崔玉家，吳 真

(1.國網(wǎng)重慶市電力公司 建設(shè)部，重慶 400014；2.國網(wǎng)重慶市電力公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，重慶 401120)

工程質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警、警告、約談管控模式探索

崔玉家1，吳 真2

(1.國網(wǎng)重慶市電力公司 建設(shè)部，重慶 400014；2.國網(wǎng)重慶市電力公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，重慶 401120)

針對前期電網(wǎng)基建工程創(chuàng)優(yōu)檢查中出現(xiàn)的質(zhì)量問題以及轉(zhuǎn)序環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋锥耍岢鲆?xì)化質(zhì)量管控節(jié)點，并在重要節(jié)點增加質(zhì)量監(jiān)督專檢；還提出了質(zhì)量預(yù)警、質(zhì)量警告、質(zhì)量約談三級管控手段，這在實際工程中取得了較好的效果。

基建工程；過程管控；質(zhì)量；責(zé)任追究

在前期電網(wǎng)的基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控中，部分建設(shè)管理人員認(rèn)為工程階段轉(zhuǎn)序只是走過場，質(zhì)量監(jiān)督檢查不過是錦上添花，可有可無。以前很多業(yè)主單位都將中間驗收與質(zhì)量監(jiān)督安排在同一時段合并進(jìn)行，由于問題積累多，他們不能及時消化處理。建設(shè)單位還把投運前預(yù)驗收、啟動驗收、投運前質(zhì)量監(jiān)督檢查合并在一起，幾家責(zé)任單位不能獨立履行自己的質(zhì)量管理職責(zé)，也沒有時間獨立出具預(yù)驗收、啟動驗收報告。有些工程的業(yè)主項目在不組織中間驗收后，未經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督檢查，就向建設(shè)管理單位申請轉(zhuǎn)序，居然得到了批準(zhǔn)；更有甚者，個別工程從施工開始到結(jié)束沒有經(jīng)過一次中間驗收，更沒有經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督檢查，業(yè)主單位就敢申請投運，而調(diào)度機(jī)構(gòu)在沒有核實是否有質(zhì)量監(jiān)督許可的情況下就同意帶電，運行單位也盲目接收投入運行。以上質(zhì)量工作的亂象表明，質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控工作出現(xiàn)了管理漏洞[1-3]。原有的基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控流程如圖1所示。

圖1 原有的基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控流程圖

目前，國家電網(wǎng)公司要求電網(wǎng)建設(shè)35 kV以上輸變電工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，110 kV以上輸變電工程爭創(chuàng)國家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)(創(chuàng)優(yōu))示范工程，這表明國家電網(wǎng)公司對電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量的指標(biāo)要求更細(xì)致，原有的基建工程質(zhì)量管控方式難以滿足上級對工程質(zhì)量越來越高的要求。

“工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制”為我們加強(qiáng)基建工程的質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量壽命，樹立工程“百年大計，質(zhì)量第一”的思想和工程“零缺陷”移交(投運)的理念提供了動力。但是，如何控制電力基建工程轉(zhuǎn)序質(zhì)量、細(xì)化工作流程及控制要點、形成工程質(zhì)量評估意見、實現(xiàn)工程質(zhì)量控制與考核，是擺在我們面前的難題。

針對原來工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，參考王金火的《新時期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題及提升方法研究》、王廣仁的《提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的途徑和措施探討》、張耕的《淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點》等文獻(xiàn)，結(jié)合重慶電力工程的特點，我們提出了一套新的質(zhì)量監(jiān)督管控方式。

1 新基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控流程

我們對基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控流程進(jìn)行了改進(jìn)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管控，把質(zhì)量監(jiān)督作為最后一道必須串聯(lián)經(jīng)過的關(guān)口來控制工程質(zhì)量，并對重要環(huán)節(jié)增加了相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督專檢。提出了通過質(zhì)量預(yù)警、質(zhì)量警告、質(zhì)量約談三級管控手段來督促參建單位必須獨立履職，加強(qiáng)質(zhì)量管理，杜絕未經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督檢查就擅自帶電投運的違規(guī)行為。

新基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控流程如圖2所示。

圖2 新基建工程質(zhì)量轉(zhuǎn)序管控流程圖

按照新版《電力工程質(zhì)量監(jiān)督實施管理程序》規(guī)定，業(yè)主單位組織工程中間階段驗收后，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見形成整改閉環(huán)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，就不能出具質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序通知書，工程也就嚴(yán)禁轉(zhuǎn)序?？⒐を炇张c啟動驗收后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，就不能出具質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)通知書，調(diào)度機(jī)構(gòu)及運行單位未見到質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)通知書，工程也就嚴(yán)禁投運。這樣，加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督與管控。

主要增加流程控制要點的說明如下(見圖2)。

1)增加質(zhì)量監(jiān)督首檢與地基處理質(zhì)監(jiān)。

2)將原來工程中間驗收與階段質(zhì)監(jiān)合并進(jìn)行，改為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位分開獨自開展，且業(yè)主單位單獨出具中間驗收報告，以便質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查業(yè)主單位及施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位的驗收情況、實體情況、資料情況和檢測情況。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立出具階段性質(zhì)量監(jiān)督專家意見書，在收到業(yè)主單位的整改回復(fù)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)同意轉(zhuǎn)序通知書。工程項目必須在獲得質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序通知書后辦理轉(zhuǎn)序手續(xù)。

3)原來的竣工預(yù)驗收與啟動驗收在業(yè)主的安排下，是與質(zhì)量監(jiān)督合并開展的，現(xiàn)在改成幾家責(zé)任單位獨立履行自己的質(zhì)量管理職責(zé)。依法分別開展預(yù)驗收、啟動驗收、投運前質(zhì)量監(jiān)督檢查，獨立出具預(yù)驗收、啟動驗收報告和投運前質(zhì)量監(jiān)督專家意見書，在收到業(yè)主單位的整改回復(fù)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)并網(wǎng)通知書。業(yè)主單位憑質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)通知書向調(diào)度機(jī)構(gòu)及運行單位辦理投運手續(xù)。

4)在重要質(zhì)量節(jié)點增加質(zhì)量監(jiān)督專項檢查，如變電站工程增加了房屋主體結(jié)構(gòu)重要質(zhì)量節(jié)點的質(zhì)監(jiān)專項檢查。

5)明確了工程投入帶電后，必須提交啟動投產(chǎn)簽證書，再簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督報告。

2 輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序

輸變電工程主要指變電站工程、線路工程、電纜工程。其質(zhì)量監(jiān)督控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程如下：變電站工程質(zhì)量控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程如圖3所示；線路工程質(zhì)量控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程如圖4所示；電纜工程質(zhì)量控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程如圖5所示。

圖3 變電站工程質(zhì)量控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程圖

圖4 線路工程質(zhì)量控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程圖

圖5 電纜工程質(zhì)量控制節(jié)點及轉(zhuǎn)序流程圖

3 質(zhì)量監(jiān)督評估

3.1 質(zhì)量監(jiān)督評估采用方法

電力工程質(zhì)量監(jiān)督評估由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)火力發(fā)電、輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱的通知》(國能綜安全〔2014〕45 號)要求，結(jié)合相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并參考更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對工程資料與現(xiàn)場實體檢查、檢測進(jìn)行評價。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督評估的內(nèi)容

在工程每個重要的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序控制節(jié)點，電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對該工程進(jìn)行實際檢查，最后對該工程各個參建單位在此質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序階段的質(zhì)量管理行為、工程實體質(zhì)量進(jìn)行評估，形成質(zhì)量監(jiān)督檢測評估意見。評估完成后由專家組成員簽字。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督評估的步驟

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照工程的相關(guān)專業(yè)，安排相應(yīng)人員組成質(zhì)量監(jiān)檢組。質(zhì)量監(jiān)檢組又細(xì)分成資料小組、現(xiàn)場檢測小組，在受監(jiān)單位配合下進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1)監(jiān)檢組首先聽取各參建單位質(zhì)量監(jiān)督的匯報。

2)分組檢查。

3)分別形成該工程在這個質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序階段的資料評估意見、工程實體質(zhì)量評估意見、質(zhì)量監(jiān)督檢測評估意見。

4)專家點評質(zhì)量管理和現(xiàn)場問題，公布質(zhì)量監(jiān)督檢測評估意見。

5)專家組組長宣布電力工程質(zhì)量監(jiān)督專家意見書結(jié)論。

6)各參建單位發(fā)言。

7)完成整改并回復(fù)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)同意轉(zhuǎn)序通知書或并網(wǎng)通知書。

4 質(zhì)量監(jiān)督控制與考核追究

4.1 電力質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量評價指標(biāo)

電力質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量評價指標(biāo)如表1所示。工程質(zhì)量監(jiān)督評價指標(biāo)結(jié)果分為合格與不合格。

4.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對質(zhì)量的控制措施

1)質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程資料與現(xiàn)場實體進(jìn)行檢查、檢測，若發(fā)現(xiàn)該工程資料缺失，或單個隱蔽簽證缺失，或單個檢測報告不全，或?qū)嶓w質(zhì)量檢測有1個分部工程不合格，則對該項目發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警，并簽發(fā)整改通知書限期整改。

表1 電力質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量評價指標(biāo) %

質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人直接向業(yè)主項目部的經(jīng)理發(fā)出。業(yè)主項目部的經(jīng)理、施工項目部經(jīng)理、監(jiān)理項目部總監(jiān)必須分別提交問題處理書面報告與整改回復(fù)書，并承諾不再發(fā)生同類問題。

2)質(zhì)量監(jiān)督警告

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程資料與現(xiàn)場實體進(jìn)行檢查、檢測，如果發(fā)現(xiàn)該工程資料缺失2%以上，或2份隱蔽簽證缺失，或檢測報告不全，或?qū)嶓w質(zhì)量檢測有2個以上分部工程不合格，或項目一般特種人員資格不符，則對該項目發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督警告，并簽發(fā)整改通知書責(zé)令整改。

質(zhì)量監(jiān)督警告由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)秘書長向主管業(yè)主項目部的部門負(fù)責(zé)人發(fā)出。建管單位主管業(yè)主項目部的部門負(fù)責(zé)人、施工單位主管施工項目部的部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位主管監(jiān)理項目部的部門負(fù)責(zé)人必須分別提交問題處理書面報告與整改回復(fù)書，并承諾不再發(fā)生同類問題。

3)質(zhì)量監(jiān)督約談

電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程資料與現(xiàn)場實體進(jìn)行檢查、檢測，如果發(fā)現(xiàn)該工程施工質(zhì)量有重大安全隱患，或該工程施工資料缺失3%以上，或3份以上隱蔽簽證缺失，或檢測報告不全，或企業(yè)及項目主要人員資格不符，或工程施工實體質(zhì)量檢測有3個以上分部工程不合格，則對該項目發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督約談，并簽發(fā)工程停工令，責(zé)令停工整改。

質(zhì)量監(jiān)督約談由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接約談建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人。建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人必須分別提交問題處理書面報告與整改回復(fù)書，并承諾不再發(fā)生同類問題。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督考核追究

1)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對建管單位的質(zhì)量考核

基層質(zhì)監(jiān)站、中心站辦公室每月對各基建工程現(xiàn)場施工質(zhì)量問題及監(jiān)督執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，提交電力工程質(zhì)量監(jiān)督月報給中心站。中心站根據(jù)電力工程質(zhì)量監(jiān)督月報及時掌握各基建工程現(xiàn)場施工質(zhì)量問題及質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行情況，并向市公司建設(shè)部主任(兼質(zhì)量監(jiān)督中心站副站長)、市公司分管基建副總經(jīng)理(兼質(zhì)量監(jiān)督中心站站長)匯報，由市公司分管基建副總經(jīng)理(兼質(zhì)量監(jiān)督中心站站長)對工程建設(shè)管理單位下達(dá)績效考核意見。

2)建管單位對業(yè)主項目部及監(jiān)理、施工、設(shè)計單位的質(zhì)量考核

建設(shè)管理單位每月對業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部及設(shè)計單位的質(zhì)量管理和施工現(xiàn)場的質(zhì)量管控情況進(jìn)行檢查，并做好詳細(xì)記錄。結(jié)合階段性質(zhì)量監(jiān)督提出的意見，檢查業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部是否及時進(jìn)行整改。對有重大質(zhì)量問題不能轉(zhuǎn)序的，分析是由哪家單位造成的質(zhì)量問題，再根據(jù)分析結(jié)論，對業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部及設(shè)計單位提出考評意見。其中，對業(yè)主項目部的質(zhì)量考核通過建管單位內(nèi)部績效考核予以兌現(xiàn)，對監(jiān)理、施工及設(shè)計單位的質(zhì)量考核通過合同中的質(zhì)量管理條款予以兌現(xiàn)。

3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)計工程質(zhì)量不良行為和通報工程質(zhì)量黑名單

基層質(zhì)監(jiān)站、中心站辦公室每月對各基建工程現(xiàn)場施工中企業(yè)和個人存在的工程質(zhì)量不良行為進(jìn)行統(tǒng)計，并上報中心站，中心站根據(jù)收集到的情況及時發(fā)布工程質(zhì)量不良行為記錄和通報工程質(zhì)量黑名單。對于受到通報的企業(yè)，限制或禁止其投標(biāo)承攬工程；對于受到通報的個人，則將其降級、限制或剔除出現(xiàn)有在建工程項目。

5 實施案例

在2014—2015年重慶萬州電廠500 kV送出工程的施工過程中，我們在各關(guān)鍵節(jié)點環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制采用了新質(zhì)量監(jiān)督管控模式。在施工環(huán)節(jié)上，我們充分發(fā)揮各單位質(zhì)量控制體系的作用，依靠業(yè)主、施工、設(shè)計、監(jiān)理質(zhì)量管理部門的內(nèi)部監(jiān)督與現(xiàn)場督促，使施工中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到了可靠的管控。在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的中間階段與投運前質(zhì)量監(jiān)督驗收中，其分部工程合格率為100%，單位工程合格率為100%，資料合格率為100%，施工檢測、試驗報告合格率為100%，企業(yè)與人員資格合格率為100%，實體檢測合格率為100%，獲得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一致好評，并順利轉(zhuǎn)序和投運。

正是業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建單位扎實的質(zhì)量管控工作和精細(xì)化過程管理，使得重慶萬州電廠500 kV送出工程在2014年施工高峰期間勇奪國家電網(wǎng)公司的質(zhì)量管理流動紅旗，開創(chuàng)了重慶市電力公司第一次獲得國家電網(wǎng)公司工程質(zhì)量管理的最高獎勵。該工程在順利竣工投產(chǎn)半年后，一次性通過了達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗收。2015年該項目還榮獲了國家電網(wǎng)公司的優(yōu)質(zhì)工程命名。

6 結(jié)論

質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警、警告、約談管控模式，就是電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對輸變電工程施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的工程記錄資料，檢測、試驗報告，企業(yè)及人員資質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場實體檢測。發(fā)現(xiàn)該工程資質(zhì)、資料質(zhì)量、參建單位質(zhì)量管理的履職情況、現(xiàn)場實體質(zhì)量等存在的問題。按照問題嚴(yán)重程度分別及時對該項目建設(shè)管理單位發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警、警告、約談通知書，并簽發(fā)相關(guān)專家意見書、整改通知書限期整改，問題極其嚴(yán)重的，可以當(dāng)即簽發(fā)停工令。該項目建設(shè)管理單位組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行處理后，提交整改回復(fù)書，并分別提交問題處理的書面報告。同時，承諾不再發(fā)生同類問題。這樣，通過質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警、警告、約談三級行政管控手段來督促參建單位獨立履職，加強(qiáng)質(zhì)量管控。對造成該問題的企業(yè)與個人還進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督考核追究。受到工程質(zhì)量不良行為記錄警告和工程質(zhì)量黑名單通報的企業(yè)則被限制或禁止投標(biāo)承攬工程；對于受到工程質(zhì)量不良行為記錄警告和工程質(zhì)量黑名單通報的個人，則將其降級、限制或剔除出現(xiàn)有在建工程項目。

質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警、警告、約談管控模式開展以來，通過加大對實體質(zhì)量的檢查力度，特別是增加了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢測，阻止了個別工程現(xiàn)場不滿足條件的轉(zhuǎn)序。實際質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢測增加的費用并不多(大約1萬元左右)，但是，通過現(xiàn)場檢測這個環(huán)節(jié)對違規(guī)者形成了強(qiáng)大的威懾，杜絕了個別施工單位偷工減料行為的發(fā)生，實際取得了幾十倍，甚至上百倍的成本效益。

質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警、警告、約談管控模式在執(zhí)行流程與監(jiān)督考評上同國內(nèi)其他電力質(zhì)量監(jiān)督中心站的質(zhì)量監(jiān)督管控相比，具有節(jié)點仔細(xì)、把控準(zhǔn)確、行政參與、追究到位、執(zhí)行力強(qiáng)的特點。因此，它既適用于重慶市電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站及基層質(zhì)監(jiān)站，也適用于其他省級電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站及基層質(zhì)監(jiān)站。

[1] 王金火.新時期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題及提升方法研究[J].城市建筑，2014(33)：5-8.

[2] 王廣仁.提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的途徑和措施探討[J].建筑與發(fā)展，2011(6)：49-50.

[3] 張耕.淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點[J].中國建設(shè)信息，2011(3)：69.

A Study on the “Early Warning-Warning-Admonishment Meeting” Management and Control Mode for Engineering Quality Supervision

CUI Yujia1，WU Zhen2

(1．Construction Department of State Grid Chongqing Electric Power Company， Chongqing 400014，P.R.China；2．Economics and Technology Research Institute of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing 401120，P.R.China)

In order to solve the quality problems in the “excellence creation” check of the early-stage capital construction project of the power grid as well as the disadvantage of loose order transferring，this paper presents relevant measures like refining the nodes of quality management and control，increasing special quality supervision inspection in the important nodes and presenting the innovative “early warning-warning-admonishment meeting of quality” three-level management and control mode，which have proved effective in a real project．

capital construction project；process management and control；quality；accountability

2016-11-03

崔玉家(1986-)，高級工程師，研究方向為電網(wǎng)工程質(zhì)量。

F273；F426.61

A

1008- 8032(2017)01- 0050- 06