王月

摘 要：當前社會發(fā)展形勢下，城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，越來越多的農民工涌向城市以謀求生存，此種情況下，農村土地閑置問題嚴重，土地資源遭到嚴重浪費，土地價值并未得到有效發(fā)揮。本文就城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題進行簡要分析，并提出科學化的解決措施，僅供相關人員參考。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地閑置；問題；對策

土地資源是人類社會生存和發(fā)展的基礎，是一切生命生存和再生產的基本條件，因此在社會發(fā)展過程中應當以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，合理運用政策、經濟及技術手段，促進城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題得以有效解決，從而推進整個社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化及土地閑置概述

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性過程，就是指隨著工業(yè)化進程的不斷加快，社會經濟飛速發(fā)展，經濟結構發(fā)生明顯變化，農業(yè)活動減少，而非農活動增多，城鎮(zhèn)面積逐漸擴大，城鎮(zhèn)人口迅速增長，社會群體為獲取更多的經濟收入而投身于城鎮(zhèn)長，放棄對土地的使用。

1.2 土地閑置

我國幅員遼闊，人口眾多，總體來看土地資源豐富，但人均耕地面積較少，因此土地資源在社會生產生活中具有巨大的價值。人們可以在土地上實現(xiàn)多種目的，因此土地是整個社會賴以生存的重要基礎。受到土質特點以及土壤環(huán)境等因素的影響，當前我國土地資源并未得到全部利用，甚至部分有耕作能力和生產能力的土地也正趨向于貧瘠，原本應當種滿莊稼的農田被雜草所掩蓋，難以發(fā)揮其實際使用價值，土地閑置問題嚴重。

2 城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題的產生原因

2.1 國家制度方面的因素

在社會主義國家之前，科學技術以及社會經濟發(fā)展落后，其他行業(yè)尚未興起，并且在統(tǒng)治者的政策要求下，農業(yè)始終是發(fā)展的重中之重，土地資源利用率較較高。在改革開放以后，社會經濟不斷發(fā)展，工商業(yè)得以發(fā)展，科學技術不斷創(chuàng)新，并得到廣泛應用，其他行業(yè)也逐漸興起。此種經濟條件下，國家取消農業(yè)稅以減輕農民負擔，并給予一定的土地相關補貼，只要是有土地就給予補貼，并不注重土地處于種植狀態(tài)還是閑置狀態(tài)，此種情況下，導致土地資源出現(xiàn)閑置問題。

2.2 經濟的原因

農業(yè)種植是一項辛苦長久的事情，特別是對于很多南方的地區(qū)來說。因為大都是丘陵山地，使得土地的種植更是難上加難。很多南方的土地過于貧瘠，道路也艱險難走，種植糧食作物十分的不易。特別是一些交通不便的地方，很多的種植的原材料，肥料，水，還有成熟的糧食作物，都要靠人力去搬運，這就使得種植的成本大大增加。而農業(yè)還存在著很多不確定的因素，一般來說，因為很多的地區(qū)水利工程等的不是特別發(fā)達，使得農業(yè)成了一項靠天吃飯的產業(yè)。只要出現(xiàn)干旱或者洪澇等的災害，就會導致顆粒無收，造成嚴重的經濟損失。一方面是高成本低收益和高風險的農業(yè)生產活動，一方面是低成本高收益和較低風險的進城打工，面對這兩個選擇農民要繼續(xù)從事農業(yè)生產實在困難。

2.3 思想觀念的改變

我國是一個農業(yè)大國，中華兒女對土地都有一份特殊的感情，迫于生活的壓力，，人們放棄耕種土地去城市謀求生生活。受傳統(tǒng)文化的影響農民又不會放棄土地，把土地作為今后的養(yǎng)老保障，哪怕是土地處于常年閑置的狀態(tài)。

農業(yè)在全國經濟中的比重在逐漸下降，人們對農業(yè)的重視也在不斷的下降。很多人的思想觀念也受到了巨大的沖擊，人們期望擺脫農民這個身份，也希望自己的后代能夠走出農村然后飛黃騰達。同時，現(xiàn)在許多的人們對于農民有著錯誤的看法，甚至對其帶有一種歧視。而教育的發(fā)達使得很多的人們可以有學上，而對于許多從農村出來的學生，在完成自己的學業(yè)后就不會再回到農村去種植農田，而是選擇留在城鎮(zhèn)，去干那些所謂的“高尚”的職業(yè)。然而，農業(yè)涉及到人們的吃穿住行，它是其他產業(yè)無法代替的，它的地位也是無法撼動的。不能對農民存有職業(yè)歧視，每一個人只要為這個社會做出貢獻，根據自己的勞動來獲得所得，那么這份職業(yè)就是高尚的。

3 解決城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題的具體策略

3.1 建立健全閑置土地管理制度

在城鎮(zhèn)化背景下，為促進土地閑置問題得以有效解決，應當積極建立健全農村閑置土地管理制度，為閑置土地資源的管理提供可靠的制度依據。對農村地區(qū)閑置土地情況進行全面調查，將閑置的土地使用權交回國家，由國家重新規(guī)劃土地使用，充分做好土地資源保護工作，交由耕種意愿強烈切具備耕種能力的農民使用。在此基礎上，積極落實農村土地補助政策，依據土地耕種標準和耕種環(huán)境適當調整土地補助，加大資金投入，切實提高閑置土地管理效率。在此基礎上，建立科學化的閑置土地管理機制，從數量、質量和資金等方面加強城鄉(xiāng)一體化土地管理，推進城鄉(xiāng)經濟、社會、文化及生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

3.2 充分發(fā)揮政府土地管理職能

為促進城鎮(zhèn)化背景下土地閑置問題得以有效解決，政府部門應當充分發(fā)揮自身土地管理職能，加大土地法律法規(guī)宣傳力度，并落實相關政策，全面開展土地閑置問題的監(jiān)督與管理工作，強化農民對土地資源的保護意識，確保土地資源得到最優(yōu)化利用。在此基礎上，政府部門應當積極依照市場監(jiān)管和社會管理等標準，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，充分發(fā)揮政府職能，確保土地閑置問題得到有效解決。

3.3 加強閑置土地的技術管理

在城鎮(zhèn)化背景下，土地閑置問題嚴重，導致土地資源在社會生產生活中的實際應用價值難以得到有效的發(fā)揮，因此在閑置土地管理過程中應當依據不同質量水平的土壤采取科學化的管理和救助措施，改良土壤性能，優(yōu)化土地資源生產力，準確把握閑置土地的利用潛力，進而加強農業(yè)基礎設施建設，合理設置閑置土地使用手冊，確保土地閑置問題得到妥善解決，提高土地資源利用率。

3.4 加大經濟與人力投入

在閑置土地管理過程中，應當結合城市化發(fā)展趨勢，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，從民生角度出發(fā)，積極加強農村基礎設施建設，全面提高三農的社會地位，促進土地閑置問題得到科學有效的解決。

3.5 轉變社會群體的認知

在城鎮(zhèn)化背景下，政府部門應當加大土地資源保護的宣傳力度，確保社會群體充分認識到土地資源的重要價值，強化其對土地資源重要性的認知，以促進土地閑置問題得以順利解決。政府部門應當將閑置土地管理工作落到實處，從實際出發(fā)，從而強化農民對土地的重視，從而實現(xiàn)土地資源的科學化利用。

結束語

城鎮(zhèn)化背景下土地資源閑置問題嚴重，為促進土地的價值能夠得到最大程度的發(fā)揮，政府部門應當積極制定相應制度，并從經濟投入以及技術控制等方面入手，采取合理措施解決土地閑置問題，切實提高土地資源利用率，推進整個社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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