農機安全生產的好壞，不僅關系到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，而且更關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響到農機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須建立長期有效的農機安全監(jiān)理機制。

一、農機安全監(jiān)理存在的問題

1、宣傳工作不到位，農民群眾安全意識薄弱

由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后，加上少數地方、部門漠視安全防范，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴重。因接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入，許多農機從業(yè)人員，幾乎從未進行過安全培訓，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。實踐證明，有無培訓教育，情況大不一樣。農機從業(yè)人員有了安全生產的意識，有了安全生產的知識，有了自我防范的能力，農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想，這是最重要的著想對農民負責，這是最重大的責任。

2、農機安全認識上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機推廣、輕農機安全的傾向，忽視農機安全發(fā)展，農機安全生產未能納入農機化發(fā)展戰(zhàn)略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農機安全生產還沒有成為自覺行動。其次，農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監(jiān)管工作投入不足，農機安全生產投入欠賬嚴重。三是農機安全生產責任落實不到位。有的地方領導干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領導干部農機安全生產意識不強，認為農機安全生產僅僅是農機監(jiān)理部門的職責。四是農機安全生產監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農機安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴格，農機安全生產監(jiān)管缺乏權威性和有效性，對農機安全生產違法行為查處不力。

3、農機監(jiān)理基層管理服務網絡不全

從目前情況來看，縣、市、區(qū)都設有農機安全監(jiān)理機構，其編制、裝備、設施、人員較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場沒有專設機構，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農機監(jiān)理基層網絡不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農機安全生產無法進行有效監(jiān)管，部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到60%左右。

4、地方政府財政投入不足

農機安全監(jiān)理機構性質、級別、財政撥款體制混亂，經費困難。農機安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農機監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數地方政府對農機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經費均未納入財政全額預算，致使監(jiān)理工作經費短缺，導致農機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人，形成重收費、輕監(jiān)理，給農機安全監(jiān)管造成負面影響。此外，農機監(jiān)理業(yè)務裝備不規(guī)范，一是農機監(jiān)理車無統(tǒng)一的標志；二是農機監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農機監(jiān)理檢測設備不齊全完備，基層農機監(jiān)理計算機技術裝備水平低。

二、提高農機安全監(jiān)理的措施及建議

1、加強農機安全生產的宣傳工作

本著“以人為本，關愛生命”的目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭，并通過宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標語等內容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農機安全生產的知識，擴大宣傳效果，營造安全生產檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯合執(zhí)法，建立一個“警監(jiān)”共建農機安全生產體系是目前解決農機監(jiān)理上路執(zhí)法和落實農機安全生產責任的保證，并主動與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調好，積極配合搞好農機安全生產工作。農機監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產安全上，樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，增強服務意識，要為農機手提供公開、透明、高效的公共服務，主動走村入戶，開展送檢送審，積極幫助機手解決困難和問題。通過農機監(jiān)理人員的服務，增進執(zhí)法人員與機手間的感情，促進新形勢下農機安全監(jiān)理工作水平的提高。

2、提高監(jiān)理人員的法律、服務意識和業(yè)務實踐能力

監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務知識、一定的社會經驗以及較強的業(yè)務實踐能力，要爭取履行政策法規(guī)，始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務農業(yè)，服務農戶，服務機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務的關系，保證農機安全生產。此外，還要加強源頭管理，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關安全技術標準，嚴格拖拉機、聯合收割機登記，牌證核發(fā)，駕駛員考核發(fā)證和檢審驗，提高農機檢審率。加強農機安全生產專政整治和農機安全生產大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產品等違法行為。

3、提高群體安全生產意識

加強宣傳，防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。一是面向領導宣傳，多匯報，以引起領導對農機安全生產的高度重視，使各級領導了解農機安全監(jiān)理的職責任務、性質和工作范圍及特點，爭取各級領導的關心與支持。二是面對農民和機手進行安全生產宣傳教育，貫徹安全第一、預防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術水平，增強其安全生產意識和安全責任感，使之認識到安全生產的重要性，在講經濟效益的同時，要注重安全生產，能夠自覺遵章守紀，減少違章現象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現安全生產。三是面向社會各界宣傳，取得各相關部門的支持和配合，做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標語，家喻戶曉、人人皆知，努力營造全社會關心農機安全生產的良好氛圍。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市農機安全監(jiān)理所）