邱天朝

一、深入領(lǐng)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義

近兩年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合逐漸成為我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)話題。實(shí)際上，無論在國內(nèi)還是國外，三產(chǎn)融合都已經(jīng)有了比較長時(shí)間的實(shí)踐，但我國在國家層面首次正式、明確提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念，是在2015年中央一號(hào)文件之中。黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見”（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文件），明確了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體要求、方式、路徑和主要政策措施。2016年的中央一號(hào)文件，把推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展放到了更加突出的位置，專門作為文件的六大部分之一，從推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制四大方面，對(duì)相關(guān)工作做了進(jìn)一步的部署。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也被作為單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行論述，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)。目前，國家關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，方向和政策已經(jīng)比較明確，下一步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

現(xiàn)階段我國提出加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要是基于三個(gè)大的背景：

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收遇到了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差巨大，玉米等農(nóng)產(chǎn)品階段性產(chǎn)大于需，庫存大量增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降導(dǎo)致進(jìn)口壓力巨增，迫使我們不得不對(duì)2004年以來實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策、稻谷小麥最低收購價(jià)格政策等進(jìn)行改革，降低國內(nèi)價(jià)格支持水平和市場(chǎng)價(jià)格水平，這無疑將直接影響農(nóng)民增收。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，近幾年無論農(nóng)民工的數(shù)量，還是工資水平，增速也都在不斷下降，今后一段時(shí)間有可能還會(huì)繼續(xù)。為了解決農(nóng)民就業(yè)問題，國家出臺(tái)專門政策支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此拉動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)什么業(yè)？就什么業(yè)？農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題，就是農(nóng)民收入增長速度明顯放緩。中央提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都有著特殊重要的意義。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署。從本質(zhì)上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”來減少無效供給和低端供給，更重要的是要通過“補(bǔ)短板”等措施，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大有效供給，增加中高端供給，提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來看，一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，要求我們必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫存、補(bǔ)短板，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。從國際上看，日本、韓國等世界上小規(guī)模農(nóng)業(yè)的國家，包括歐洲，在農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，均從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性等角度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”，尋找適應(yīng)本國特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以提高本國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于我國補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有重要意義。

第三，近年來我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)功能日益拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“接二連三”，以資金、農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)入股合作社發(fā)展加工和流通業(yè)。農(nóng)民合作社中已有50%以上從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。龍頭企業(yè)“前延后伸”，將農(nóng)戶、加工企業(yè)和經(jīng)銷商等不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體，在空間上集聚形成利益共同體，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版。2015年全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.2：1?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)快速發(fā)展，將電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。特別是隨著人民生活水平提高和閑暇時(shí)間增多，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、城郊農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等發(fā)展十分迅猛，農(nóng)旅結(jié)合蔚然成風(fēng)，可以說成呈井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，與其說國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文件，吹響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的號(hào)角，還不如說這個(gè)文件的出臺(tái)，順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，順應(yīng)了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的概念，來源于日本、韓國的“六次產(chǎn)業(yè)化”，最早是由日本農(nóng)協(xié)綜合研究所所長今村奈良臣先生于1994年提出的，之后其內(nèi)涵不斷擴(kuò)展?！稗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”的基本內(nèi)涵，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，并且通過更加有效的產(chǎn)業(yè)組織方式，更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，超越簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交換或商品交換關(guān)系，相互之間形成有機(jī)融合的一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)、旅一體化，產(chǎn)、加、銷、服一條龍，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其基本邏輯是：農(nóng)業(yè)相對(duì)而言是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的困擾，而農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響相對(duì)較小，收益相對(duì)穩(wěn)定，通過農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)合理分享加工、流通環(huán)節(jié)的增值收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。

從前幾年“六次產(chǎn)業(yè)化”的概念剛剛在國內(nèi)傳播開始，一直到現(xiàn)在，都有不少人在討論“六次產(chǎn)業(yè)究竟是1+2+3，還是1X2X3”？實(shí)際上，“相加”或者“相乘”并不是“六次產(chǎn)業(yè)”的實(shí)質(zhì)所在。從國內(nèi)外實(shí)踐看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以有多種具體模式，既可以是1+2+3（即通過協(xié)議、訂單等方式開展農(nóng)工商合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化），也可以是1X2X3（即農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時(shí)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，或者說由一個(gè)經(jīng)營主體同時(shí)從事一產(chǎn)二產(chǎn)和三產(chǎn)?。?，也可以是1+3（即農(nóng)商之間通過協(xié)議、訂單等方式開展合作），還可以是1X3（即農(nóng)民直銷，或者農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如觀光旅游、農(nóng)家樂等）。無論何種模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心是三條：一是必須以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，都始終有一產(chǎn)環(huán)節(jié)，且與傳統(tǒng)相比，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)更加有利的地位；二是更加有效的產(chǎn)業(yè)組織方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間必須超越松散的、簡(jiǎn)單的、隨行就市的市場(chǎng)交換或商品交易方式，在技術(shù)、資金、人才、管理等生產(chǎn)要素方面相互交叉滲透；三是更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用二三產(chǎn)業(yè)的利潤合理反哺農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配更加合理，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。離開這三條，就不是真正的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合！

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合除了從“產(chǎn)業(yè)”維度考察之外，還有一個(gè)重要的維度，也就是“區(qū)域”維度。在最早提出“六次產(chǎn)業(yè)化”的日本、韓國，大家對(duì)此有比較明確的共識(shí)，強(qiáng)調(diào)“六次產(chǎn)業(yè)化是一種以地域?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合，目的是充分利用和發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。特別是在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化之間存在著不可分割、相互促進(jìn)的關(guān)系。也就是說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，決不僅僅是就農(nóng)村論農(nóng)村，更不是要重新走上世紀(jì)80年代我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，而必須與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合作為城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，促進(jìn)產(chǎn)城有機(jī)融合，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。因此也可以說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所涉及的不僅僅是一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，還涉及到城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須依靠市場(chǎng)力量發(fā)揮決定性作用

國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體”。這是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合必須堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。在政府和市場(chǎng)之間，市場(chǎng)始終是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的最根本動(dòng)力。

因此，要加快培育市場(chǎng)化、多元化的產(chǎn)業(yè)融合主體，包括個(gè)體農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、工商資本等等。從日本、韓國、歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，主要是通過家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，即以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)、以農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）為主要的融合主體，通過“接二連三”向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展多功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)。但從我國的實(shí)際情況看，由于人多地少，個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，家庭農(nóng)場(chǎng)和各類農(nóng)民合作社綜合實(shí)力弱小、發(fā)展不規(guī)范的問題比較突出，相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、工商資本由于在資金、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，通過向上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，在實(shí)踐中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。所以，既要發(fā)揮農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，也要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，同時(shí)要求積極吸引社會(huì)資本開展農(nóng)村三產(chǎn)融合。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，一定不能偏面地追求規(guī)模，不能盲目貪大求洋，不能歧視以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或個(gè)體農(nóng)戶為主體的小規(guī)模的、小范圍的三產(chǎn)融合。

要按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、各方自愿的原則，建立和完善多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，只有相互之間真正形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙贏。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間、各經(jīng)營主體之間，超越簡(jiǎn)單、隨行就市的、一般性的商品交換關(guān)系，通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的創(chuàng)新，形成更加緊密、更加合理的分配機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的好處。具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在與農(nóng)民簽訂購銷合同、實(shí)行保底價(jià)格收購、“二次返利”的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民（包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社）提供更多的資金支持和技術(shù)服務(wù)，如提供貸款擔(dān)保、贊助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等，有的還實(shí)行。要鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)或合作社，通過“保底收益+分紅”等方式合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。要強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，鼓勵(lì)形成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推廣實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，保證農(nóng)民合理收益。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，具體利益聯(lián)結(jié)方式的確定，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，應(yīng)該由相關(guān)利益主體根據(jù)具體情況和各方意愿，依法、自主、協(xié)商確定，政府可以積極引導(dǎo)但不應(yīng)過多干預(yù)，更不能強(qiáng)制。對(duì)于各類利益聯(lián)結(jié)方式，政府都要允許并鼓勵(lì)發(fā)展。

四、政府在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主要職責(zé)

政府在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的職責(zé)和作用，主要是以下五個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局

加強(qiáng)空間規(guī)劃管制，推進(jìn)縣域“多規(guī)合一”，制訂縣域一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的有效銜接，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)分布，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、物流園區(qū)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、合理布局。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要大力推進(jìn)發(fā)展一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品營銷。

（二）努力保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需求

用地問題是各地反映最為強(qiáng)烈的一個(gè)問題，是影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)重要因素。在這方面，國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文件明確了三條政策：一是在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。二是各地通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。三是對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。這些用地政策，地方和有關(guān)部門要真正抓好落實(shí)，緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的用地矛盾。在實(shí)踐中，一些地方（如上海金山區(qū)、四川崇州市等）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編、村級(jí)規(guī)劃編制和農(nóng)村土地整理，直接使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工項(xiàng)目，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，或者建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)設(shè)施，這是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中用地難問題的一個(gè)有效途徑，農(nóng)民還可以以集體建設(shè)用地入股的方式參與相關(guān)利潤分配，值得各地借鑒和推廣。

（三）下大力氣改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入、建管并重的方針，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和投資支持渠道，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的美麗新農(nóng)村。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。

（四）對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行必要的政策支持

一是創(chuàng)新和改善金融服務(wù)。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。以國家正在推進(jìn)的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革為契機(jī)，建立健全政府支持的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保服務(wù)。二是加大財(cái)稅等政策支持力度。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法試點(diǎn)行業(yè)的范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。三是加大投入支持。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入。中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。地方各級(jí)政府也要加大對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金投入，積極培育和支持各類農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。積極研究借鑒日本等國經(jīng)驗(yàn)，以少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投資基金，努力緩解融資難、融資貴的問題。

（五）積極開展試點(diǎn)示范

按照2016年中央一號(hào)文件和國辦93號(hào)文件要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、商務(wù)、工信、旅游等七部門，專門印發(fā)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案”，擬在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化縣域發(fā)展布局、探索產(chǎn)業(yè)融合模式、培育產(chǎn)業(yè)融合主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新相關(guān)政策和投融資機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等六個(gè)方面的主要任務(wù)，積極探索和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作的基本思路是：采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)”的原則，中央層面重點(diǎn)抓好百縣試點(diǎn)示范，鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的試點(diǎn)示范，分別由省級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。中央層面主要是加大指導(dǎo)支持力度，試點(diǎn)示范的具體工作由地方負(fù)責(zé)。在自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇確定試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村。目前，經(jīng)地方推薦、篩選，全國137個(gè)試點(diǎn)示范縣名單已經(jīng)確定。今年以來，國家有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)示范縣進(jìn)行了專門培訓(xùn)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，理清思路，修改完善試點(diǎn)示范方案。各地要盡快開展試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合示范鄉(xiāng)、示范村的培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)。

總之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，時(shí)代要求。習(xí)近平總書記在今年“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，不能忘記為什么出發(fā)。應(yīng)該說，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的初心，就是為了提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。為此，要建立和完善多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合真正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)能?！?