董石磊

摘 要：偵查成本是指偵查部門為了偵控刑事犯罪案件所需投入的全部費(fèi)用。影響偵查成本的主要因素有：偵查體制、偵查主體素質(zhì)、偵查投入、國民素質(zhì)、犯罪成本、法治建設(shè)、法律和輿論供給。在目前條件下，要最大限度地降低偵查成本，獲取最佳的偵查效益的措施是：第一，改革偵查體制，變“以塊為主”為“以條為主”，完善偵查機(jī)制。第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，大力提高偵查人員素質(zhì)。第三，擺正“偵”與“控”的關(guān)系，變被動偵查為主動偵控。第四，加大犯罪的風(fēng)險和成本，減少潛在犯罪人成為現(xiàn)實(shí)犯罪人的可能。第五，改善法律、輿論供給的不平衡狀態(tài)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：偵查成本；偵查效益；偵控關(guān)系

偵查活動既是偵查部門履行其神圣職責(zé)，行使其偵查權(quán)力的過程，又是一個人力、物力和財力的消耗過程。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有將成本分析理論引入偵查政策的制定過程，注重對偵查活動中稀缺而昂貴的人力、物力、財力資源進(jìn)行合理配置，才能提高偵查活動的效益和質(zhì)量。

一、偵查成本的構(gòu)成

偵查成本是指偵查部門為了偵控刑事犯罪案件所需投入的全部費(fèi)用。從其表現(xiàn)形態(tài)分析，它既有有形的財物形態(tài)，又有無形的警力形態(tài)、社會印象形態(tài)等。一般說來，偵查成本涉及三個方面的概念：

（一）固定偵查成本

它是指在一定時期內(nèi)偵查部門用于偵控犯罪案件所需的固定費(fèi)用支出。它是由固定偵查要素所引起的費(fèi)用。辦公場所的使用與維修費(fèi)，偵查人員的薪金及保險費(fèi)，偵查裝備的使用和維修費(fèi)等，都屬于固定偵查成本。當(dāng)然固定偵查成本只是相對短期情況而言的，如果從長期情況看，一切偵查成本都將變動，也就無所謂固定偵查成本了。[1]

（二）可變偵查成本

它是指在一定時期內(nèi)隨著刑事犯罪案件形勢變化而變化的偵控費(fèi)用支出。它是由可變偵查要素所引起的費(fèi)用。對直接危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生的刑事案件實(shí)施偵查的費(fèi)用以及對直接危害結(jié)果還未發(fā)生的預(yù)謀犯罪案件實(shí)施控制的費(fèi)用等，都屬于可變偵查成本。

（三）總偵查成本

它是指刑事犯罪案件偵控的成本總額，即固定偵查成本與可變偵查成本之和。我們很容易看出，總偵查成本與總偵查效益是緊密相連的。我們通過“偵”成本的投入，以查明犯罪事實(shí)，給予那些實(shí)施犯罪，給社會帶來危害結(jié)果的犯罪行為人以應(yīng)有的懲罰。我們現(xiàn)在的理性做法應(yīng)該是，盡可能地用最小偵查成本投入，獲取最優(yōu)化的總偵查效益，即如下列公式：偵查利潤=總偵查效益-總偵查成本。[2]

二、影響偵查成本的主要因素

（一）偵查體制

我們在談?wù)搨刹轶w制的時候必然地要涉及我國公安機(jī)關(guān)的體制。我國現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)的體制是“以塊為主”，所以，偵查體制也就是“以塊為主”。

（二）偵查主體素質(zhì)

目前，我們不能否認(rèn)，有一部分偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高，在偵查工作中重復(fù)勞動，高人力、物力、財力、精力投入，低偵查效益的現(xiàn)象比較普遍，甚至刑訊逼供、辦冤假錯案的情況也時有發(fā)生。

（三）偵查投入

傳統(tǒng)的偵查觀念認(rèn)為，刑事偵查部門的任務(wù)就是破案。而現(xiàn)實(shí)中越來越多的人認(rèn)為，控制刑事案件的發(fā)生對偵查部門來講尤為重要。現(xiàn)實(shí)偵查實(shí)踐中，我們對于“偵”與“控”方面的投入是不平衡的，對“控”的投入比對“偵”的投入少，尤其是在對那些需長期經(jīng)營而又見效慢的控制刑事犯罪措施的投入方面。

（四）犯罪成本

毫無疑問，犯罪行為也是一種投資，作案人在作案的過程中要付出一定的代價，即犯罪成本。這種成本既包括從事犯罪活動需要花費(fèi)的人力、物力、財力 ，被偵查的風(fēng)險以及被偵查機(jī)關(guān)抓獲以后受法律懲罰的程度，還包括實(shí)施犯罪時必須要舍棄的，用以從事合法行為能得到和擁有的另外一些利益。

（五）法律、輿論供給

依法偵查是現(xiàn)代偵查工作的基本要求，而輿論宣傳與偵查工作的關(guān)系也愈來愈密切。

三、降低偵查成本的幾點(diǎn)看法

（一）改革偵查體制，完善偵查機(jī)制

我國自1997年6月開始的刑事偵查工作改革中重要的內(nèi)容之一就是體制與機(jī)制的改革，包括建立責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)，實(shí)行偵審一體化，落實(shí)偵查工作責(zé)任制，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，各警種各地區(qū)密切配合、緊密協(xié)作的打擊犯罪的整體作戰(zhàn)格局。這些改革內(nèi)容反映了偵查工作的客觀規(guī)律，是降低偵查成本、提高偵查效益的得力舉措。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，大力提高偵查人員的素質(zhì)

偵查人員的素質(zhì)是偵查工作成功與否的關(guān)鍵性因素，我們一定要改變以往的那種偵查工作靠拼體力、拼人力、拼消耗的高投入低產(chǎn)出的局面，把偵查人員全員培訓(xùn)工作提上重要議事日程。

（三）擺正“偵”與“控”的關(guān)系，變被動偵查為主動偵控

如前所述，刑事案件“偵”與 “控”的關(guān)系問題是偵查學(xué)的基本問題，且從事物的發(fā)展方向上看“控”是第一位的問題。對刑事案件進(jìn)行偵破的最終目的就是要控制犯罪發(fā)展的態(tài)勢，努力減少刑事案件的發(fā)生。

（四）加大犯罪的風(fēng)險和成本，減少潛在犯罪人成為現(xiàn)實(shí)犯罪人的可能

犯罪活動是行為人權(quán)衡犯罪的收益與犯罪的風(fēng)險、成本之后所作出的理性選擇。我們要通過各種措施增大犯罪的風(fēng)險，提高犯罪成本。首先，我們的刑事法律在努力做到“嚴(yán)而不厲”的同時，要注意增加威懾力。其次，要加大偵查工作的力度，提高刑事案件的破案率，使犯罪人時刻感到只要實(shí)施犯罪就難逃法網(wǎng)。再次，要加強(qiáng)對“犯罪場”的控制，使犯罪的難度增大，使犯罪人不易達(dá)到犯罪的目的。

（五）改善法律、輿論供給的不平衡狀態(tài)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律

我們不能否認(rèn)，目前我國還處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會問題還較多，正視這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，能使我們增加緊迫感，也能使我們更加冷靜地處理好各種社會問題，包括犯罪問題。但我們不能從一個極端走向另一個極端，要尊重現(xiàn)實(shí)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

總之，降低偵查成本是一個系統(tǒng)工程，我們不能忽視以上提及的某一環(huán)節(jié)，我們還要有賴 于國民素質(zhì)的提高，正義成本的降低，法治意識的日益深入人心，社會控制的加強(qiáng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]伊軍.偵查成本論[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2004.5.

[2]任惠華.論偵查效益的概念[J].政法學(xué)刊，2007.2.