配比。龍頭電站并非只能一個，借鑒美國田納西流域水電梯級開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，龍頭電站的布局可以根據(jù)資源條件和區(qū)域要求，設(shè)置2—3個，可以呈口字形、呂字形、品字形布局。

壩址的選擇與規(guī)模要綜合考慮河段的地形、地質(zhì)、落差利用、水工建筑物布置、施工場地、天然建筑材料、外部交通、區(qū)域要求、出線距離等條件。

綜合分析各國梯級開發(fā)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在開發(fā)原則上有些共性特征：綜合利用，目標(biāo)突出；統(tǒng)籌規(guī)劃，連續(xù)施工；“龍頭”優(yōu)先，利用落差，重視環(huán)境，保證效益。當(dāng)然為減少淹沒，對有重要城鎮(zhèn)、交通干線、資源及人口、耕地密集區(qū)的河段的利用，應(yīng)充分論證?？拷篮楸Ｗo(hù)區(qū)的上游電站，應(yīng)盡量安排大的庫容。

我國流域開發(fā)實(shí)踐上多采取“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)方式。境外流域開發(fā)時序上需根據(jù)前期工作進(jìn)展、電站投資指標(biāo)、移民安置難易情況，同東道國政府協(xié)商確定。

五、境外流域開發(fā)問題與建議

梯級電站的特點(diǎn)在于流域長，開發(fā)周期長，所跨行政區(qū)域多，因此，在境外從事流域的整體開發(fā)，需正確處理面臨的各種困難和問題。

1區(qū)域協(xié)調(diào)管理：整個流域的開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營都離不開各級政府和當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂椭С?。流域穿越的行政區(qū)域較多，開發(fā)中應(yīng)成立由中央政府牽頭、各級政府在內(nèi)的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流域內(nèi)各級電站所在區(qū)域的利益。另外，可合理利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化與各級及當(dāng)?shù)氐臏贤ā?/p>

2環(huán)境問題：在開發(fā)任何階段都有可能因環(huán)境問題導(dǎo)致失去開發(fā)權(quán)或?qū)椖窟M(jìn)展的阻撓，因此需全過程重視對環(huán)境的保護(hù)。老撾境內(nèi)水利資源豐富，其中南烏江流域位于其北部高原地區(qū)，河流呈山區(qū)河流特性，全流域面積26079km2，河長475km。1995年由原開發(fā)商委托美國RWBeck公司編制的“高壩大庫兩級”開發(fā)方案由于淹沒面積大，移民多搬遷難的原因被老撾府否定未授予開發(fā)權(quán)后，中電建集團(tuán)根據(jù)資料研究、現(xiàn)場踏勘、反復(fù)論證后提出的“二庫七級”綜合方案因合理綜合利用水資源且降低移民搬遷和淹沒損失而被老撾政府采納并授予了整個流域的開發(fā)權(quán)。

3設(shè)計問題：設(shè)計是龍頭，設(shè)計中一定要結(jié)合工程實(shí)際，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。流域開發(fā)由于水文、設(shè)計、電網(wǎng)、環(huán)境等原因會造成棄水電量，在實(shí)施過程中由設(shè)計和電網(wǎng)原因?qū)е碌膽?yīng)盡量規(guī)避。梯級上下游各電站的裝機(jī)規(guī)模應(yīng)盡可能匹配，避免發(fā)生上游滿發(fā)，下游大量棄水。水庫的設(shè)計要考慮設(shè)置生態(tài)瀉流通道，如梅潭河流域的雙溪電站。在設(shè)計應(yīng)提高自動化水平，實(shí)現(xiàn)“少人值守”。并在該階段做長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定維修計劃、備件計劃等。

4建設(shè)問題：建設(shè)期履約管理如要做得好，招投標(biāo)是關(guān)鍵。質(zhì)量、安全、進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)可為項目的建設(shè)保駕護(hù)航，但仍需定期檢查制度的落實(shí)情況。為解決建設(shè)期施工棄渣管理難、雨季施工支護(hù)難等問題，需要合理安排施工工序及進(jìn)度。建設(shè)過程中的成本管理應(yīng)加強(qiáng)對非一般工程、新技術(shù)、投資占比大的項目、變更以及合同暫列項的管控，以合理控制投資。激勵機(jī)制在項目建設(shè)期是設(shè)計優(yōu)化、保證進(jìn)度的通用手段，但要避免獎金兌現(xiàn)卻未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另外，建設(shè)尾期應(yīng)注意：（1）業(yè)主應(yīng)組織參建參運(yùn)單位共同參與驗(yàn)收，分級編制完工驗(yàn)收大綱及計劃。（2）人員流動時保證資料等工作的延續(xù)性交接。（3）檢查監(jiān)測設(shè)備儀器的精準(zhǔn)度，檢測水工監(jiān)測滲漏量、變形量等是否在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

5梯級調(diào)度問題：上游下閘蓄水需要協(xié)調(diào)上、下游梯級電站實(shí)現(xiàn)合理過渡，要考慮到施工進(jìn)度、移民搬遷、上游來水、生態(tài)環(huán)境、供水需求等因素，盡量實(shí)現(xiàn)在豐水期前合理減低水位，在枯水期前多蓄水。

6流域管理問題：（1）統(tǒng)一規(guī)劃流域管理中心，發(fā)揮協(xié)同作用，可有效控制成本并實(shí)現(xiàn)對外話語權(quán)。以一期為中心，統(tǒng)一規(guī)劃水電調(diào)度、水情分析、電力營銷與結(jié)算、檢修維護(hù)、物資供應(yīng)、總部營地，為滾動開發(fā)做準(zhǔn)備。（2）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+流域”一體化信息平臺，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，解決跨區(qū)域收集、報表繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一、審批層級多，報送時間緊的問題，以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、大數(shù)據(jù)互聯(lián)的方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程協(xié)同管理。如：中國電建為便于加強(qiáng)投資管理，為其在老撾以“四位一體”開發(fā)模式投資的南歐江流域梯級電站鋪設(shè)了從中國到老撾的通訊專線，實(shí)現(xiàn)了總部和東道國項目公司間辦公協(xié)同管理。

7投資收益分析：既要把整個流域看作一個整體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，也要對各個電站獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價。電站獨(dú)立評價時要考慮到水庫對下游電站的貢獻(xiàn)，建設(shè)調(diào)節(jié)性水庫提高了下游電站的保證出力和發(fā)電量以及抗洪能力，其投資和運(yùn)維成本應(yīng)在調(diào)節(jié)電站內(nèi)各綜合利用部門分?jǐn)偤?，再把發(fā)電部分按照電站保證出力增值分?jǐn)偡ǚ謹(jǐn)偂?/p>

結(jié)尾

借力“一帶一路”政策，各國正在規(guī)劃和加大本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國企業(yè)如能抓住沿線國家的電力發(fā)展機(jī)遇，在境外流域開發(fā)過程中，合理規(guī)劃流域水資源的綜合利用，以開發(fā)“綠色電站”為契機(jī)帶動其他產(chǎn)業(yè)（旅游、航運(yùn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展，逐步形成能源產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的集聚集群和可持續(xù)性發(fā)展，積聚自我做大做強(qiáng)能力，一定能為企業(yè)在東道國的區(qū)域化布局形成自我造血能力。

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（石雪杰，中國電建集團(tuán)海外投資有限公司高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師。）