韓靜

依托于海洋，中國“海洋經(jīng)濟(jì)”在科技力量突飛猛進(jìn)的變革中迎來了最好的時(shí)代，但喜中有憂的是，海洋環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增加……如何走好海洋經(jīng)濟(jì)這步棋，是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否獲得新動(dòng)力的關(guān)鍵。

中國是世界上利用海洋最早的國家之一，古人很早就已從海洋的“聚寶盆”里收取“漁鹽之利”和“舟楫之便”，伴隨著世界的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，中國有近300萬平方公里的管轄海域。此外，中國在太平洋國際海底區(qū)域，還擁有7.5萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的多金屬礦區(qū)。這些“藍(lán)色國土”是我國巨大的資源寶庫，能長(zhǎng)期提供60%左右的水產(chǎn)品、20%以上的石油和天然氣以及約70%的原鹽和足夠的金屬，幾億人口的沿海城鎮(zhèn)的工業(yè)用水和生活用水也從海洋獲取。以上數(shù)據(jù)充分說明，我國在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著巨大的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

值得一提的是，20世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)范疇不斷向多領(lǐng)域拓展，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，海洋正在成為中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。據(jù)《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2011年至2014年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終保持在9.3%以上，到2016年，全國的海洋生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)值已占到了6.8萬億元，海洋經(jīng)濟(jì)釋放出的巨大空間成了中國經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要一極。

海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖已現(xiàn)

近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)從關(guān)注海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)為主，到發(fā)展以交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋油氣、船舶等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國人對(duì)海洋的探索和開發(fā)一直處于快速推進(jìn)不斷完善的階段，總體布局，更是融入到了電力、生物醫(yī)藥、軍事工程、遙感技術(shù)等多個(gè)方面。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員鄭苗壯表示，海洋作為國家戰(zhàn)略資源的重要基地，有著巨大潛力和增長(zhǎng)空間，基于“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展要求，如今海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)晉升為國家戰(zhàn)略，不斷拓展我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

至此，有了國家戰(zhàn)略做支撐，憑借著背靠大海的優(yōu)勢(shì)，全國各地沿海城市動(dòng)作頻頻，海南、廣東、山東、廣西、江蘇等沿海大省，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺(tái)政策并引導(dǎo)資金培育當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)項(xiàng)目。特別是黨的十七大以來，一系列沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼獲國務(wù)院批復(fù)，各省紛紛制定出臺(tái)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年規(guī)劃。《小康》記者登錄各省市海洋部門官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大連2016年實(shí)現(xiàn)的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)2728億元，同比增長(zhǎng)6.8%；廈門是2073.49億元，同比增長(zhǎng)10.2%，海南“十二五”時(shí)期海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長(zhǎng)11%；江蘇省海洋與漁業(yè)部門則把2017年主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)確定在7600億元，增速保持9%左右。不難發(fā)現(xiàn)，從北到南，從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶到海南國際旅游島，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)相間排布，一幅完整的海洋經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)躍然而出。

評(píng)價(jià)近年來我國海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄭苗壯表示海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)突破就必須要找準(zhǔn)“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”著力點(diǎn)，分析海洋經(jīng)濟(jì)供需矛盾，從而解決海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題帶來的困擾。他建議，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)富海再上新臺(tái)階的方向上，國家層面要不斷地提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，加大金融支持力度，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時(shí)因地制宜推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立起海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范管理考核機(jī)制，出臺(tái)更完善的海洋旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，才能助推我國在“一帶一路”建設(shè)，特別是讓“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)”取得更好的成效。

與此同時(shí)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的過程中，關(guān)注海洋生態(tài)文明建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)海洋開發(fā)利用有著重要意義。他的建議是，從國家層面繼續(xù)完善基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)，并圍繞“藍(lán)色海灣”整治工程、“生態(tài)島礁”修復(fù)工程、“智慧海洋”建設(shè)工程等重點(diǎn)工程來提高海洋資源的有效供給能力。

“‘十三五時(shí)期是我國拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的關(guān)鍵時(shí)期，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間拓展更是以建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路為重大契機(jī)與重要載體，我國要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)布局從近岸海域向海島及深遠(yuǎn)海延伸，需要更深更廣地融入全球海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，同時(shí)通過集約高效地利用現(xiàn)有海洋資源，提高現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)海洋產(chǎn)品的需求規(guī)模和層次，國家對(duì)這些任務(wù)的部署實(shí)施，都需要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的有效拓展。”鄭苗壯說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要階段。隨著用海規(guī)模擴(kuò)大和用海強(qiáng)度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)海洋空間需求的同時(shí)，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，海洋環(huán)境污染是不能忽視的問題。

近岸海域污染嚴(yán)重

糟糕的是，當(dāng)初清澈蔚藍(lán)的海洋，現(xiàn)如今正在遭受塑料垃圾等固體廢棄物的危害，形勢(shì)不斷惡化，在我國部分近岸海域污染同樣嚴(yán)重。以反映海洋環(huán)境狀況的重要指標(biāo)——海水水質(zhì)為例。《小康》記者從中國海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)獲悉了《2015年的中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》。《公報(bào)》顯示，2015年冬季、春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為6.7萬、5.2萬、4.0萬、6.3萬平方公里，而面積在100平方公里以上的44個(gè)大中型海灣中，21個(gè)海灣全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。

“從空間分布上看，海洋污染格局沒有發(fā)生大的變化，主要分布在江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。主要污染物類型也基本一致，仍然以無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類為主?！编嵜鐗逊治?。

而劣于第四類海水水質(zhì)，這意味著什么？根據(jù)《國家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，按照海域的不同使用功能和保護(hù)目標(biāo)，海水水質(zhì)分為四類，第一類適用于海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；第四類適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)；而劣于第四類海水的水質(zhì)，被劃定為不能適應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海水浴場(chǎng)等需要，屬于污染水源不適合海洋生物生存。

事實(shí)上，日益受到威脅的不只是海水，還有海洋生態(tài)系統(tǒng)?！豆珗?bào)》指出，實(shí)施監(jiān)測(cè)的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)86%處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)；雷州半島西南沿岸、廣西北海的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)一步惡化。

雖然不同海灣面臨的問題不完全一樣，但所有海灣生態(tài)系統(tǒng)都面臨生境喪失和人為污染的壓力。錦州灣、杭州灣兩處海灣生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于不健康狀態(tài)，與陸源入海污染壓力巨大、棲息地生境喪失嚴(yán)重、海洋生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生改變等不無關(guān)系。

一些媒體和海洋保護(hù)協(xié)會(huì)近兩年抓拍到許多海洋生物受到威脅的照片，意在讓更多人意識(shí)到海洋污染帶來的問題。于2007 年6月1日在三亞注冊(cè)成立的藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)，一直致力于我國海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)。該協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孟佳燁告訴《小康》記者，對(duì)海洋生物來說，海洋內(nèi)的塑料垃圾是一個(gè)非常嚴(yán)重的威脅，對(duì)于海鳥、海龜?shù)刃⌒蛣?dòng)物來說，塑料袋、漁網(wǎng)等海洋垃圾已成公認(rèn)的“殺手”。據(jù)他回憶，2016年4月，藍(lán)絲帶協(xié)會(huì)和萬寧的公益團(tuán)隊(duì)救助過一只受傷的印度-太平洋瓶鼻海豚，在清理海豚胃腸道的堵塞物時(shí)，最終用鉗子從海豚體內(nèi)取出約1米長(zhǎng)的塑料制品。孟佳燁說每年有大量的塑料垃圾流入海洋，但塑料分解極慢，清理成本又很高，所以海洋塑料垃圾在海洋的積累日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為海洋生態(tài)系統(tǒng)最大的威脅之一。

鄭苗壯也表示，目前國家海洋局在41個(gè)區(qū)域開展了海洋垃圾監(jiān)測(cè)，內(nèi)容包括海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的種類、數(shù)量和來源的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國海洋垃圾90%以上來源于陸地。海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等。聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾數(shù)量最多，占43%；其次為塑料類和木制品類，分別占36%和11%。

新《海洋環(huán)境保護(hù)法》加大懲處力度

海洋塑料垃圾影響范圍之大，已經(jīng)超出了目前海上垃圾的治理能力，絕大多數(shù)海上垃圾幾番清理之后又會(huì)卷土重來，垃圾圍困海洋的論調(diào)也開始在國內(nèi)外出現(xiàn)。西方媒體此前公布的報(bào)告顯示，全世界每秒鐘有超過200公斤塑料被傾倒入海洋，累計(jì)每年有超過800萬噸塑料留在海洋當(dāng)中。該組織的專家估計(jì)，到2020年塑料廢棄物的生產(chǎn)速度將達(dá)到1980年的9倍，每年的產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸。這些百分百由人類活動(dòng)造成的塑料廢棄物近年來已經(jīng)在太平洋、大西洋和印度洋堆積成5個(gè)巨大的垃圾島，而大多數(shù)塑料卻無法在海洋環(huán)境中完全分解，海洋塑料要么漂浮在海面之上數(shù)月，要么沉入海底積存百年，科學(xué)家認(rèn)為，這些塑料將深刻地改變乃至毒害地球的環(huán)境，海洋垃圾的破壞威力影響深遠(yuǎn)。

孟佳燁告訴《小康》記者，目前海洋垃圾的打撈成本是陸地處理的10倍以上，而漂流性非常強(qiáng)的海洋垃圾在處理責(zé)任上也很難分清，相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入也比較低?！昂Ｑ笪廴灸壳笆且粋€(gè)困局。它的嚴(yán)重性和受關(guān)注程度并不相符，在污染程度上和防治投入上也不相符?！彼硎?，要改變海洋污染不斷擴(kuò)散，防止陸地垃圾通過海岸、河流、港口流入海洋的工作十分重要，同時(shí)也需要依靠政府和相關(guān)部門建立完善的防治制度，配合增強(qiáng)對(duì)普通大眾保護(hù)環(huán)境的宣傳意識(shí)，才能有效地加強(qiáng)各地區(qū)、各組織對(duì)海洋垃圾問題的信息共享。

據(jù)孟佳燁透露，現(xiàn)在藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)的主要工作集中在聯(lián)合相關(guān)部門和組織志愿者開展凈灘行動(dòng)，以此來加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳?！叭珖⑷鄠€(gè)隊(duì)伍定期去所在的海灘開展工作，同時(shí)也在做關(guān)于海洋垃圾監(jiān)測(cè)方面的嘗試。三亞2016年的情況是可到達(dá)的海岸線已經(jīng)進(jìn)行了全面的垃圾監(jiān)測(cè)，這一組數(shù)據(jù)和2010年同期做的調(diào)查相比，三亞每公里海岸線的垃圾重量減少了52%，垃圾件數(shù)減少了36%?！泵霞褵钇谕磥聿粏卧谌齺?，全國其他地區(qū)的海洋垃圾數(shù)量也能得到有效控制，最終推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)能向著可持續(xù)方向發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中，像孟佳燁一樣想法的很多人都希望海洋污染問題的治理能立竿見影。事實(shí)上，對(duì)于規(guī)模較大的海洋環(huán)境修復(fù)工程，無論采用何種修復(fù)技術(shù)和工程方案，在時(shí)間上都不可能短期見效。比如，對(duì)于一個(gè)有上百公里受污染的海域，即便是采用所謂最簡(jiǎn)單的人工打撈方法，用30噸的大運(yùn)船運(yùn)走這些海上垃圾，也需要拉不下千次。此外，如果加上污染調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，前后差不多也要花1年時(shí)間。而最致命的是，來自海洋的垃圾始終得不到有效控制。所以，海洋環(huán)境特別是針對(duì)海上塑料垃圾的清理工作，絕不是一朝一夕的事。

鄭苗壯認(rèn)為，此前修改完善的新《海洋環(huán)境保護(hù)法》或許能在制度層面能發(fā)揮作用。“加大處罰力度這是新《海洋環(huán)境保護(hù)法》最具亮點(diǎn)的變化，這部法修改的直接動(dòng)因就是2011年康菲溢油事件，該部分是修改海環(huán)法的重要部分，也是對(duì)該事件最直接的回應(yīng)?！编嵜鐗驯硎?，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改，對(duì)違法排放、超標(biāo)排放、超量排放等4類違法行為形成約束。特別是針對(duì)存在拒不改正的，作出處罰決定的部門，新環(huán)保法規(guī)定可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼?jì)罰將大大提高企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)及時(shí)改正，遏制連續(xù)性違法行為，倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，兼有制裁和督促改正的作用。不過在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套的實(shí)施辦法，明確適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式等細(xì)節(jié)，確保按日計(jì)罰有章可循?！?/p>

同時(shí)，新修改的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條規(guī)定，針對(duì)4類違法行為，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，同時(shí)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這就賦予了監(jiān)督管理部門更多的懲治手段，海洋環(huán)境監(jiān)管將徹底擺脫缺少執(zhí)法依據(jù)、威懾力不足這一困境。但在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確適應(yīng)范圍和實(shí)施程序，確保責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲治措施落到實(shí)處。

處罰不設(shè)上限也是一大亮點(diǎn)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》修改之前，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，最高處罰不得超過30萬元。這一處罰額度，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，破壞海洋環(huán)境的違法成本過低，難以對(duì)企業(yè)形成震懾。此次修改，取消了處罰上限，對(duì)造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的20%計(jì)算罰款，對(duì)造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款。取消處罰上限，將有效發(fā)揮懲戒作用，促進(jìn)用海單位提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

細(xì)化責(zé)任追究也是重點(diǎn)措施。此次修改，健全了問責(zé)制度，明確了對(duì)責(zé)任人的追究。第90條規(guī)定，海洋環(huán)境污染事故中，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故單位的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？傊?，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，尤其是追究刑事責(zé)任，將起到有效的懲戒作用。

鄭苗壯表示，“十三五”時(shí)期，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整階段，海洋經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的引領(lǐng)與支撐作用，以此加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重。

編輯/張玉榮