重要發(fā)現(xiàn)：

·公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的熱情較高，超九成受訪者在一年內(nèi)參與過(guò)或者有意向參與網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)的活動(dòng)。

·公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的方式日趨多元化，除傳統(tǒng)的捐款捐物外，捐步數(shù)等行為成為朋友圈流行的生活方式；做志愿者、成為公益組織成員成為更多80后群體的選擇。

·疾病救助和扶貧救災(zāi)項(xiàng)目仍是公眾參與比例最高的項(xiàng)目，其中中等以上收入群體更愿意關(guān)注非幫扶救助類項(xiàng)目。

·公益是一種普通的生活方式，讓公益不受道德綁架成為受訪者的普遍共識(shí)。

·近九成受訪者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的操作更規(guī)范、信息公開透明，能夠更好傳播公益理念和公益價(jià)值，吸引更多人參與公益。

·國(guó)家法律法規(guī)的進(jìn)一步完善是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益更好發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中非公益組織成員的受訪者更看重互聯(lián)網(wǎng)公益組織的規(guī)范性。

調(diào)查時(shí)間：2017年1月10日-2017年2月3日

調(diào)查樣本：面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷12200份，共收回有效問(wèn)卷11371份，問(wèn)卷有效回收率為93.2%。

調(diào)查機(jī)構(gòu)：人民論壇人民智庫(kù)

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)的發(fā)展。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)表系列講話，指明了網(wǎng)絡(luò)公益的方向。2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確提出，鼓勵(lì)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)捐贈(zèng)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近開展捐贈(zèng)；優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。在2015年5月召開的加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作電視電話會(huì)議上，劉奇葆同志專門對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)發(fā)展提出要求，強(qiáng)調(diào)“要讓網(wǎng)絡(luò)公益遍布所有網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)角落”。

2016年，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知中指出：要構(gòu)建面向特殊人群的信息服務(wù)體系，針對(duì)孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動(dòng)人口、受災(zāi)人員、失獨(dú)家庭等特殊人群的實(shí)際需求，整合利用各種信息技術(shù)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益。要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公益工程，建設(shè)社會(huì)救助綜合信息化平臺(tái)，提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的社會(huì)救助服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)公益正式被寫入國(guó)家的正式文件中。同年9月1日起正式實(shí)施的《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐作出明確規(guī)定，民政部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了首批13家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益正式具備了明確的資格認(rèn)定，互聯(lián)網(wǎng)公益不論運(yùn)營(yíng)模式、影響范圍還是公眾參與均顯著提升，因此2016年也被認(rèn)為是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益元年。

互聯(lián)網(wǎng)公益寫入國(guó)家正式文件、《慈善法》的出臺(tái)、各類網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)日趨完善、網(wǎng)絡(luò)公益規(guī)模迅速壯大，都無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新變化、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。為此，人民論壇人民智庫(kù)發(fā)起中國(guó)公眾的互聯(lián)網(wǎng)公益觀調(diào)查，公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的情況及態(tài)度、對(duì)公益理念和公益價(jià)值的認(rèn)知情況、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的信任度等方面進(jìn)行摸底，試圖通過(guò)調(diào)查最終為如何向公益事業(yè)發(fā)展持續(xù)輸送動(dòng)力提出對(duì)策建議。

公眾的互聯(lián)網(wǎng)公益參與情況

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公共意識(shí)和公共精神的缺失在一定程度、一定范圍內(nèi)存在。公益的興起和公益價(jià)值理念的傳播，對(duì)于重新喚起公眾的公共信念，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期潛在的社會(huì)矛盾，無(wú)疑具有重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和社交媒體的興起，公益事業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代得到了新的發(fā)展機(jī)遇，公益參與門檻不斷降低，公益捐贈(zèng)不斷透明化，公益組織操作日趨規(guī)范化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與公益正在成為公眾的一種普通生活方式。

公眾參與公益活動(dòng)的熱情較高。調(diào)查顯示，在過(guò)去一年中，有30.6%的受訪者參與過(guò)公益組織舉辦的活動(dòng)，有66.7%的受訪者有參與公益活動(dòng)的意愿。與此相近，有32.8%的受訪者在過(guò)去一年中曾是某個(gè)公益機(jī)構(gòu)的全職或兼職成員，盡管不是公益組織成員但仍有意向加入的受訪者比例也達(dá)到了56.9%。同時(shí)，在過(guò)去的一年中，平均每位受訪者通過(guò)任意網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（微信、QQ、微博、支付寶等）捐款的次數(shù)在1.6次，平均捐款金額在89.1元。

捐款捐物仍是公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的主要方式。就“您通常會(huì)選擇哪些方式參與到互聯(lián)網(wǎng)公益中”的問(wèn)題，有64.6%的受訪者選擇了通過(guò)平臺(tái)捐款，47.8%的受訪者選擇向平臺(tái)或組織者捐贈(zèng)物品，成為志愿者參與公益活動(dòng)的比例為34.5%，成為公益組織的專/兼職人員以及自己發(fā)起公益活動(dòng)的比例均不足兩成。單從捐款的項(xiàng)目來(lái)看，受訪者參與比例最高的是“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)看到的疾病救助”和“扶貧救災(zāi)項(xiàng)目”，分別為63.3%和53.9%，“親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)的重病救助”比例也在47.1%，而環(huán)保工程、動(dòng)物保護(hù)的參與比例僅在三成左右（見圖1） ?？梢?，幫扶救助仍是吸引公眾捐款的主要原因。

統(tǒng)計(jì)顯示，在“過(guò)去一年中您參與了哪些新穎的公益活動(dòng)”一題中，有51.1%的受訪者表示曾經(jīng)在朋友圈捐過(guò)步數(shù)，有43.1%的受訪者轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)各類公益項(xiàng)目的消息，還有三成左右受訪者有過(guò)刪除垃圾郵件、支持環(huán)保簽名、捐聲音等行為。由上可見，在互聯(lián)網(wǎng)公益活動(dòng)形式日漸豐富的當(dāng)下，仍有多數(shù)受訪者僅將捐款捐物、做志愿者等傳統(tǒng)的公益活動(dòng)項(xiàng)目視為參與了公益，而在朋友圈成為一種潮流的曬步數(shù)、捐聲音、在線記環(huán)保日記等方式，雖然參與人數(shù)眾多，但作為公益的載體容易被忽略，即部分捐了步數(shù)的人可能并沒(méi)有意識(shí)到已經(jīng)為公益貢獻(xiàn)了一份力量，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益概念的理解還有待加深。

中等以上收入群體更關(guān)注非幫扶救助類項(xiàng)目。以個(gè)人月收入8000元為分界線，我們就不同收入群體對(duì)公益項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果顯示，月收入在8000元以上的中等收入群體，在參與互聯(lián)網(wǎng)公益時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)以及傳統(tǒng)文化保護(hù)等非傳統(tǒng)的捐款捐物、幫扶救助類項(xiàng)目給予更多關(guān)注（見圖2）。同時(shí)中等以上收入群體中愿意成為兼職/專職公益組織成員的意愿（39.0%）也明顯高于中低收入群體（29.0%）。

公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的認(rèn)知情況

自2008年以后，我國(guó)的公益組織如雨后春筍般出現(xiàn)，而微信、微博等社交工具則為公益組織從線下到線上提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。傳統(tǒng)公益平臺(tái)存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不透明、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、公信力差、監(jiān)管不力等問(wèn)題，是否會(huì)蔓延到互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的信任度如何？我們以民政部首批評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的13家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)為例進(jìn)行了調(diào)查。

依托社交工具的公益平臺(tái)更受公眾信任。結(jié)果顯示，受訪者最信任的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)前五位分別為騰訊公益、中國(guó)慈善信息平臺(tái)、新浪微博微公益、螞蟻金服公益平臺(tái)和淘寶網(wǎng)，百度和京東的公益平臺(tái)也有超過(guò)三成的受訪者選擇?？傮w來(lái)看，騰訊、微博、螞蟻金服的公益平臺(tái)依托自身龐大的用戶群，在宣傳推廣方面具有天然優(yōu)勢(shì)，例如騰訊公益利用微信平臺(tái)號(hào)召用戶通過(guò)捐步數(shù)來(lái)獻(xiàn)愛(ài)心、打造具有廣泛影響力和話題性的“99公益日”品牌，螞蟻金服通過(guò)影響用戶支付習(xí)慣植入公益概念等行為，對(duì)降低公眾參與公益的門檻，打造信息更加公開透明的公益信息平臺(tái)，同時(shí)也為傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)參與互聯(lián)網(wǎng)公益提供了技術(shù)平臺(tái)和監(jiān)管渠道，對(duì)形成“人人公益”的良好社會(huì)氛圍起到了積極作用（見圖3）。

信息公開、操作規(guī)范是互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)吸引受眾的主要因素。調(diào)查顯示，有89.4%的受訪者認(rèn)為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能夠吸引到更多人關(guān)注公益事業(yè)。從技術(shù)平臺(tái)本身來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)尤其是各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口，其連接效應(yīng)正在逐漸增強(qiáng)。擁有龐大的社交關(guān)系鏈平臺(tái)，公益組織所發(fā)起的公益活動(dòng)有可能依靠公眾自發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)分享，最后呈現(xiàn)多層級(jí)的傳播，極大地?cái)U(kuò)大了公益的影響力，吸引到無(wú)數(shù)人的關(guān)注。從互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的特點(diǎn)來(lái)看，信息公開透明（60.1%）、平臺(tái)操作更規(guī)范（43.8%）、官方政策大力扶持互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展（43.7%）以及渠道暢通捐助方便（40.3%）是吸引更多人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)參與公益的最主要原因。

當(dāng)然，也有10.6%的受訪者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)之所以不能吸引自己，最主要的原因是平臺(tái)上信息太多，真?zhèn)坞y辨（79.7%）；也有四成受訪者認(rèn)為由于信息太多不知道選擇哪項(xiàng)好；此外五成左右受訪者認(rèn)為，現(xiàn)階段法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益的規(guī)范還存在不少空白，不知道哪些平臺(tái)是擁有執(zhí)照、依法依規(guī)開展項(xiàng)目的，因此持觀望態(tài)度。

財(cái)務(wù)透明度和品牌影響力成為公眾選擇互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的主要標(biāo)準(zhǔn)。公眾面對(duì)數(shù)量巨大、種類繁多的互聯(lián)網(wǎng)公益組織和公益項(xiàng)目，如何選擇一家信得過(guò)的平臺(tái)，財(cái)務(wù)公開透明成為公眾首要考慮的因素（70.5%）。畢竟傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)由于執(zhí)行不透明引發(fā)公信力危機(jī)的報(bào)道屢見不鮮，因此，面對(duì)信息更加公開的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)，公眾對(duì)捐款的去向更為關(guān)注。此外，平臺(tái)的知名度（51.5%）和項(xiàng)目依法依規(guī)操作（51.3%）也是影響公眾選擇的重要因素。其中，80后群體更關(guān)注平臺(tái)的知名度，而80前人群則更關(guān)心平臺(tái)的財(cái)務(wù)透明度。

公眾的互聯(lián)網(wǎng)公益的價(jià)值判斷互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)將對(duì)傳統(tǒng)公益事業(yè)帶來(lái)顛覆性影響。一方面，64.2%的受訪者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)公益的快速發(fā)展讓公益行業(yè)更加透明規(guī)范，讓公益組織更好地接受公眾監(jiān)督；有56.7%的受訪者認(rèn)為公益不再遙遠(yuǎn)，人人都能輕松參與公益；有49.9%的受訪者表示互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尤其是技術(shù)的革新，使公益組織向更加良性、更加專業(yè)化的方向發(fā)展。另一方面，從互聯(lián)網(wǎng)公益讓公眾感覺(jué)“公益不再遙遠(yuǎn)”、參與公益的門檻不斷降低的原因來(lái)看，排名前三位的分別為“互聯(lián)網(wǎng)公益讓我感覺(jué)到更多溫暖”“碎片化的參與方式讓我感覺(jué)自己更有價(jià)值”以及 “互聯(lián)網(wǎng)公益理念與我的價(jià)值觀更契合”（得分分別為4.19、4.17和4.11分），即“人人公益”的理念通過(guò)潛移默化的方式逐漸深入人心。

公益不應(yīng)被道德綁架成為普遍共識(shí)。對(duì)于公益的一些價(jià)值判斷，91.7%的受訪者認(rèn)可“公益活動(dòng)既不應(yīng)強(qiáng)制他人參與，也不應(yīng)該強(qiáng)制別人接受捐助”，89.5%的受訪者認(rèn)為“參與公益是一種普通的生活方式，而不是精英階層的標(biāo)志”，92.1%的受訪者贊同“公益不是救濟(jì)，不應(yīng)遭受道德綁架”這一觀點(diǎn)?？傮w來(lái)看，受訪者對(duì)于公益觀有著較為清晰和理性的判斷，其中中高等收入群體更認(rèn)可將公益作為一種生活方式，并更有意愿將其變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，通過(guò)親自參與志愿、公益活動(dòng)，踐行自己的價(jià)值理念。

法律規(guī)范的完善和公益理念的改變是影響互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的重要因素。調(diào)查顯示，在能夠促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展公益的條件中，“國(guó)家法律法規(guī)不斷完善”得到53.8%受訪者的贊同。因此，隨著2016年我國(guó)《慈善法》 的出臺(tái)，相信互聯(lián)網(wǎng)公益能夠在法律的保駕護(hù)航下進(jìn)一步完善自身。除了國(guó)家層面的支持，“公益成為更多人的一種生活方式”以及“公益組織自身的不斷完善”也被不少人認(rèn)為是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的重要條件。此外，來(lái)自非公益組織的受訪者更在意公益的專業(yè)性、自發(fā)性，而來(lái)自公益組織的受訪者則更關(guān)心國(guó)家法律法規(guī)的進(jìn)一步完善（見圖4）。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)良性發(fā)展的建議

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)開放性與專業(yè)性共同發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)公益作為社會(huì)公益組織的重要存在形式，吸引了大量非專業(yè)性的公益組織參與其中，法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等的缺失無(wú)疑影響著互聯(lián)網(wǎng)公益行業(yè)的良性發(fā)展。因此，政府應(yīng)從法律的完善、制度的建構(gòu)、財(cái)務(wù)資金的管理，以及隱私權(quán)的保護(hù)等方面，讓互聯(lián)網(wǎng)公益在政府的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)下形成良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從注冊(cè)審核、信息透明、財(cái)務(wù)公開、違規(guī)懲罰等方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管與引導(dǎo)。通過(guò)構(gòu)建專業(yè)性的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和專業(yè)性的監(jiān)管體系，為開放性的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)提供必要的制度支持和良好的社會(huì)保障。

2. 不同群體的互聯(lián)網(wǎng)公益觀存在差異是客觀現(xiàn)象，公益?zhèn)鞑バ枰M(jìn)一步提升針對(duì)性和精準(zhǔn)度。一是互聯(lián)網(wǎng)公益組織要根據(jù)不同信息的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位目標(biāo)群體，實(shí)施差異化戰(zhàn)略。例如，針對(duì)公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員更關(guān)注規(guī)范性、政策支持和知名度，而對(duì)于非公益機(jī)構(gòu)成員來(lái)說(shuō)，更重要的其實(shí)是在參與公益過(guò)程中的各種知情權(quán)保障以及便利性這一特點(diǎn)，盡可能設(shè)計(jì)不同議題，在保證廣泛傳播的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)議題的針對(duì)性、實(shí)效性。二是應(yīng)充分重視普通網(wǎng)民的傳播力量，在公益?zhèn)鞑シ矫?，既要看到名人公益?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，又要重視普通網(wǎng)民的力量。要積極開展理性的公益文化的宣傳與普及，通過(guò)經(jīng)常性的公益話題討論、事件分析來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的宣傳、社會(huì)輿論的引導(dǎo)、理性文化的倡導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)善意理性的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)以及自律的網(wǎng)絡(luò)公益行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益內(nèi)化的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

3. 講好公益故事，做好公益理念和公益價(jià)值傳播。講好公益故事，也是講好中國(guó)故事的一部分。一是要善于利用傳播形式，通過(guò)多種技術(shù)手段和新媒體平臺(tái)將公益廣告、公益理念通過(guò)敘事主題通俗化、具象化、大眾化地表現(xiàn)出來(lái)；二是打造網(wǎng)絡(luò)公益的品牌，例如設(shè)立全民公益日，讓政府、社會(huì)和企業(yè)的公益活動(dòng)、公益理念形成良好的互動(dòng)和補(bǔ)充；三是要做好公益價(jià)值的引導(dǎo)，盡管公益是一種普通的生活方式這一理念正逐漸得到認(rèn)可，但公益和慈善分不清，認(rèn)為公益就是施舍、憐憫，是有錢人和企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)等觀念在網(wǎng)絡(luò)空間仍然存在。因此，培育理性的互聯(lián)網(wǎng)公益文化，培育正確的互聯(lián)網(wǎng)公益觀，是政府、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)以及媒體的共同責(zé)任。

4. 進(jìn)一步創(chuàng)新技術(shù)，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展主要依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用。技術(shù)一直在發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的使用和監(jiān)管也要相應(yīng)地發(fā)展和提高。當(dāng)前，不同類型公益組織在網(wǎng)站建設(shè)、公益?zhèn)鞑?、宣傳推廣、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方面存在較大差距。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，無(wú)論是傳統(tǒng)公益組織還是互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)，一方面要加強(qiáng)包括網(wǎng)站、客戶端等建設(shè)，要充分利用新媒體平臺(tái)；另一方面要吸引數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、用戶分析、信息管理等專業(yè)性技術(shù)人才參與，建設(shè)公益信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信息進(jìn)行儲(chǔ)存、處理和管理。互聯(lián)網(wǎng)公益只有提升對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及通信技術(shù)的應(yīng)用水平，才能不斷擴(kuò)大傳播的效果、推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行，從而不斷壯大自身的發(fā)展。