隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點之一。

一、農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展中存在的問題

對農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展在思想上缺乏認識。長期以來在計劃經(jīng)濟體制觀念的影響下，農(nóng)業(yè)一直處于被動的發(fā)展狀態(tài)下，目前中央雖然加大了對農(nóng)村經(jīng)濟管理在政策、制度和資金上的支持，但在部分地方卻沒有得到具體的落實，部分基層領導往往將大量資金用于“形象工程”或是“政績工程”上，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟管理局面很難打開，水平處于較低的狀態(tài)。

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產(chǎn)的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清、管理混亂。

2.財務管理不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，少數(shù)人說了算，獨斷專行；有的揮霍浪費，亂支濫補；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.財務公開不規(guī)范。個別村由于思想認識不到位、民主意識淡薄，財務公布的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。在遇到突發(fā)事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村集體資產(chǎn)收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產(chǎn)收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監(jiān)督乏力。客觀上，家庭經(jīng)營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

7.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規(guī)定不平等、不全面；二是村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作，一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序招投標？，少數(shù)人說了算；三是少數(shù)村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個別村在對集體資產(chǎn)處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的具體措施對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權建設的需要，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.嚴格實行村務公開制度。村級每年必須將工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村務公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務、財務公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。

3.推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強財政經(jīng)管隊伍建設?？h局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，每年至少培訓一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，從而達到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5.健全監(jiān)督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、健全管理制度，不斷提高規(guī)范化管理水平：

1、加強領導，提高認識。農(nóng)村經(jīng)濟管理，事關農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級政府領導要引起高度重視，進行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村“三資”工作列入重要議事日程，切實加強領導和人力物力投入。

2、加強對代理機構(gòu)及其從事代理業(yè)務情況的指導、監(jiān)督和管理，加大審計力度，完善審計監(jiān)督制度，定期對代理機構(gòu)和村集體財務進行專項審計、交叉審計，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務日常運轉(zhuǎn)狀況，對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

3、加大對代理機構(gòu)工作人員和村報賬員的培訓力度，強化資格認證和繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

4、進一步加強同相關部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動機制。村級會計委托代理與農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設、村務公開與農(nóng)村黨風廉政建設是緊密聯(lián)系不可分割的。

5、健全各項財務管理制度，要在現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權債務管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財、財務公開、責任追究等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設，消除滋生腐敗的“土壤”，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。與此同時，要全面推行村級會計委托代理制建設，以提升村級財務管理規(guī)范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

（作者單位：166500 黑龍江省肇源縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）