周永生

【摘要】對(duì)于樸槿惠總統(tǒng)而言，下臺(tái)是一個(gè)必然和必須的選擇，關(guān)鍵是怎樣能夠更體面地下臺(tái)；怎樣能夠在下臺(tái)以后，少留一些后遺癥，減輕對(duì)其本人的司法追究，特別是如何使韓國政治得到平穩(wěn)過渡。使政局從混亂走向平穩(wěn)，才是樸槿惠首要考慮的問題。

【關(guān)鍵詞】樸槿惠 總統(tǒng)任期 親信干政

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年11月29日，韓國總統(tǒng)樸槿惠就“閨蜜門”事件第三次發(fā)表對(duì)國民講話。在講話中，她表示由國會(huì)決定其去留問題。她表示，自己愿意根據(jù)國會(huì)的決定辭去總統(tǒng)職務(wù)，愿意依據(jù)國會(huì)相關(guān)安排和法律程序，縮短或提前結(jié)束總統(tǒng)任期。在講話中，她再次向民眾道歉，稱這次事件讓民眾失望和憤怒，自己沒有管理好身邊人，并為此而痛心。雪上加霜的是，2016年12月9日，韓國國會(huì)以234名議員投贊成票，56名議員投否決票，通過了對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。

樸槿惠的“辭職聲明”，其實(shí)是以退為進(jìn)的政治策略

第一，樸槿惠承認(rèn)自己在“閨蜜門”事件當(dāng)中的錯(cuò)誤，并真誠地向國民道歉，但是不承認(rèn)自己有犯罪行為，并且仍然向國民表達(dá)自己一心為了國家、為了人民的心態(tài)。這種表白實(shí)際上是希望能夠得到國民的理解和信任，原諒她自身的過錯(cuò)。同時(shí)也在間接表明，自己沒有觸犯任何法律，外界的傳聞和檢察廳的指控，都屬于不實(shí)之詞。

第二，樸槿惠總統(tǒng)表明自己可以辭職，實(shí)際上是在響應(yīng)與配合在野黨和一部分民眾要求她立即下臺(tái)的呼吁，表明自己愿意接受民意，尊重民意的呼聲，這是樸槿惠面對(duì)反對(duì)自己強(qiáng)大呼聲的無奈之舉。但同時(shí)，這也是她的政治謀略和政治智慧所在。因?yàn)樗硎镜霓o職，并不是說自己馬上宣布要辭去總統(tǒng)的職務(wù)，而是由國會(huì)決定是不是讓她辭去總統(tǒng)的職務(wù)，這種表態(tài)實(shí)際上既表明自己不怕辭去總統(tǒng)的職位，也包含著樸槿惠自身并不愿意辭去總統(tǒng)職位的心態(tài)，而且是意在說明，自己可以辭去總統(tǒng)的職務(wù)，但她自身還要繼續(xù)為國民服務(wù)下去，這既表明她作為總統(tǒng)的身份尊重國會(huì)，同時(shí)，由于國會(huì)決策程序的復(fù)雜性，交由國會(huì)來安排，其實(shí)是緩和當(dāng)前在野黨和一部分國民要求她立即下臺(tái)的風(fēng)口浪尖的沖擊，繼續(xù)延緩自己作為總統(tǒng)執(zhí)政的時(shí)間。這實(shí)際上是樸槿惠總統(tǒng)以退為進(jìn)的政治策略。

第三，樸槿惠表述中的“縮短總統(tǒng)任期”應(yīng)該與她想推行的總統(tǒng)制改革相呼應(yīng)。目前韓國總統(tǒng)一屆任期5年，且不能連任，如果縮短任期，國會(huì)有可能采取美國的方式，四年一屆，可以連選連任。韓國媒體認(rèn)為，就算彈劾案通過，最快也要到2017年3月，而總統(tǒng)大選最快將于2017年5月進(jìn)行。她還是抱著即使下臺(tái)也要體面地下臺(tái)的愿望，如果可以由國會(huì)決定縮短任期，能起到“一箭雙雕”的效果，既讓自己推行的政策在任期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，而且也執(zhí)行了總統(tǒng)的職責(zé)。

第四，樸槿惠表示：“我現(xiàn)在已經(jīng)放下一切。我會(huì)把關(guān)于我未來的一切交給國會(huì)，包括縮短我的任期?！睂?shí)際上是表明，在萬般無奈的攻擊和指責(zé)之下，自己只能面對(duì)，只能去承擔(dān)一切后果，而沒有其他選擇。尤其是“放下一切”的表述，只是表明了她的一種心境，勇于承擔(dān)一切后果與責(zé)任的心態(tài)。在這種檢方調(diào)查不斷深入，國民期待進(jìn)一步了解真相，在野黨一直大加撻伐、步步緊逼的情況下，樸槿惠自身也別無選擇，她只能面對(duì)可能出現(xiàn)的一切后果。但實(shí)際上她并沒有放下一切，也做不到放下一切。

首先，面對(duì)強(qiáng)大的壓力，她之所以不主動(dòng)辭職，還是擔(dān)心失去總統(tǒng)的職位和身份以后，可能會(huì)受到更嚴(yán)厲的法律追究，甚至可能導(dǎo)致她最后連辯白的機(jī)會(huì)都沒有，就處于被繩之以法的狀態(tài)。因此，無論采用什么樣的手段，能夠保住總統(tǒng)的職位，對(duì)她可能遭遇到的法律追究后果，至關(guān)重要。如果失去了總統(tǒng)的身份，樸槿惠的保護(hù)層將大為減少，遭受刑罰、甚至被判決入獄的可能性較大。

其次，樸槿惠在執(zhí)政以后，除了和中國迅速改善關(guān)系、緊密合作以外，還沒有明顯的政績。同時(shí)，中韓關(guān)系又遭到她決定部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)而產(chǎn)生破壞性的影響，使她加強(qiáng)中韓關(guān)系的政績大打折扣。

再次，體面下臺(tái)仍然是樸槿惠談話背后考慮的重點(diǎn)。如果樸槿惠當(dāng)即宣布辭職的話，那么自己的執(zhí)政結(jié)束很不光彩，國會(huì)如果能夠做出希望她辭職的決議，盡管也不是光彩的事情，但對(duì)她而言，畢竟比遭受彈劾還有一些面子。因此，也不能完全認(rèn)為樸槿惠肯定沒有辭職的誠意，只不過她想辭職得更體面一些而已。關(guān)鍵是國會(huì)不太可能做出一個(gè)希望總統(tǒng)辭職的決議。一是因?yàn)檫@樣的決議需要國會(huì)多數(shù)票通過，并不容易；二是即使通過，也僅僅屬于建議性質(zhì)，總統(tǒng)是否辭職還是由總統(tǒng)自己說了算，權(quán)力并不在于國會(huì)，屬于沒有強(qiáng)制力的軟性決議。如果能做出這個(gè)軟性決議的話，在野黨一定希望通過一個(gè)比這種軟性決議更具有法律效力、能直接迫使總統(tǒng)停止職務(wù)的彈劾案。

2016年12月3日凌晨，在野黨和無黨派議員聯(lián)合向國會(huì)提交了一份彈劾樸槿惠現(xiàn)任總統(tǒng)的議案，主要就三個(gè)事項(xiàng)指控其違反憲法與法律：一是縱容親信干預(yù)國政事務(wù)，違反憲法。二是在應(yīng)對(duì)“世越”號(hào)沉船事件中未能有效保護(hù)民眾生命，沒有盡到憲法對(duì)總統(tǒng)規(guī)定的義務(wù)。三是在脅迫大企業(yè)向其親信控制財(cái)團(tuán)捐款一案中，涉嫌受賄。2016年12月8日，三大在野黨就彈劾案向國會(huì)全體進(jìn)行報(bào)告，9日下午進(jìn)行國會(huì)投票表決。以234票的絕對(duì)多數(shù)贊成票使彈劾案獲得通過。樸槿惠總統(tǒng)的職務(wù)立即被停止，并由現(xiàn)任總理黃教安代行總統(tǒng)職務(wù)。但樸槿惠仍然是名義上的總統(tǒng)，并且，有權(quán)在青瓦臺(tái)的總統(tǒng)府上班，但沒有具體權(quán)力。以后的時(shí)間將等待憲法法院對(duì)國會(huì)通過的彈劾案進(jìn)行最終裁決。

韓國執(zhí)政黨新國家黨，在過去一段時(shí)間當(dāng)中分為“挺樸派”和“倒樸派”，新國家黨當(dāng)中的“挺樸派”仍然居于新國家黨國會(huì)議員當(dāng)中的大多數(shù)。但是，“倒樸派”的勢力也不可輕視，新國家黨當(dāng)中保守派的議員已經(jīng)達(dá)到40人，如果他們與在野黨進(jìn)行聯(lián)合，在野黨提出對(duì)樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案，將會(huì)在國會(huì)當(dāng)中輕而易舉地通過。在樸槿惠第三次國民談話以后，新國家黨的“倒樸派”議員發(fā)生了變化，他們曾發(fā)表聲明，表示只要樸槿惠能夠在2017年4月底以前辭職，他們將不支持在野黨提出的彈劾。這種表態(tài)毫無疑問將有利于延長樸槿惠總統(tǒng)的任期，屬于對(duì)樸槿惠比較有利的表態(tài)。而且，將對(duì)在野黨將要提出的彈劾案程序產(chǎn)生極大的制約作用。因?yàn)槿绻聡尹h當(dāng)中的40名“倒樸派”議員不配合在野黨通過彈劾案，在野黨和無黨派人士在議會(huì)當(dāng)中達(dá)不到三分之二的多數(shù)票，那么彈劾案在國會(huì)當(dāng)中就無法獲得通過。所以，新國家黨當(dāng)中的“倒樸派”議員成了決定樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政命運(yùn)的關(guān)鍵少數(shù)。由于樸槿惠總統(tǒng)在韓國失去了大部分民眾的支持，執(zhí)政黨當(dāng)中的“倒樸派”議員人數(shù)也在迅速增加。

同時(shí)，韓國檢察方面針對(duì)“親信干政”案的“國政調(diào)查”正在進(jìn)行，工作的重點(diǎn)包括繼續(xù)對(duì)崔順實(shí)、車恩澤，以及樸槿惠的若干個(gè)秘書進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查工作。同時(shí)，針對(duì)該案件任命獨(dú)立檢察官、成立特別檢察組，進(jìn)行更大規(guī)模的全面調(diào)查。2016年11月30日，前首爾高等檢察廳廳長樸英洙獲樸槿惠任命，成為案件的獨(dú)立檢察官。接下來，他要組建韓國歷史上最大規(guī)模的特別檢察組，對(duì)案件進(jìn)行為期70天的調(diào)查。樸英洙表示，此次調(diào)查按照韓國民眾要求進(jìn)行，調(diào)查重點(diǎn)將放在查明一切事實(shí)關(guān)系之上。他表示，將依法查案，不限定調(diào)查范圍，不考慮調(diào)查對(duì)象的地位身份，也不會(huì)考慮政治派系利害關(guān)系。

在韓國政治生態(tài)體系當(dāng)中，檢察官的權(quán)力極其巨大，他們自身是一個(gè)堅(jiān)固的利益團(tuán)體，不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)政權(quán)或者總統(tǒng)的更迭而變化。因此，這個(gè)集體不僅有自身獨(dú)立行使和運(yùn)作權(quán)力的方式，實(shí)際上也會(huì)根據(jù)民意的動(dòng)向來最終公布自身的調(diào)查結(jié)果。如果民意傾向于徹底拋棄現(xiàn)任的樸槿惠總統(tǒng)，大多數(shù)情況下，檢察官及其機(jī)構(gòu)就會(huì)向總統(tǒng)及其親信有嚴(yán)重罪行的方向進(jìn)行調(diào)查；如果民意大多數(shù)傾向于挽留總統(tǒng)，那么，他們就會(huì)傾向于向總統(tǒng)及其親信無罪的方向進(jìn)行調(diào)查。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)令人感到詭異的狀態(tài)？韓國的檢察官及其官僚機(jī)構(gòu)，有自身獨(dú)立的司法調(diào)查能力和司法判斷；同時(shí)，他們也是一個(gè)獨(dú)特的利益群體，維護(hù)他們自身群體的利益是永恒不變的法則，而維護(hù)自身群體利益的基礎(chǔ)就是順從民意。就目前樸槿惠及其政府機(jī)構(gòu)人心盡失、風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)來看，獨(dú)立檢察官及其特別檢察組大多數(shù)情況下會(huì)向著總統(tǒng)及其親信有罪的方向進(jìn)行調(diào)查。因此，樸槿惠及其相關(guān)的涉案親信，未來的日子并不好過，等待他們的結(jié)果，可能是比較嚴(yán)厲的法律審查和判決。

韓國的憲法法院，是決定國會(huì)通過彈劾案的最后一道法律程序，對(duì)總統(tǒng)彈劾案能否通過發(fā)揮最終決定性的作用。韓國憲法法院有九名大法官，只要有六名或者六名以上的大法官投票通過國會(huì)的彈劾，彈劾案即宣告成立。2017年3月任期屆滿的法官有兩名。韓國現(xiàn)行的法官任命機(jī)制，可能導(dǎo)致遞補(bǔ)的兩名新任大法官在政治上傾向于總統(tǒng)，在對(duì)彈劾案的表決上，很可能會(huì)做出有利于總統(tǒng)的表決。但在實(shí)際大法官的任命過程當(dāng)中，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，韓國現(xiàn)在屬于檢察機(jī)構(gòu)對(duì)國政調(diào)查的特殊狀態(tài)，在國政調(diào)查期間，因?yàn)榭赡芡ㄟ^對(duì)總統(tǒng)、總理的彈劾案，到期卸任的大法官不得不重新遞補(bǔ)，最終審查國會(huì)通過彈劾案在憲法法院的表決，只能由剩下的七名大法官進(jìn)行表決。即使總統(tǒng)任命新的兩位大法官，他們也沒有參與表決的權(quán)力，這樣可以做到司法的公正性。況且，彈劾案通過以后，總統(tǒng)也已經(jīng)失去對(duì)遞補(bǔ)大法官的任命權(quán)。韓國憲法法院大法官任命，九名大法官當(dāng)中有三名要由國會(huì)提名，另外三名，必須由最高法院大法官提名。對(duì)于這六名大法官，總統(tǒng)只有履行法律程序任命的權(quán)力，沒有干涉人員選擇的權(quán)力。但是，現(xiàn)有的大法官一般政治上都比較保守，他們往往傾向于維護(hù)國家和總統(tǒng)的權(quán)力，就其意識(shí)形態(tài)而言，審核通過國會(huì)彈劾案的可能性比較小。但大法官的審核除了一些基本的事實(shí)以外，最終也要受到韓國民眾和整個(gè)社會(huì)輿論的影響，從這種意義而言，不排除憲法法院最終通過國會(huì)對(duì)樸槿惠總統(tǒng)彈劾案的可能性。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

【資料鏈接：樸槿惠事件的來龍去脈】

2016年暑假后，韓國梨花大學(xué)在校及部分畢業(yè)學(xué)生就一直針對(duì)校方擅自成立?？茖W(xué)院、擴(kuò)大特招范圍及對(duì)某些“特殊學(xué)生”給予額外照顧，發(fā)起了持續(xù)不斷的彈劾校長（崔慶喜）的運(yùn)動(dòng)，2014年通過特殊關(guān)系渠道特設(shè)“馬術(shù)特長生”入學(xué)的崔順實(shí)女兒鄭維羅被作為“典型”之一列出，卻遭到校方強(qiáng)硬壓制。

2016年9月，韓國反對(duì)黨議員爆料稱，總統(tǒng)辦公室促成某個(gè)商業(yè)游說團(tuán)體，向崔順實(shí)控制的兩個(gè)基金會(huì)捐款達(dá)數(shù)千萬美元，以換取政府的回報(bào)，引起輿論巨大關(guān)注。

2016年10月19日，梨花大學(xué)校長崔慶喜迫于壓力宣布辭職，從而成為梨花大學(xué)130年歷史上首位未能任滿4年任期的校長。隨即韓國眾多媒體相繼爆料稱，崔順實(shí)絕非一般“閨蜜”，而是一名足以操縱總統(tǒng)的神秘人物。

接著，媒體挖出崔順實(shí)的父親叫崔太敏，是韓國歷史上的一個(gè)爭議性人物。崔太敏曾是警察及佛教僧侶，但后來自稱改宗天主教，再后來更自創(chuàng)所謂“永生教”并以教主自居。他用過七個(gè)名字、結(jié)過六次婚，1994年去世，82歲。崔太敏和樸槿惠之父、前韓國軍事強(qiáng)人樸正熙關(guān)系密切，他曾扮演樸槿惠導(dǎo)師，并幫助管理一個(gè)名叫“新思維運(yùn)動(dòng)”的親政府志愿團(tuán)-S——而當(dāng)時(shí)年紀(jì)不大的崔順實(shí)已悄然登上前臺(tái)，擔(dān)任“新思維運(yùn)動(dòng)”的青年領(lǐng)袖。

2016年10月24日，韓國有線電視頻道（JTBC）稱，他們發(fā)現(xiàn)一臺(tái)屬于崔順實(shí)的平板電腦，上面赫然載有44份本屬絕密的內(nèi)閣會(huì)議相關(guān)文件，盡管崔順實(shí)否認(rèn)被曝光的是她本人電腦，但有人證實(shí)那是她朋友的電腦。與此同時(shí)，韓國《民族日?qǐng)?bào)》援引專欄作家李成韓的話稱，上呈樸槿惠報(bào)告的副本每天都送交崔順實(shí)審查。密友干政，震驚韓國朝野。

2016年10月25日，樸槿惠通過電視鞠躬致歉，公開承認(rèn)自己2013年就職后一段時(shí)間里，確實(shí)就一些文件“咨詢”過崔順實(shí)，樸槿惠稱將盡快說明“親信門”原委，但對(duì)其他傳聞不置可否，實(shí)際有就自己和崔順實(shí)的“友情”宛轉(zhuǎn)回護(hù)的嫌疑。自10月25日起，從首都到地方，韓國眾多民眾、高校學(xué)生多次舉行大規(guī)模集會(huì)，還演起了傀儡戲諷刺樸槿惠，要求其下臺(tái)。樸槿惠的支持率也因此暴跌至14%。

2016年10月29日，韓國檢察署人員對(duì)青瓦臺(tái)總統(tǒng)府多名秘書官的私宅進(jìn)行突擊搜查，沒收部分電腦和文件。韓國民眾在首爾市中心舉行近萬人規(guī)模集會(huì)，要求樸槿惠下臺(tái)并查明事件的真相。30日，青瓦臺(tái)向檢方交出了7個(gè)盛滿文件的箱子。

2016年10月30日起，樸槿惠緊急通過人員調(diào)動(dòng)來改變被動(dòng)局勢。她先后接受八名核心幕僚的辭呈，并任命多名新的首席秘書，

還宣布將在近期內(nèi)對(duì)其政府進(jìn)行重組。不過，樸槿惠所在的新國家黨內(nèi)許多人對(duì)此并不買賬。不少黨員紛紛呼吁樸槿惠退黨，通過切割她與新國家黨的關(guān)系力保韓國2017年總統(tǒng)大選。

2016年10月30日，在歐洲躲避的崔順實(shí)乘坐飛機(jī)返回首爾，表示愿接受調(diào)查說明情況。10月31日，崔順實(shí)以嫌疑人身份被首爾中央地方檢察廳傳喚，崔順實(shí)哽咽向國民道歉，稱自己“死罪”。崔順實(shí)涉嫌介入韓國Mir財(cái)團(tuán)和K體育財(cái)團(tuán)創(chuàng)立，籌集800億韓元的基金，并通過德國和韓國多家公司挪用公款，將這兩個(gè)財(cái)團(tuán)私有化。

2016年11月4日，韓國總統(tǒng)樸槿惠發(fā)表電視直播講話，就好友崔順實(shí)“幕后干政”事件再次表達(dá)立場。她表示，如果國民要求的話，為查明真相，將誠實(shí)配合檢方調(diào)查。

2016年11月12日晚，韓國1500多個(gè)公民團(tuán)體舉行第三輪燭光集會(huì)，人群包圍青瓦臺(tái)，要求樸槿惠下臺(tái)。主辦方估算將有100萬人參加集會(huì)，警方估算人數(shù)為17萬人。

2016年11月20日，韓國檢察機(jī)關(guān)宣布認(rèn)定樸槿惠在“崔順實(shí)干政門”中很大程度上“共謀作案”，將其視為嫌疑人正式立案。

2016年11月29日，樸槿惠就親信干政事件發(fā)表第三次對(duì)國民談話，表示將根據(jù)政界日程和法律程序適時(shí)辭去總統(tǒng)職務(wù)，縮短總統(tǒng)任期等去留問題將交由國會(huì)決定。

2016年12月3日凌晨，韓國共同民主黨等三個(gè)在野黨彈劾案提交國會(huì)。這份彈劾議案由171名在野黨及無黨派議員聯(lián)合向國會(huì)提交，提及樸槿惠親信崔順實(shí)干政、“世越”號(hào)沉船事件應(yīng)對(duì)以及崔順實(shí)涉嫌脅迫大企業(yè)向其控制財(cái)團(tuán)捐款案件，指稱樸槿惠在任職期間存在嚴(yán)重違反憲法和法律行為。

2016年12月5日，韓聯(lián)社引述韓國執(zhí)政黨多名人士的消息稱，樸槿惠已經(jīng)同意在2017年4月底之前下臺(tái)。樸槿惠將要就“親信門”事件發(fā)表第四次對(duì)國民談話。

2016年12月9日下午，韓國國會(huì)對(duì)總統(tǒng)樸槿惠彈劾動(dòng)議案舉行了單獨(dú)表決，234票贊成、56票反對(duì)、2票棄權(quán)、7票無效，通過了總統(tǒng)彈劾案。樸槿惠成為韓國歷史上第二位遭國會(huì)彈劾的總統(tǒng)，接下來等待樸槿惠的是憲法法院最終裁決。

2016年12月11日韓國檢方發(fā)布消息稱，在韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)前經(jīng)濟(jì)首席秘書趙源東要求大企業(yè)副會(huì)長下臺(tái)的過程中，總統(tǒng)樸槿惠涉嫌共謀。韓國檢方表示，已針對(duì)此新增嫌疑將樸槿惠作為趙源東“強(qiáng)迫未遂”嫌疑的共犯立案。

2016年12月17日，韓國大批民眾展開第八次燭光集會(huì)，要求因“干政門”遭彈劾的總統(tǒng)樸槿惠立即下臺(tái)。其間，有示威者與在附近集會(huì)的樸槿惠支持者發(fā)生沖突。

2016年12月19日，韓國總統(tǒng)樸槿惠方面在委托律師團(tuán)向憲法法院遞交的答辯狀，就獲國會(huì)通過的彈劾案反駁稱，即便有關(guān)方面主張有證據(jù)證明樸槿惠做過違法行為，但也不足以免去其總統(tǒng)職務(wù)。

2016年12月22日，韓國憲法法院舉行總統(tǒng)樸槿惠彈劾案首次庭前會(huì)議，以原告身份出庭的國會(huì)方面、以被告身份出庭的樸槿惠方面的辯護(hù)律師共同出庭，在正式審判開始前就雙方的主要爭論焦點(diǎn)展開整理。