倪鴿

摘 要：黨在十八大會(huì)議中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的相關(guān)政策，這不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善還關(guān)系到人們的健康福祉。在我國(guó)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直是國(guó)家建設(shè)進(jìn)步和人民生活水平提高的重要保障。林政資源管理中存在的問(wèn)題也一直是人們關(guān)心的重大問(wèn)題，本文將針對(duì)現(xiàn)存的關(guān)于林政資源管理中的問(wèn)題，提出解決和改善的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：林政資源；管理；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：S750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133174

前言

自然資源不僅是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的重要保障。森林資源作為重要的自然資源，是實(shí)現(xiàn)全球人民共同綠色未來(lái)是保證。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)林政資源管理依舊存在著不足和亟待解決的問(wèn)題。

1 強(qiáng)化林政資源管理環(huán)節(jié)分析

1.1 林木管理

1.1.1 提升對(duì)林木重要性認(rèn)識(shí)

森林是非常珍貴的自然資源，也是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，同時(shí)森林資源也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明以及推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中需要提高對(duì)林木資源的重要性認(rèn)識(shí)。只有首先樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，才能在進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的過(guò)程中更好的發(fā)揮出我國(guó)森林資源的作用，同時(shí)也能更好的突出我國(guó)林政資源管理工作的重要性。

1.1.2 適度采伐原則和科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念相結(jié)合

我國(guó)《森林法》當(dāng)中明確規(guī)定了要堅(jiān)持適度采伐的原則，這也是避免我國(guó)森林資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，以及進(jìn)一步提升我國(guó)森林資源保護(hù)和監(jiān)管力度的重要措施。經(jīng)過(guò)一系列的科學(xué)管理工作，目前我國(guó)的森林資源總數(shù)量正在呈現(xiàn)出良好的攀升趨勢(shì)，同時(shí)森林資源質(zhì)量也在不斷提升，符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的原則。

1.1.3 建科學(xué)完善的經(jīng)營(yíng)管理體系

應(yīng)該充分學(xué)習(xí)其他省份中對(duì)于林木資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以我國(guó)林政管理理念為指導(dǎo)，并在結(jié)合本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，做到具體情況集體分析，在實(shí)踐中不斷積累良好的管理經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展模式，除此在外還應(yīng)該在本省中選取一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)作為實(shí)踐基地，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展森林資源保護(hù)的實(shí)踐與探索工作，通過(guò)在實(shí)踐中總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出試點(diǎn)地區(qū)的模范作用以及輻射作用，全面提升森林資源的管理效果。

1.2 林地管理

1.2.1 嚴(yán)格遵循林地限額制度和林地使用相關(guān)許可制度

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，有效的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；也使得我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)工程不斷開(kāi)展，因此進(jìn)一步加劇了我國(guó)林地資源的破壞狀況，因此也對(duì)我國(guó)的林子資源管理工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。針對(duì)此類問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格遵照我國(guó)林地限額制度，并執(zhí)行我國(guó)的林地使用許可制度。

1.2.2 合理設(shè)置林地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

為了使我國(guó)的森林資源管理工作與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和適應(yīng)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不受到影響，應(yīng)該在結(jié)合本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立健全完善的林地資源保護(hù)及發(fā)展總體規(guī)劃，通過(guò)實(shí)踐逐步建立起完善的以促進(jìn)林地資源保護(hù)為基礎(chǔ)的、以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的林地資源保護(hù)與利用的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)設(shè)置林地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，提升本身林地資源管理效率，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1.3 林權(quán)管理

1.3.1 強(qiáng)化林權(quán)維穩(wěn)工作

穩(wěn)定可靠的林權(quán)管理工作是確保我國(guó)構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的政策和制度保障，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作營(yíng)造了良好的政策基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施的林權(quán)制度改革，能夠?yàn)槲覈?guó)進(jìn)行的森林資源保護(hù)工作以及發(fā)展工作等提供更加有效的政策性保障。通過(guò)構(gòu)建起責(zé)權(quán)利相明晰的森林資源的管理制度，尤其是明確好公益林與商品林的產(chǎn)權(quán)，并具有針對(duì)性的提出與不同產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的一系列規(guī)章制度及政策等，全面提升地區(qū)中開(kāi)荒造林工作的積極性，同時(shí)提升保護(hù)林木資源的意識(shí)。通過(guò)以上分析能夠發(fā)現(xiàn)通過(guò)實(shí)施好林權(quán)維穩(wěn)工作不僅是關(guān)系到森林資源保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題，更是關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的大問(wèn)題。

1.3.2 促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，確保林農(nóng)的合法權(quán)益

通過(guò)積極開(kāi)展我國(guó)集體的林權(quán)制度層面的改革，同時(shí)通過(guò)調(diào)整好各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系。對(duì)于各項(xiàng)生產(chǎn)要素等進(jìn)行優(yōu)化的合理配置，使生產(chǎn)要素在林業(yè)發(fā)展范圍內(nèi)合理的流動(dòng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與積極性，確保我國(guó)林業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害，也只有通過(guò)實(shí)施這些措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)林業(yè)工程的快速與可持續(xù)發(fā)展。

2 目前我國(guó)林政資源管理的現(xiàn)狀

2.1 砍伐樹(shù)木資源缺乏合理性

良好的自然環(huán)境是人們發(fā)展和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期儒家思想倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的重要性，到現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)推崇的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。似乎自然環(huán)境的好壞越來(lái)越得到人們的重視。對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，它的實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)主要有經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)合力以及生態(tài)支持力。自我國(guó)1992年之后實(shí)現(xiàn)新林業(yè)發(fā)展政策顯示，至今我國(guó)現(xiàn)階段的保護(hù)政策是正確的，我國(guó)林木的覆蓋率也在不斷上升，雖然我國(guó)的森林資源總數(shù)在不斷提高，但依舊存在著樹(shù)木任意砍伐，監(jiān)管力度不夠等實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。例如，在砍伐的過(guò)程中，如果只是對(duì)各地區(qū)砍伐的總體數(shù)量進(jìn)行限額，就會(huì)出現(xiàn)在砍伐過(guò)程中大量幼苗遭到砍伐，或是在樹(shù)木生長(zhǎng)比較貧瘠的地區(qū)，如果按限額對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐，就會(huì)造成林木資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 林政資源中動(dòng)態(tài)變化的表現(xiàn)

在現(xiàn)有的條件下，由于林木資源物種繁多，其生長(zhǎng)周期和生長(zhǎng)季節(jié)與生長(zhǎng)數(shù)量都會(huì)有所不同，再生時(shí)間也存在一定的差異。因?yàn)檫@些差異，導(dǎo)致樹(shù)種之間存在不可避免的相互干擾、變異，這種量變?cè)诮?jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累之后會(huì)對(duì)林業(yè)資源整體產(chǎn)生不可預(yù)知的影響。所以，在種植這些林木時(shí)，應(yīng)掌握林木資源的動(dòng)態(tài)以便其更好地生長(zhǎng)。除此之外，針對(duì)林木資源實(shí)施的有效調(diào)控也是非常必要的，在調(diào)控實(shí)施的過(guò)程中必須以市場(chǎng)的實(shí)際需求作為調(diào)整中的基礎(chǔ)在現(xiàn)實(shí)管理中，往往存在由于人力、物力及資源不足的情況而無(wú)法對(duì)不同種類的林木資源使用相同的管理辦法。所以，這也是林政資源管理中需要改進(jìn)的地方。

2.3 林地資源管理中的問(wèn)題

林地資源作為不可再生資源，在當(dāng)今提倡可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)中存在相對(duì)的矛盾性，但是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)生活中，林業(yè)資源的不可再生資源地位一直沒(méi)有得到尊重，也沒(méi)有得到相應(yīng)的保護(hù)。針對(duì)這一現(xiàn)象，在林業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要采用維護(hù)性的政策，讓林地資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保我國(guó)林地資源的可持續(xù)發(fā)展以及林地資源的完整性等。這樣我國(guó)的林地資源才能獲得更大的發(fā)展空間。針對(duì)我國(guó)的林地資源在實(shí)施具體的維護(hù)過(guò)程中需對(duì)樹(shù)木的成長(zhǎng)情況進(jìn)行管理，在保證樹(shù)木的生長(zhǎng)，并為林地資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更大的空間，同時(shí)也要確保生物類別和生態(tài)環(huán)境的多元化。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 如何改善林政資源管理的缺漏

3.1 采用科學(xué)的管理辦法保護(hù)森林資源

隨著工業(yè)的發(fā)展壯大，“霧霾”似乎成為當(dāng)下的熱門(mén)詞匯，與之相對(duì)應(yīng)的“還我一片藍(lán)天，保護(hù)森林資源”也成為人們心中翹首期盼的愿望。在我國(guó)制定的《森林法》中提出了許多關(guān)于保護(hù)森林資源，防止亂砍亂伐的相關(guān)要求，因此，在面對(duì)亂砍亂伐時(shí)，不僅要重視林木資源的總量也要提高森林資源的質(zhì)量。采用科學(xué)化的管理方法保護(hù)森林資源。

對(duì)林木進(jìn)行科學(xué)化管理，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)林木管理的重要性。林木資源對(duì)于建設(shè)平穩(wěn)的生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。應(yīng)先從思想上改善對(duì)林木資源的意識(shí)，提高其重要性，之后在行為上提高對(duì)林木資源的管理，做到從身邊小事做起，提高對(duì)林木的重視度，防止亂砍亂伐，科學(xué)有效的管理林木。

3.2 制定相應(yīng)的林地維護(hù)計(jì)劃

隨著21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，隨之而來(lái)的即是我國(guó)林地被占用情況得到一定控制，林地資源被非法侵占的狀況也得到很大程度的緩解，林地資源的保護(hù)有了一定保障。為了使國(guó)家林地資源管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，必須要制定相應(yīng)的林地保護(hù)計(jì)劃，在節(jié)約林地資源的同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)。使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境合作共贏。

3.3 推動(dòng)林木資源的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)林木資源進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是保證林權(quán)的運(yùn)行工作，穩(wěn)定其發(fā)展，提高林權(quán)的管理。為了建立更好的林權(quán)管理制度，進(jìn)一步提升林權(quán)維護(hù)中的合理化程度，嚴(yán)格維護(hù)好我國(guó)林農(nóng)的權(quán)益。在對(duì)集體的林權(quán)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)內(nèi)部資源的不同生產(chǎn)要素進(jìn)行改革，使其生產(chǎn)生活得到合理性保證。并使生態(tài)發(fā)展趨于平衡，就要使林權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)的更新，維護(hù)林木的生態(tài)環(huán)境，確保公益林和商品林的界限，制定好相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度，增加林農(nóng)開(kāi)荒面積，使林農(nóng)的利益最大化。

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