賈烈英

2016年12月30日中午，在紐約聯(lián)合國總部，不同膚色的聯(lián)合國工作人員和各國外交官紛紛來與潘基文秘書長話別。潘基文發(fā)表了告別演講，他以四個(gè)“原則”總結(jié)了自己過去十年的工作：工作應(yīng)有輕重緩急，并保持專注;永不言棄;以人為本，聚焦人權(quán)以及民眾的尊嚴(yán);幫助那些落后的人們。

聯(lián)合國的每任秘書長都有其過人之處和引人爭議之處，潘基文也不例外。他一路走來，克服語言障礙、文化隔膜、權(quán)力結(jié)構(gòu)的掣肘，實(shí)屬不易。十年操勞，72歲的潘基文已是一個(gè)滄桑老人，他的離職，代表了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。

兩大政治遺產(chǎn)——?dú)夂蜃兓栋屠鑵f(xié)定》和2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2016年12月30日，美國紐約，聯(lián)合國秘書長潘基文在其十年任期的最后一個(gè)工作日發(fā)表講話，與同事合影留念后揮手告別。

發(fā)展是聯(lián)合國的三大支柱之一，而可持續(xù)性發(fā)展既是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)和深化，也是解決安全與人權(quán)問題的基礎(chǔ)。目前人類所能使用的資源是有限的，可持續(xù)發(fā)展并非易事。而沒有人類的可持續(xù)發(fā)展，任何群體的權(quán)利訴求都是沒有保障的。

在潘基文任內(nèi)，聯(lián)合國不遺余力地推動氣候變化問題的全球談判，其間達(dá)成了《巴厘路線圖》（2007年12月）、《哥本哈根協(xié)議》（2009年12月）、“里約+20”峰會（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會）的《我們憧憬的未來》（2012年6月），最終在2015年達(dá)成了歷史性的《巴黎協(xié)定》，并于2016年11月4日正式生效。

同時(shí)，潘基文也為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程的制訂嘔心瀝血。他認(rèn)為，在當(dāng)今世界，聯(lián)合國和平、發(fā)展與人權(quán)這三個(gè)基石之間的聯(lián)系空前緊密。沒有人權(quán)，就不會有長久的和平與安全;沒有和平和安全，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。2015年8月2日，聯(lián)合國193個(gè)會員國的代表就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，這份題為《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的文件，標(biāo)志著人類社會第一次就發(fā)展的概念達(dá)成了共識，具有劃時(shí)代的意義。從內(nèi)容上看，這份議程涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，三位一體、缺一不可;從適用范圍來看，它適用于世界上所有國家，既包括窮國，也包括富國;從制訂過程來看，所有會員國都參與了討論，因此它有非常雄厚、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

婦女權(quán)益的改善與推動實(shí)施“保護(hù)的責(zé)任”

潘基文在與美國資深新聞記者湯姆·普雷特對話時(shí)，曾講過韓國婦女與橡膠鞋的故事。那是他的母親講給他的，說的是上世紀(jì)50年代，韓國幾乎任何人都沒有衛(wèi)生和健康保障，所以生孩子對婦女來說是最困難的時(shí)刻，當(dāng)時(shí)連助產(chǎn)婆也沒有，接生時(shí)就請村子里有經(jīng)驗(yàn)的女子過來幫懷孕的婦女分娩，每次都很危險(xiǎn)。那些韓國女子在分娩之前總要停下來，看一眼腳上的橡膠鞋，因?yàn)樗齻儾恢郎旰⒆又螅€能不能再活著穿上這雙鞋，有可能這是最后一次穿橡膠鞋。這個(gè)故事凸顯了婦女特殊的困難。所以潘基文一再呼吁，性別平等和婦女賦權(quán)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來的關(guān)鍵，他嚴(yán)厲譴責(zé)對于女性的各種性暴力行為。他認(rèn)為，婦女是人類“最待開發(fā)”的資源，如果她們的潛力發(fā)揮出來，我們至少可以讓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和社會發(fā)展速度加快一倍以上。

潘基文在推動?jì)D女平權(quán)方面成績顯著，他創(chuàng)建了聯(lián)合國婦女署，并自稱女權(quán)主義者。他在聯(lián)合國系統(tǒng)里努力實(shí)現(xiàn)兩性平等，副秘書長級別的高級女性職員的任命率提高了60%，在助理秘書長級別也上升了40%。一大批優(yōu)秀的高級女性公務(wù)員在聯(lián)合國脫穎而出，比如聯(lián)合國副秘書長阿莉西亞·巴爾塞納·伊瓦拉、秘書長發(fā)言人米歇爾·蒙塔斯，而聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長、聯(lián)合國教科文組織總干事、世界衛(wèi)生組織總干事、聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任等也均為女性。2014年諾貝爾和平獎授予了維護(hù)女性受教育權(quán)利的巴基斯坦少女馬拉拉，潘基文盛贊馬拉拉是“聯(lián)合國的女兒”，表示聯(lián)合國將一如既往地和她一起抗擊極端主義，并為促進(jìn)女童受教育和免遭暴力侵害的權(quán)利而努力。

自2005年關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”在聯(lián)合國框架內(nèi)達(dá)成部分共識以來，潘基文一直是“保護(hù)的責(zé)任”的堅(jiān)定推動者。首先，他清晰地界定概念，對于聯(lián)合國及其成員國來說，“保護(hù)的責(zé)任”就是《2005年世界首腦會議成果》文件中第138和139段中的內(nèi)容，即保護(hù)人民免遭滅絕種族、戰(zhàn)爭罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責(zé)任，不會更多，也不會更少。這一點(diǎn)對于聯(lián)合國會員國之間的合作至關(guān)重要。其次，他重視行動，認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)少說溢美之詞，多做些實(shí)事。再次，他積極推動聯(lián)合國大會展開關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”的討論，為達(dá)成廣泛的共識、落實(shí)行動做準(zhǔn)備。從2009年開始，潘基文每年都發(fā)表一份相關(guān)報(bào)告，每份報(bào)告都引起了成員國及其民眾的關(guān)注，推動了非正式的互動對話，為“保護(hù)的責(zé)任”的普及和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，潘基文在聯(lián)合國內(nèi)部設(shè)置專門的事務(wù)官員，負(fù)責(zé)“保護(hù)的責(zé)任”的執(zhí)行。2007年，弗朗西斯·登被任命為秘書長防止滅絕種族罪行問題特別顧問;2008年，愛德華·勒克被任命為秘書長保護(hù)責(zé)任問題特別顧問，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)責(zé)任在概念、政治和機(jī)構(gòu)方面的進(jìn)一步發(fā)展并執(zhí)行保護(hù)責(zé)任。為了提高效率，兩名特別顧問聯(lián)合辦公，合并職能和活動。

潘基文的榮光、遺憾及其中國緣

潘基文的所作所為受到了國際社會的高度認(rèn)可。2016年12月12日，第71屆聯(lián)合國大會通過決議，認(rèn)為潘基文在過去十年間展示了杰出的專業(yè)素養(yǎng)、堅(jiān)定的奉獻(xiàn)精神和堅(jiān)實(shí)可靠的領(lǐng)導(dǎo)力，感謝他為建設(shè)一個(gè)更安全和更有保障的世界付出的努力，稱贊他在改善人民生活、為子孫后代保護(hù)地球、促進(jìn)和保護(hù)所有人的人權(quán)和基本自由方面取得的令人矚目的成績。2016年12月14日，聯(lián)合國安理會以鼓掌方式一致通過決議，向即將卸任的潘基文致敬和表示感謝。安理會對潘基文為尋求世界各地爭端和沖突的公正持久解決所做出的不懈努力表示贊賞，贊揚(yáng)他倡導(dǎo)的改革以及他為調(diào)整和加強(qiáng)聯(lián)合國系統(tǒng)的作用和運(yùn)作提出的許多建議。

面對如潮的贊譽(yù)，潘基文沒有忘記任內(nèi)的遺憾。他在接受采訪時(shí)坦言，沒有看到敘利亞危機(jī)和非洲地區(qū)沖突終結(jié)，是他任內(nèi)最大的遺憾。而聯(lián)合國維和部隊(duì)曝出的性侵丑聞、震蕩全球的難民危機(jī)、困難重重的安理會改革、朝核問題等其他一些新舊棘手難題，也只能留待新任秘書長古特雷斯去解決了。

潘基文在任期間，也是中國綜合國力迅速提升的時(shí)期。中國對于潘基文的當(dāng)選、連任和各方面的工作都給予了鼎力支持。潘基文毫不掩飾中國文化對他的影響，人們稱呼他是靜默外交大師，他自己形容自己是隱形人。從引用孔子、老子的至理名言到練習(xí)書法，以及他低調(diào)溫和、以柔克剛的太極風(fēng)格，理解各方情緒、幕后斡旋的行事方式，無不有著中國文化的烙印。

潘基文任內(nèi)11次訪華，創(chuàng)造了秘書長訪華的紀(jì)錄。2008年5月，潘基文首次訪華就深入汶川地震災(zāi)區(qū)，看望受災(zāi)民眾;北京奧運(yùn)會前夕，潘基文來華參觀了奧運(yùn)場館設(shè)施;上海世博會和南京青奧會上也都留下了這位聯(lián)合國“首席行政長官”的身影;2015年，紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會在北京舉行，潘基文不顧反對聲音來華出席。在其任內(nèi)，聯(lián)合國中文微博和微信先后開通，這位時(shí)常說幾句漢語的秘書長，不僅請了一位來自中國的書法老師，還將自己的書法作品當(dāng)作生日禮物送給美國總統(tǒng)奧巴馬。最近幾年的農(nóng)歷春節(jié)前夕，潘基文都會專門錄制視頻向全球華人恭賀新春。中國網(wǎng)民昵稱潘基文為“老潘”，這也說明了他在中國的超高人氣和受到的愛戴。

潘基文在2016年12月30日最后的離別致辭中稱自己是“聯(lián)合國的孩子”，說自己小時(shí)候吃著聯(lián)合國給予的糧食免于饑餓，讀著聯(lián)合國送來的課本得以學(xué)習(xí)，對他而言，能夠擔(dān)任聯(lián)合國秘書長是一生幸事?！凹词闺x任在即，我仍不變初心。我的心和小時(shí)候一樣，永遠(yuǎn)和聯(lián)合國在一起。”潘基文離開了聯(lián)合國，但他的畫像已永久掛在了秘書處大樓的一層，他的腳步也并不會就此停歇。

（作者為北京語言大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、聯(lián)合國研究中心主任）