劉艷

（陜西天工建設有限公司 陜西 西安 710016）

【摘要】“信訪”作為轉型期中國特有的一種處理各種矛盾的形式，在政府、企業(yè)及事業(yè)單位收到了極大的重視。然而在建筑企業(yè)表現的更為突出的不是企業(yè)內部職工的上訪事件，而是勞務人員的上訪事件，這些問題主要表現在勞務合同的履行、農民工工資的支付以及機械物資的清算的內容上。農民工信訪工作成為了企業(yè)信訪工作者面臨的棘手問題，只有建立起一套勞務人員信訪工作的長效機制，才能較好地處理好利害雙方的矛盾關系。

【關鍵詞】勞務人員 信訪工作 問題 長效機制

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，企業(yè)的用工形式也發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化在建筑施工行業(yè)表現的尤為突出。眾所周知，建筑施工企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，因此，對于勞動力需求的數量也呈現出不斷增長的態(tài)勢，甚至已經超過了企業(yè)自有員工的數量，成為企業(yè)生死存亡的關鍵因素。雖然大部分企業(yè)已經在勞務用工管理上形成了相對完善的管理制度和辦法，但隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化，企業(yè)在勞務隊伍的管理過程中積累了許多深層次的問題，致使勞務人員信訪問題特別突出，這些問題也為企業(yè)信訪工作提出了更高的要求。因此，筆者認為，企業(yè)應該結合勞務人員信訪工作的特點，具體問題具體分析，探索建立一套完善的勞務人員信訪工作的長效機制。

一、勞務人員信訪工作中存在的問題

信訪內容復雜化。以往信訪內容大多集中于企業(yè)自有員工的自身利益訴求，或是某些歷史遺留問題。而如今，隨著建筑行業(yè)在經營、管理以及用工模式的不斷調整，特別是用工形式的變化，使得勞務人員變成了企業(yè)信訪的主力軍。其信訪的內容大多集中于勞務合同的履行、機械物資的清算以及勞務工資的結算等領域。建筑企業(yè)在處理信訪工作時往往會因為信訪內容時間跨度較大、所涉及項目較廣以及信訪內容可追溯性不強等原因而使得信訪問題處理起來相對棘手，從何增加了信訪內容的復雜程度。因此，信訪工作內容的復雜化將直接影響企業(yè)處理信訪事件的難度。

信訪形式多樣化。信訪是公民向有關部門反映情況、提出訴求的一種方式，公民通過這種形式能夠或多或少的解決矛盾。信訪的常見形式有電話、電子郵件、信件、傳真等，然而在建筑企業(yè)勞務人員的上訪形式嚴重影響了企業(yè)正常的生產經營秩序，為企業(yè)造成了不可逆的社會不良影響。

信訪調解難度加大。建筑施工企業(yè)中的勞務人員在信訪過程中，往往都是為了解決實際問題而去企業(yè)上訪，在勞務人員上訪的過程中，他們通常為了解決問題不達目的誓不罷休。但是就上訪內容而言無非是合同的履約與工資的結算等問題，且這些問題通過信訪調解又很難落實，進而使得勞務人員信訪過程中與企業(yè)產生沖突。雖說有些信訪事件能夠通過調解而解決，但是也有很多勞務人員存在思想誤區(qū)，認為信訪是一副靈丹妙藥可以包治百病，但是他們卻忽略了信訪事件解決的前提是信訪事件和信訪形式的合法性。于是有些信訪者無視政策、法律及法規(guī)的要求，反復上訪。這不僅給企業(yè)信訪維穩(wěn)工作造成了浪費，更增加了工作的難度。

二、勞務人員信訪工作的管理思路

以事實為依據、以政策為準繩。在處理勞務人員信訪問題的同時，首先要了解信訪問題的癥結所在，只有認真了解、摸清了信訪問題的癥結所在，才能有的放矢、正確合理的解決問題。其次要從實際出發(fā)，盡可能詳細的了解信訪問題產生、發(fā)展、變化的整個過程。在處理信訪問題過程中，對超出政策范圍的信訪問題要堅持原則、秉公執(zhí)法，保證企業(yè)利益不受到任何侵蝕。信訪人員在處理信訪事件時要時刻謹記“以事實為依據、以政策為準繩”的管理思路，將勞務人員信訪事件處理在萌芽狀態(tài)。

以理服人、分層負責。在處理勞務人員信訪問題的過程中，總會存在這樣一種現象：勞務人員在放映信訪情況時，就具體上訪事件有有的是合理的而有的則是不合理的，因此，企業(yè)專職信訪管理人員應該做到認真勸導、以理服人。對上訪人員提出的要求既不能一味遷就，也不能隨意許愿。應該向上訪人員宣傳國家的相關的政策規(guī)定，耐心細致的幫他們提高對于政策的認識。同時要督促發(fā)生信訪問題的責任單位有關領導積極出面配合，盡最大努力將信訪問題加以解決。應該始終堅持：哪一級單位出現的信訪問題，哪一級進行解決。要做到分級負責、責權分明。

各級聯動、分級突破。就勞務人員的信訪問題，要本著各級聯動、分級突破的原則予以解決。發(fā)生在基層的信訪問題，首先應該在基層予以消化解決。這樣既可以及時將矛盾最小化，又避免了勞務人員進一步上訪等出現的不安定因素的發(fā)生。第二，信訪部門要主動下訪了解基層勞務人員疾苦，最大限度地給予勞務人員信任感促進信訪問題的解決。第三，各個部門及領導要上下聯動，積極主動地了解信訪問題，對少數較難解決的問題，如果部門之間出現不一致，領導要親自協調，盡量解決信訪問題。

三、建立完善勞務人員信訪工作的長效機制

第一，建立完善勞務人員信訪工作的預警機制。要建立預警機制，首先要嚴把勞務隊伍進場的“關”，即企業(yè)在選擇分包勞務單位時，必須本著“嚴把篩選關”的原則，認真篩選符合施工企業(yè)需要的企業(yè)，盡量將企業(yè)與勞務人員的矛盾降到最低點。其次企業(yè)要實行勞務企業(yè)黑名單制度。實行分包勞務資質評價，將不符合企業(yè)要求，經常與企業(yè)產生經濟糾紛的勞務企業(yè)拉入企業(yè)資質黑名單。以此建立完善勞務人員信訪工作的預警機制。

第二，建立完善勞務人員信訪工作的事中控制機制。第一，要加強勞務人員普法教育，即讓他們對相關法律法規(guī)、公司政策制度進行深入的了解，只有掌握了政策方向，信訪人員才能明確什么事情能做、什么事情不能做。第二，要加強企業(yè)自身信訪隊伍建設。企業(yè)要選擇有責任心、顧大局的人員到信訪崗位上工作，確保企業(yè)出現勞務人員信訪事件的同時能夠積極穩(wěn)妥的解決問題。同時對于信訪崗位上工作的人員也要加強業(yè)務培訓，使之了解和掌握財務及合同的相關知識。只有在信訪過程中做到事中控制，才能為之后進一步解決勞務人員信訪事件奠定基礎。

第三，建立完善勞務人員信訪工作的應急處置機制。為了將信訪事件扼殺到萌芽狀態(tài)，企業(yè)就應該建立有效的信訪事件應急處置機制，確保信訪人員的生命安全及企業(yè)正常運行秩序。如果發(fā)生信訪事件，一定要確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應迅速，力爭把群體上訪事件控制在萌芽狀態(tài)。在處置群體上訪事件的過程中，要遵循“實事求是、以理服人、各級聯動”的原則，耐心做好上訪勞務人員的及時疏導，了解訴求，穩(wěn)定情緒，化解矛盾。避免事態(tài)擴大，減少不應有的損失。同時，要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護勞務人員的合法權益。

參考文獻：

[1]彭鴻.國有企業(yè)信訪工作完善措施分析[J].華北電力大學學報（社會科學版），2015，（12）.