胡澎

2016年11月28日，日本政府公布了《關(guān)于合理實(shí)施外國(guó)人技能實(shí)習(xí)及保護(hù)技能實(shí)習(xí)生的法律案》。該法旨在改善在日外國(guó)勞動(dòng)力的勞動(dòng)環(huán)境，促進(jìn)日本對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的吸收，以緩解日本社會(huì)勞動(dòng)力深刻不足的現(xiàn)狀。

外來(lái)勞動(dòng)力在日本大多從事性質(zhì)簡(jiǎn)單、臟累險(xiǎn)的工作，涉及制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

研修生與技能實(shí)習(xí)生彌補(bǔ)日本勞動(dòng)力不足

一般而言，在日本的外國(guó)勞動(dòng)力被分為不具備特定技能和經(jīng)驗(yàn)的“非熟練勞動(dòng)者”和具備專(zhuān)門(mén)技術(shù)的“熟練勞動(dòng)者”。依照日本《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》的規(guī)定，外國(guó)的單純勞動(dòng)者和非熟練勞動(dòng)者是不允許在日本就職的。因此，日本的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)一直以來(lái)都是封閉型的。

而談到日本在吸收外來(lái)勞動(dòng)力方面的制度，就不得不提及日本長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的研修生與技能實(shí)習(xí)生制度。20世紀(jì)六七十年代以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力成本不斷上升，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題逐漸凸顯。1981年，日本在其簽證種類(lèi)中設(shè)立了“研修”這一在留資格， 允許用人單位每年以外國(guó)人“研修生”的名義引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力。20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象愈加嚴(yán)峻，日本政府開(kāi)始考慮是否讓更多外國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1993年，技能實(shí)習(xí)生制度正式啟動(dòng)。2010年7月1日，修改后的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》開(kāi)始實(shí)施，創(chuàng)設(shè)了“技能實(shí)習(xí)”這一在留資格。按照規(guī)定，外來(lái)勞動(dòng)者以研修生的身份來(lái)日本，首先要接受日語(yǔ)、生活習(xí)慣、法律知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行實(shí)習(xí)，在十個(gè)月左右的時(shí)候接受研修考試，合格者可與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)為“技能實(shí)習(xí)生”。技能實(shí)習(xí)生可在日本再工作兩年。因此，外來(lái)勞動(dòng)力在日本工作的最長(zhǎng)期限為三年。他們大多從事的是性質(zhì)簡(jiǎn)單、臟累險(xiǎn)的“三K工作”（三K代表“骯臟”“吃苦”“危險(xiǎn)”，這三個(gè)單詞在日語(yǔ)發(fā)音中的開(kāi)頭字母均為K），涉及制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

一直以來(lái)，研修生與技能實(shí)習(xí)生的待遇是不同的。研修生不受日本《勞動(dòng)基本法》的保護(hù)，沒(méi)有基本工資，只有相當(dāng)于生活費(fèi)的補(bǔ)貼，但不能被強(qiáng)制要求加班。技能實(shí)習(xí)生則被視為普通勞動(dòng)力，用人單位需支付工資和加班費(fèi)。外來(lái)勞動(dòng)力的輸入渠道有企業(yè)和團(tuán)體兩種，前者由海外的日本企業(yè)、合資企業(yè)以及業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)方輸送勞動(dòng)力，后者則由日本商工會(huì)、中小企業(yè)團(tuán)體等非營(yíng)利團(tuán)體吸收外來(lái)勞動(dòng)力，并派往下屬的企業(yè)。

制度性弊端根深蒂固

日本政府在設(shè)立外國(guó)人研修生和技能實(shí)習(xí)生制度之初，一直標(biāo)榜該制度是為了幫助外國(guó)研修生掌握日本先進(jìn)的技術(shù)，使其回國(guó)后帶動(dòng)其本國(guó)技術(shù)的進(jìn)步，從而為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和振興產(chǎn)業(yè)的人才，促進(jìn)日本的先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。同時(shí)也可以加強(qiáng)國(guó)際合作，為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。

然而，該制度在之后執(zhí)行中的實(shí)際情況與上述所謂的設(shè)立初衷是相背離的。一些日本企業(yè)受利益驅(qū)使，在實(shí)際操作中，把研修生、技能實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。研修生、技能實(shí)習(xí)生在日本社會(huì)生存狀況惡劣，人權(quán)受到侵害事件頻發(fā)，補(bǔ)貼或薪水低廉且常被拖欠，加班時(shí)間超長(zhǎng)。更有企業(yè)強(qiáng)行沒(méi)收和扣押研修生護(hù)照，甚至對(duì)其實(shí)施暴力。一些企業(yè)借不適合繼續(xù)研修等理由，在雇用合同未滿(mǎn)期間， 開(kāi)除研修生并強(qiáng)行遣送其回國(guó)，使后者蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。

研修生、技能實(shí)習(xí)生們?cè)酒谕谌毡具厡W(xué)習(xí)技術(shù)邊打工掙錢(qián)，實(shí)現(xiàn)命運(yùn)的改變，可結(jié)果卻淪為廉價(jià)苦力。當(dāng)出現(xiàn)勞資糾紛或受到不公正待遇時(shí)，他們不能有效維護(hù)權(quán)利，有時(shí)甚至發(fā)生悲劇性事件。近年來(lái)，研修生不堪被企業(yè)盤(pán)剝，選擇“失蹤”，偷偷離開(kāi)，以“黑戶(hù)”身份打黑工的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

因此，外國(guó)人研修生和技能實(shí)習(xí)生制度本質(zhì)上是日本政府在少子老齡化程度加深、下層產(chǎn)業(yè)底端勞動(dòng)力匱乏的背景下，許可用人單位以研修生和技能實(shí)習(xí)生的名義短期引進(jìn)國(guó)外勞工的辦法，是針對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)吸收外來(lái)勞動(dòng)力的一種變通之計(jì)。日本政府不想承擔(dān)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的法律義務(wù)，但又想通過(guò)變通制度的方式獲得大量廉價(jià)勞動(dòng)力，制度性弊端充分顯露出來(lái)。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)壓力，日本政府在引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力制度上開(kāi)始進(jìn)行改革。而此次日本政府公布的相關(guān)法律明確禁止外國(guó)技能實(shí)習(xí)生與日本人同工不同酬，禁止技能實(shí)習(xí)生從事長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)，禁止變相克扣其報(bào)酬，禁止違反其意愿在實(shí)習(xí)期間強(qiáng)制其回國(guó)等。

根本緩解勞動(dòng)力匱乏困局非易事

日本引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力的目的是為了緩解其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的不足，而日本勞動(dòng)力不足的最大原因是人口的老齡化。2016年日本發(fā)表的《老齡社會(huì)白皮書(shū)》表明，截至2015年10月1日，日本65歲以上老年人口為3392萬(wàn)，占其總?cè)丝诘?6.7%。這就意味著2.3個(gè)勞動(dòng)力（15～64歲）要負(fù)擔(dān)一位老年人。預(yù)計(jì)到2035年，日本的老齡化率將達(dá)到33.4%。日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所2012年估算，1995年以后，日本15～64歲的生產(chǎn)年齡人口數(shù)量從8717萬(wàn)人的高峰值開(kāi)始下降，特別是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，勞動(dòng)力資源嚴(yán)重缺乏。該研究所2006年曾預(yù)計(jì)，從2035年到2055年，日本人口每年將減少100萬(wàn)人，而照這一趨勢(shì)發(fā)展下去，到2050年日本的勞動(dòng)力人口數(shù)量將減至4471萬(wàn)人。

近年來(lái)，日本為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，采取了延長(zhǎng)退休年齡、促進(jìn)老年人再就業(yè)、鼓勵(lì)女性參與社會(huì)工作等措施，但似乎都收效甚微。而鼓勵(lì)年輕人結(jié)婚、提高生育率、完善育兒支援體制以提升出生率這一辦法，即便行之有效，也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。要想根本緩解日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力匱乏的困局，必須要引入外來(lái)勞動(dòng)力，建立健全吸收外來(lái)勞動(dòng)力的制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本一直在探討引進(jìn)外國(guó)人力資源、使用外國(guó)人才的問(wèn)題。2013年6月通過(guò)的“日本再興戰(zhàn)略”明確提到，為讓日本經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)活力，要吸收外國(guó)勞動(dòng)者，并對(duì)其在留資格進(jìn)行全面改革。

勞動(dòng)力匱乏是日本面臨的長(zhǎng)期課題，而短期課題則是護(hù)理人才的匱乏?！皥F(tuán)塊世代”（指日本戰(zhàn)后第一個(gè)生育高峰期1947～1949年期間出生的人）到2025年將超過(guò)75歲，成為高齡老年人。高齡老年人的增加意味著需要護(hù)理的老人數(shù)量的增加以及患認(rèn)知癥老年人的增多。由此一來(lái)，護(hù)理人才不足問(wèn)題凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年護(hù)理保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)時(shí)，日本的護(hù)理人才是55萬(wàn)人，目前是149萬(wàn)人，雖然已有大幅度增加，但根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年日本需要237萬(wàn)～249萬(wàn)的護(hù)理人才，按每年增加6.8萬(wàn)～7.7萬(wàn)人的速度計(jì)算，到2025年預(yù)計(jì)將會(huì)產(chǎn)生38萬(wàn)人左右的空缺，護(hù)理人手嚴(yán)重不足。

2015年3月6日，日本通過(guò)了《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》的修正案，新設(shè)了一項(xiàng)新的在留資格——“護(hù)理”，允許在日本取得護(hù)理福祉士資格的外國(guó)留學(xué)生在日本國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老院等設(shè)施中從事護(hù)理工作。同時(shí)，在技能實(shí)習(xí)制度中承認(rèn)護(hù)理職，向技能實(shí)習(xí)生打開(kāi)了護(hù)理勞動(dòng)的大門(mén)。這一新的政策能否吸引到更多的外國(guó)護(hù)理人員，緩解超老齡化日本社會(huì)護(hù)理人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，還有待繼續(xù)觀察。畢竟護(hù)理福祉士的門(mén)檻較高，專(zhuān)業(yè)技能和日語(yǔ)水平缺一不可。

日本現(xiàn)在登記在冊(cè)的外國(guó)人有200多萬(wàn)，除去“特別永住者”以外有87萬(wàn)人。這87萬(wàn)人包括從事醫(yī)療、研究等專(zhuān)門(mén)職業(yè)的人、研修生和技能實(shí)習(xí)生、留學(xué)生以及非法居留者。日本在是否放寬外國(guó)人勞動(dòng)力限制方面，一直存在著兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，向外來(lái)勞動(dòng)力敞開(kāi)大門(mén)以彌補(bǔ)其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足乃形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨，但另一種觀點(diǎn)則擔(dān)心這會(huì)帶來(lái)犯罪率的上升，導(dǎo)致日本人工資下降等，異文化和風(fēng)俗也會(huì)破壞日本文化的同一性。看來(lái)，日本人還沒(méi)有做好充分的心理準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)如何向外來(lái)勞動(dòng)者敞開(kāi)大門(mén)、如何與外國(guó)人和睦相處等問(wèn)題。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一定程度上放開(kāi)外國(guó)人勞動(dòng)力市場(chǎng)，是日本不情愿但也不得不面對(duì)的事情。

（作者為中國(guó)社科院日本所研究員）