賀成沖

摘 要：鐵路工程項(xiàng)目因其工作特點(diǎn)，誤餐情況頻繁，因此在制定誤餐補(bǔ)助相關(guān)辦法時(shí)應(yīng)充分考慮工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)際需要，突出高頻次、短時(shí)間的特點(diǎn)，兼顧公平，合法合規(guī)，且審批程序上內(nèi)部控制有效，從而有針對(duì)性地制定相應(yīng)的管理辦法。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；誤餐補(bǔ)助；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)： F530.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）05-28-2

0 引言

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)遍布全國(guó)各地，有的鄰近交通發(fā)達(dá)的城市，也有的處于邊遠(yuǎn)山區(qū)的荒郊野外，有的項(xiàng)目施工相對(duì)集中（如市政工程），有的項(xiàng)目站線長(zhǎng)（如鐵路站后工程，動(dòng)輒幾十千米）。另外，工程項(xiàng)目實(shí)施中需要不時(shí)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備單位聯(lián)系，“外出”時(shí)間較多。這就使得工程項(xiàng)目一線施工人員和管理人員經(jīng)常因公在外，無(wú)法在工作單位或返回單位就餐，不得不自行解決伙食（經(jīng)常無(wú)法索取發(fā)票），從而發(fā)生了“誤餐”。這就使得工程項(xiàng)目部發(fā)放誤餐補(bǔ)助存在必要性。

1 工程項(xiàng)目部誤餐情形的特點(diǎn)

在工程項(xiàng)目一線施工，本身就意味著“出差”，誤餐可謂家常便飯，但這種誤餐又不同于一般公司員工出差發(fā)生的誤餐，有其特殊性?？偨Y(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

第一，外出頻次高、時(shí)間短。項(xiàng)目外出與公司出差顯著不同的地方就是，后者時(shí)間一般相對(duì)較長(zhǎng)、頻次相對(duì)較低，而項(xiàng)目施工因其特殊性，外出的頻率更高，時(shí)間一般較短（少則半天，多則兩三天）。

第二，項(xiàng)目部特殊崗位人員外出時(shí)間更頻繁。項(xiàng)目部部分崗位，如司機(jī)、安質(zhì)人員、工程技術(shù)人員等，因其工作的特殊性，工作期間需要長(zhǎng)時(shí)間在項(xiàng)目部外，很多時(shí)候無(wú)法及時(shí)返回項(xiàng)目部就餐。

第三，外出時(shí)間不固定。由于工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜性，項(xiàng)目員工因公外出的時(shí)間無(wú)法提前預(yù)計(jì)，大多時(shí)候根據(jù)需要臨時(shí)安排，因此員工每月、每周出差的次數(shù)變化較大。

第四，每次外出誤餐的次數(shù)不盡相同。由于項(xiàng)目出差頻繁且時(shí)間較短，每次外出可能誤餐1次，也可能誤餐2次或3次，因此如果簡(jiǎn)單以天或月為單位進(jìn)行誤餐補(bǔ)貼，顯然有失公允。

由此可見(jiàn)，工程項(xiàng)目管理中誤餐現(xiàn)象頻繁且不確定性因素較多，如果簡(jiǎn)單的以月或天為單位進(jìn)行誤餐補(bǔ)貼，既不利于提高員工自主工作的積極性又會(huì)有失公平，還會(huì)加大工程成本。同時(shí)，工程項(xiàng)目精細(xì)化管理要求各項(xiàng)管理制度和措施更“接地氣”，在項(xiàng)目管理中具有實(shí)用性、靈活性和可操作性，這就需要對(duì)工程項(xiàng)目誤餐補(bǔ)助管理進(jìn)行深入研究，制定出符合實(shí)際的管理措施。

2 工程項(xiàng)目部制定誤餐補(bǔ)助辦法考慮的因素

根據(jù)工程項(xiàng)目誤餐情形的特點(diǎn)，誤餐補(bǔ)助辦法的制定應(yīng)充分考慮工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)際需要，突出高頻次、短時(shí)間的特點(diǎn)，兼顧公平，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的管理辦法，并且合法合規(guī)，內(nèi)部控制有效。因此，在制定誤餐補(bǔ)助辦法時(shí)應(yīng)該考慮以下因素：

一是不同崗位外出頻次不同且時(shí)間具有不確定性。為了體現(xiàn)公平合理性，在制定誤餐補(bǔ)助辦法時(shí)就不能簡(jiǎn)單地以月份為單位進(jìn)行補(bǔ)貼，否則易出現(xiàn)外出多少補(bǔ)貼一個(gè)樣、崗位不同補(bǔ)貼一個(gè)樣的不公平現(xiàn)象，從而影響員工工作的積極性。

二是外出時(shí)間上以短期為主，而且經(jīng)常是當(dāng)天外出當(dāng)天返回或第二天返回，一天的誤餐次數(shù)一般至多2-3次，經(jīng)常是1-2次。如果以天為單位進(jìn)行補(bǔ)貼，雖然核算起來(lái)簡(jiǎn)單易行，但可能會(huì)有失公平，且會(huì)加重項(xiàng)目成本。

三是多人一起外出同時(shí)發(fā)生誤餐，在外就餐時(shí)由其中1人買單的情形。很多時(shí)候，幾個(gè)人一起外出而誤餐的情況比較常見(jiàn)，幾個(gè)人一起進(jìn)餐，而其中一個(gè)人負(fù)責(zé)買單。為方便操作、簡(jiǎn)化審批流程，可考慮由負(fù)責(zé)買單的人統(tǒng)一申領(lǐng)誤餐補(bǔ)助。

四是項(xiàng)目部員工外出就餐有發(fā)票需要報(bào)銷的情況。員工外出，有時(shí)會(huì)與配合單位一起用餐，而發(fā)票可正常開(kāi)具，需要在項(xiàng)目部報(bào)銷。這時(shí)如果再進(jìn)行誤餐補(bǔ)助，顯然就會(huì)重復(fù)。

五是誤餐補(bǔ)助稅費(fèi)的相關(guān)法律規(guī)定?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于誤餐補(bǔ)助范圍確定的通知》（財(cái)稅字[1995]82號(hào)）規(guī)定，“不征個(gè)稅的誤餐補(bǔ)助，是指按照財(cái)政部門規(guī)定，個(gè)人因公在城區(qū)、郊區(qū)工作，不能在工作單位或返回就餐，確實(shí)需要在外就餐的，根據(jù)實(shí)際誤餐頓數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的誤餐費(fèi)?！币虼耍绻`餐補(bǔ)助免征個(gè)稅，那么應(yīng)該據(jù)實(shí)申領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，且按照誤餐頓數(shù)領(lǐng)取補(bǔ)助。

六是誤餐補(bǔ)助申領(lǐng)的審批程序。根據(jù)工程項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)的一般構(gòu)成，誤餐補(bǔ)助報(bào)銷審批程序應(yīng)該有以下人員共同核定審批：一是申領(lǐng)人員填制誤餐補(bǔ)助單據(jù)，以申報(bào)誤餐次數(shù)；二是確認(rèn)人簽字，核對(duì)誤餐事實(shí)和次數(shù)。確認(rèn)人是可以證明申領(lǐng)人誤餐事實(shí)的人員，一般是申領(lǐng)人員所在部門的負(fù)責(zé)人；三是財(cái)務(wù)人員審核誤餐補(bǔ)助金額，財(cái)務(wù)人員根據(jù)誤餐標(biāo)準(zhǔn)和誤餐次數(shù)，計(jì)算并填制誤餐補(bǔ)助金額；四是分管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目經(jīng)理簽字審批。

據(jù)此，在制定誤餐補(bǔ)助辦法時(shí)，應(yīng)把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要將誤餐補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，由按天（或月）補(bǔ)助變?yōu)榘凑`餐次數(shù)給予補(bǔ)助，并且結(jié)合項(xiàng)目所在地的基本消費(fèi)進(jìn)行定價(jià)，從而體現(xiàn)公平和激勵(lì)；二是誤餐補(bǔ)助申領(lǐng)方面可允許由1人統(tǒng)一辦理多人的誤餐補(bǔ)助，以此簡(jiǎn)化申報(bào)和審批流程，提高工作效率；三是明確誤餐補(bǔ)助的范圍，不得重復(fù)申領(lǐng)誤餐補(bǔ)助；四是明確內(nèi)部審批流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制有效。

3 工程項(xiàng)目部誤餐補(bǔ)助辦法示例（以SN鐵路項(xiàng)目為例）

SN鐵路起于重慶市南川區(qū)，止于綦江區(qū)，全線50多千米，項(xiàng)目部地處重慶市南川區(qū)南平鎮(zhèn)，距建設(shè)單位100多千米，距建立單位和站前單位二三十千米，因此項(xiàng)目部員工外出誤餐的情形較多，根據(jù)這一情況，項(xiàng)目制定了如下誤餐補(bǔ)助相關(guān)辦法（部分內(nèi)容）。

項(xiàng)目部員工因公出差的，按照50元/人·天補(bǔ)貼，其中早餐10元，午餐和晚餐各20元，按照誤餐次數(shù)進(jìn)行報(bào)銷。誤餐人員因公發(fā)生業(yè)務(wù)費(fèi)憑票報(bào)銷的，或者住宿費(fèi)中含有餐飲費(fèi)的，相應(yīng)的餐次不再進(jìn)行補(bǔ)助。司機(jī)隨車出差并當(dāng)天返回的，按照20元/天補(bǔ)貼，否則按照誤餐次數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼……誤餐補(bǔ)助申領(lǐng)的審批程序上，由申領(lǐng)人填制誤餐次數(shù)及類型、出差事由，若申領(lǐng)人代出差“同行人”一起報(bào)銷，申領(lǐng)人還應(yīng)在備注中注明“同行人”的姓名和誤餐次數(shù)；申領(lǐng)人的部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，核實(shí)申領(lǐng)人的誤餐事實(shí)；財(cái)務(wù)人員根據(jù)誤餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并填制誤餐補(bǔ)助金額，并在審批單上簽字；最后，由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目經(jīng)理簽字審批。

4 小結(jié)

誤餐補(bǔ)助辦法不是微不足道的小事，而是涉及員工切身利益的大事，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。只有制定出公平合理、具有激勵(lì)性、約束性且符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的辦法，才能真正保障基層員工的利益，也才能進(jìn)一步消除廣大職工的后顧之憂，激勵(lì)他們?nèi)娜飧憬ㄔO(shè)。誤餐補(bǔ)助管理辦法制定過(guò)程中，還需要因地制宜，對(duì)很多問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，如不同地區(qū)誤餐標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，誤餐補(bǔ)助與出差補(bǔ)助的區(qū)分與界定，誤餐補(bǔ)助稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范等。筆者希望通過(guò)本文對(duì)誤餐補(bǔ)助的簡(jiǎn)單探討，可以對(duì)廣大讀者的財(cái)務(wù)理論和實(shí)踐起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 財(cái)政部等五部委.關(guān)于印發(fā)葉企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范曳的通知.財(cái)會(huì)[2008]7號(hào)，2008-05-22.

[2] 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于誤餐補(bǔ)助范圍確定的通知.財(cái)稅字[1995]82號(hào).

[3] 沈陸君.在建工程項(xiàng)目程序化管理初探[J].財(cái)會(huì)通訊，2012（11）.