／本刊記者 徐暉／

卷首語

“十三五”深入推進(jìn)節(jié)能減排

／本刊記者 徐暉／

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。但不可忽視的是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

事實(shí)上在“十二五”期間，我國就非常重視節(jié)能減排低碳發(fā)展，將節(jié)能減排作為加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。我國不僅在本國環(huán)境治理、節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳技術(shù)等方面取得驕人成績，在主動承擔(dān)國際責(zé)任，積極參與國際對話，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，推動全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議的達(dá)成等方面也做出了積極貢獻(xiàn)。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，“十三五”時(shí)期我國將需要繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（簡稱“《工作方案》”）。據(jù)了解，《工作方案》最終要實(shí)現(xiàn)的目的，是要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

節(jié)能減排具有典型的公共產(chǎn)品特征，需要綜合發(fā)揮政府和市場的合力作用。但長期以來，我國各級政府在節(jié)能減排工作中，注重發(fā)揮目標(biāo)指令、任務(wù)分解、責(zé)任考核等行政手段作用，對運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策重視不夠?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段和必要的行政手段，著力健全激勵約束機(jī)制，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理提升是節(jié)能減排工作的三大抓手?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國主要高耗能行業(yè)進(jìn)入飽和和“去產(chǎn)能”發(fā)展階段，利用技術(shù)改造大幅提高能效的潛力空間不斷減小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為新時(shí)期節(jié)能減排關(guān)鍵任務(wù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅包括三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量改善和附加值提升，這不僅有利于節(jié)能減排工作，也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本要求相一致。

《工作方案》為我國今后的節(jié)能減排工作明確了目標(biāo)，理清了思路，規(guī)劃了路徑，確定了各主體的責(zé)任。同時(shí)，《工作方案》強(qiáng)調(diào)今后要對節(jié)能減排工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價(jià)、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲，這樣就使《工作方案》具有很強(qiáng)的落地性。相信在節(jié)能減排的目標(biāo)下，中國將探索出了一條中國特色的低碳發(fā)展道路。