崔靖芳+李曉雷

2月5日上午7時，高鐵從北京南站駛出，一路向南，途經(jīng)河北、山東，然后進(jìn)入江蘇境內(nèi)。深冬的早晨，天剛蒙蒙亮，待火車駛?cè)牒颖睖嬷莺?，已接近上?時，此時天已亮透，但鐵軌近旁，距離僅十幾米的電線桿卻消失在一片白茫茫的迷霧中。接近9時，進(jìn)入山東濟(jì)南境內(nèi)，窗外依舊霧霾籠罩，到達(dá)徐州前，火車一路穿行，霧霾一路隨行。當(dāng)天的徐州，空氣質(zhì)量：較差，不利于敏感人群。

2016年6月，徐州市政府聯(lián)合中華環(huán)保聯(lián)合會，發(fā)布了國內(nèi)首個《大氣污染防治共同宣言》（以下簡稱《宣言》），徐州成為國內(nèi)首個大氣及霧霾治理方面的先行示范區(qū)。

為什么是徐州？徐州究竟做了什么？半年過后，《民生周刊》記者來到徐州，這座地處江蘇省最北部，位于蘇魯豫皖四省交界，屬淮河以北的南方省份城市。

“兩減六治三提升”

長期以來，徐州作為老牌能源型城市，曾為華東地區(qū)的電力供應(yīng)做出過重要貢獻(xiàn)。但是，由于煤炭消費總量較大，煤煙型污染也給徐州的空氣質(zhì)量帶來很大影響。在徐州，曾經(jīng)流傳著這樣一句話“半城煤灰一城土。”

面對發(fā)展帶來的環(huán)境惡化，徐州不得不經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛。新世紀(jì)以來，減煤、治煤，成為徐州治理空氣污染的重要抓手。徐州市環(huán)保局副局長王斌表示：“到2020年，全市煤炭總量要比2015年減少457萬噸?！?/p>

王斌透露，一是新能源，通過清潔能源的替代，來減少煤炭的總消耗量；二是逐步關(guān)停35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；三是針對產(chǎn)業(yè)特點，對非電耗煤的重點企業(yè)，采取節(jié)煤、限產(chǎn)，甚至于優(yōu)勝劣汰，淘汰一部分落后產(chǎn)能。

近日，徐州市環(huán)保局舉行新聞發(fā)布會，就《徐州市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》以及全市2017年工作計劃進(jìn)行解讀。

《方案》明確，到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降22%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到70.2%以上。

“兩減六治三提升”也被稱為“263”專項行動，這并非徐州獨有，而是江蘇省為治污、治霾打出的“組合拳”。

不過，作為轉(zhuǎn)型升級的老工業(yè)基地，與江蘇省《“兩減六治三提升”專項行動方案》相比，徐州市的方案因地制宜地增加了“徐州特色”。其中，“兩減”是指減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能；“六治”是指治理區(qū)域水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有機物、治理環(huán)境隱患；“三提升”是指提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。

整合升級 減少排放

除了生產(chǎn)，冬季供暖也在霧霾的產(chǎn)生過程中，發(fā)揮了不容忽視的作用。

徐州地處淮河以北，冬季較為寒冷。冬季采暖用熱已成為徐州人民日常生活的必需品。然而，作為國家非強制供暖地區(qū)，小鍋爐、小煤爐等自發(fā)采暖用熱形式，也曾成為徐州空氣污染的罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

自上世紀(jì)90年代開始，徐州大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，在滿足城市發(fā)展對熱力日益增長的需求的同時，取締小鍋爐、小煤爐。

“2013年初，徐州市委、市政府開始啟動市區(qū)熱電‘以大代小整合升級工程，利用城區(qū)周邊的華潤、華鑫、華美、華潤潘塘等四大熱電企業(yè)10臺35萬千瓦大型環(huán)保熱電機組，建設(shè)10～20公里的長距離熱力管道，替代城區(qū)內(nèi)小熱電企業(yè)，在‘以大代小整合升級中保障了新時期供暖的熱源需要?！毙熘菔薪?jīng)濟(jì)和信息委員會電力與供熱管理處處長孔維強介紹。

“同時，逐步分批淘汰各類燃煤小鍋爐，市區(qū)熱力全部由熱電聯(lián)產(chǎn)機組集中供應(yīng)?！笨拙S強回憶，幾年間，徹底改變了城市中原有的煙囪林立、管網(wǎng)密布、黑煙滾滾、煤渣遍地的局面。實現(xiàn)了從“半城煤灰一城土”到“一城青山半城湖”的蝶變。采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱后，污染物的排放量大大降低，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

截至2015年，徐州市集中供暖總建筑面積約2500萬平方米，其中居民1886萬平方米，涉及居民小區(qū)218個，住宅15萬戶，冬季市區(qū)居民采暖用汽80萬噸，徐州市財政補貼熱電企業(yè)20元/噸，共撥付補貼資金約1600萬元。

然而，作為國家非強制供暖地區(qū)，因為無法享受管網(wǎng)投資補貼，稅費減免等政策，在煤價上漲的形勢下，即使徐州這樣大的財政投入力度，對于幾家供熱企業(yè)來說依然只能是杯水車薪。

華潤、華鑫、華美幾家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《民生周刊》記者采訪時表示，南方地區(qū)供暖與北方存在很大區(qū)別，由于使用率遠(yuǎn)低于100%、熱損耗等問題，使得供熱企業(yè)一直在虧損。

清潔供暖 自發(fā)嘗試

如今，新建居民住宅、商貿(mào)、醫(yī)院、學(xué)校等建筑普遍實行集中供暖。但是，老舊小區(qū)由于初期沒有鋪設(shè)集中供熱管道，采暖依然存在問題。

為了取暖，徐州市老舊小區(qū)的住戶們開始自發(fā)嘗試以新能源為主的分散供暖。形式主要以家庭用燃?xì)獗趻鞝t為主，達(dá)到3萬多戶，也有少數(shù)用戶開始嘗試使用地源熱泵、電蓄熱等供暖形式。

“徐州冬天不取暖，真受不了！”徐州市民李樂（化名）說，幾年前家里裝了壁掛爐，使用燃?xì)馊∨?，因為燃?xì)獾奶匦?，為防止泄漏產(chǎn)生危險，所使用的材料不能馬虎，粗略算下來，李樂家壁掛爐的初裝費花了2萬余元。不過，分散式取暖隨用隨開，整個冬天下來，李樂家100多平方米的房子，使用燃?xì)馊∨哪茉促M3000元左右。

2016年冬天，家住徐州市泉山區(qū)奎園小區(qū)的退休干部張凌恩家裝上了來自德國進(jìn)口的電蓄熱采暖設(shè)備，這組設(shè)備由北京德諾特科技有限公司免費提供，旨在通過示范作用，在徐州市泉山區(qū)奎園小區(qū)和云龍區(qū)東方美地小區(qū)市場化推廣。

張凌恩家中面積超過100平方米，初裝費15000元左右，靠電能采暖。他說：“電采暖非常便宜，取暖費加上所有的家用電器，一個月的電費才800元?！北本┑轮Z特科技有限公司總經(jīng)理郭源介紹，這種設(shè)備在夜間將電能轉(zhuǎn)化為熱能，并儲存起來，白天再釋放熱能。由于國家鼓勵使用低谷電，所以使用低谷電采暖的費用相對較低。

孔維強透露：“目前，還有一種新的干熱巖供暖技術(shù)，春節(jié)前我們?nèi)タ疾爝^。上海有一家節(jié)能公司計劃來徐州實施?！?/p>

徐州，這座位于南方省份的北方城市，為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，在探索中不斷前行，在執(zhí)著中努力嘗試……